Рішення № 92563732, 02.11.2020, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 листопада 2020 року Чернігів Справа № 620/3609/20

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Житняк Л.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , що виступає в інтересах неповнолітньої дитини - ОСОБА_2 до Деснянського районного відділу у м. Чернігові Управління Державної міграційної служби України у Чернігівській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , що виступає в інтересах неповнолітньої дитини - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 (відповідно до відбитку штампу на конверті) звернулась до суду з адміністративним позовом до Деснянського районного відділу у м. Чернігові Управління Державної міграційної служби України у Чернігівській області (далі - відповідач), у якому просить:

- визнати протиправною відмову відповідача в оформленні і видачі ОСОБА_2 , 2004 р.н., паспорта громадянина України зразка 1994 року;

- зобов`язати відповідча оформити на ім`я ОСОБА_2 , 2004 р.н., і видати їй паспорт громадянина України зразка 1994 року відповідно до Положення про паспорт громадянина України №2503-ХІІ, що включає в себе у тому числі проставлення відмітки реєстрацій місця проживання (для підтвердження раніше оформленої, а не нової реєстрації місця проживання, відомостями про яке Деснянський районний відділ у м. Чернігові УДМС України у Чернігівській області володіє).

Свої вимоги мотивує тим, що відмовляючи оформити паспорт у формі книжечки, відповідач порушує права, свободи та законні інтереси її неповнолітньої дитини. Крім того, співробітники Деснянського районного відділу у м. Чернігові Управління Державної міграційної служби України у Чернігівській області, відповідно до вимог чинного законодавства, повинні враховувати у своїй роботі правові висновки Верховного Суду, викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018, прийняті за результатом розгляду зразкової справи №806/3265/17, згідно яких підтверджено законність вимог громадян України до територіальних органів ДМС України щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року.

Ухвалою судді від 04.09.2020 відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Встановлено відповідачу 15-денний строк для надання відзиву на позов.

Від представника відповідача у встановлений ухвалою суду строк, надійшов відзив на позов, у якому Деснянський районний відділ у м. Чернігові Управління Державної міграційної служби України у Чернігівській області позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні та зазначив, що оскільки заява позивача щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України не відповідала формі, встановленій законодавством, та до неї не було додано всіх необхідних документів, були відсутні правові підстави для надання відповідної адміністративної послуги. Також вважає, що відсутність належного звернення для оформлення паспорта громадянина України унеможливлює застосування висновків Великої Палати Верховного Суду, викладених у постанові від 19.09.2018 за результатами розгляду зразкової справи №806/3265/17, на які посилається позивач.

Від позивача надійшла відповідь на відзив, у якій ОСОБА_1 підтримала заявлені позовні вимоги та просила їх задовольнити з урахуванням правової позиції, викладеної у позові. Також вважає необґрунтованими посилання відповідача на недотримання нею під час звернення Тимчасового порядку №456, оскільки на її переконання, він стосується виключно громадян, які мають рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Від відповідача надійшли заперечення, у яких він підтримав свою правову позицію та просив відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

ОСОБА_1 є матір`ю неповнолітньої ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 (а.с. 16).

17.06.2020 позивач спільно із неповнолітньою дитиною звернулась до Деснянського районного відділу у м. Чернігові Управління Державної міграційної служби України у Чернігівській області, у якій просила оформити ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки зразка 1994 року. До заяви було додано дві фотокартки розміром 3,5х4,5 та копію свідоцтва про народження дитини (а.с. 17-18).

Листом від 25.06.2020 за №КО-32/6/7434-20/7434/580-20 відповідач відмовив у задоволенні вказаної заяви, оскільки позивачем подано не повний пакет документів відповідно до Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456 (а.с. 19).

Вважаючи, що вказана вище відмова порушує права та інтереси її неповнолітньої дитини, ОСОБА_1 звернулась до суду з відповідним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

В силу прямої дії ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 5 Закону України від 18.01.2001 №2235-III Деснянського районного відділу у м.Чернігові Управління Державної міграційної служби України у Чернігівській області «Про громадянство України» (далі - Закон №2235) визначено, що документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України. Відповідно до ст.5 Закону №2235 постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII затверджено Положення про паспорт громадянина України та Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Згідно пунктів 1, 3, 5, 8, 9-11 Положення про паспорт громадянина України паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.

Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88х125мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

Паспорт, виготовлений у вигляді паспортної картки (інформаційного листка), має розмір 80х60мм. У інформаційний листок вклеюється фотокартка і вносяться відомості про його власника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження і особистий номер, а також дата видачі і код органу, що його видав. Інформаційний листок заклеюється плівкою з обох боків. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної картки, визначається Кабінетом Міністрів України.

Бланки паспортів виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, з високоякісного паперу з використанням спеціального захисту.

Отже, чинним Положенням про паспорт громадянина України передбачено дві форми паспорта громадянина України: книжечка і картка.

Водночас, Законом України від 20.11.2012 №5492-VI «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі - Закон №5492) визначені правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи.

Згідно ст.13 Закону №5492 до документів, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення, відноситься, зокрема, паспорт громадянина України.

Відповідно до ч.2, ч.4, ч.6 ст. 14 Закону №5492 документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклету. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Відцифрований образ обличчя особи в документах у формі книжечки розміщується на сторінці даних і виконується за технологією лазерного гравіювання та дублюється в центрі сторінки даних за технологією лазерної перфорації.

Отже, вказаним Законом також передбачена можливість видачі документа, як у формі книжечки, так і у вигляді картки.

Крім того, п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України" також передбачено можливість оформлення паспорта громадянина України з використанням бланка паспорта громадянина України у формі книжечки.

Тобто, заявник, звертаючись до уповноваженого суб`єкта з відповідними документами, має право на отримання документа у формі книжечки, зокрема, паспорта громадянина України.

Так, відповідно до ч.8 ст.16 Закону №5492 уповноважений суб`єкт, якщо інше не передбачено цим Законом, має право відмовити заявникові у видачі документа виключно у разі, якщо: 1) за видачею документа звернувся заявник, який не досяг шістнадцятирічного віку, або представник особи, який не має документально підтверджених повноважень на отримання документа; 2) заявник вже отримав документ такого типу, який є дійсним на день звернення (крім випадків, зазначених у частині сьомій цієї статті); 3) заявник не подав усіх визначених законодавством документів, необхідних для оформлення і видачі документа; 4) дані, отримані з бази даних розпорядника Реєстру, не підтверджують інформацію, надану заявником.

Так, у рішенні про відмову у видачі документа, яке доводиться до відома заявника у порядку і строки, встановлені законодавством, мають зазначатися підстави для відмови. Особа має право звернутися до уповноваженого суб`єкта з повторною заявою у разі зміни або усунення обставин, через які їй було відмовлено у видачі документа. Рішення про відмову у видачі документа може бути оскаржено особою в адміністративному порядку або до суду.

А отже, законодавець передбачив вичерпний перелік підстав для відмови заявникові у видачі документа, зокрема, не подання усіх визначених законодавством документів, необхідних для оформлення і видачі документа. При цьому, особі також надано можливість повторного звернення після усунення підстав, через які їй було відмовлено у видачі документа.

06.06.2019 наказом Міністерства внутрішніх справ України №456 було затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі - Порядок).

Згідно п.2 Порядку паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.1994 №353 «Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України».

Згідно п.3 Порядку оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України (далі - територіальні підрозділи ДМС):

- особі, яка досягла 16-річного віку,- на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України (далі - заява) за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто;

- особі, яка досягла 16-річного віку та яка визнана судом обмежено дієздатною або недієздатною,- на підставі заяви одного з батьків (усиновлювачів), опікунів, піклувальників або інших законних представників (далі - законні представники).

Оформлення і видача паспорта здійснюються протягом 30 календарних днів з дня подання особою до територіального підрозділу ДМС заяви та документів для оформлення і видачі паспорта (п.4 Порядку).

Заява є згодою на обробку персональних даних згідно Закону України «Про захист персональних даних». Під час заповнення заяви особою або її законним представником (далі - заявник) працівник територіального підрозділу ДМС інформує заявника про вимоги Закону України «Про захист персональних даних».

Слід зазначити, що аргументи особи щодо відмови від згоди на обробку персональних даних особа може використати в ході оформлення паспорта у вигляді книжечки, оскільки згода на обробку персональних даних надається особою як для виготовлення паспорта у формі книжечки, так і для виготовлення паспорта у вигляді ID-картки.

При цьому, реалізація державних функцій має здійснюватися без примушення людини до надання згоди на обробку персональних даних, їх обробка повинна здійснюватись, як і раніше, в межах і на підставі тих законів і нормативно-правових актів України, на підставі яких виникають правовідносини між громадянином та державою. Особи, які відмовилися від обробки їх персональних даних, повинні мати альтернативу - використання традиційних методів ідентифікації особи. Примушування до обробки персональних і конфіденційних даних з метою оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки є неправомірним втручанням в особисте життя з боку держави та порушенням вимог ст.8 Закону України від 01.06.2010 №2297-VI «Про захист персональних даних».

Відповідно до п.1 Розділу ІІІ Порядку для оформлення паспорта особа, яка досягла 16-річного віку, або її законний представник (далі - заявник) подає:

1) заяву;

2) рішення суду;

3) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави;

4) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків (або одного з них), що на момент народження особи перебували(в) у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або в разі, якщо батьки (чи один із батьків) такої особи на момент її народження були (був) іноземцями(ем) або особами(ою) без громадянства, або в разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України;

5) дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см;

6) довідку про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання особи;

7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб);

8) посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

Аналізуючи наведені вище положення Порядку, суд вважає, що надання особою повного переліку вказаних документів не є обов`язковою умовою для видачі паспорта у формі книжечки та залежить від конкретних обставин, за яких така особа звертається до територіального підрозділу ДМС, що закріплено нормами Порядку.

В даному випадку, на думку суду, обов`язковими документами для подання при оформленні паспорта книжечки є документи вказані у п.1, 3, 4, 5, 6 зазначеного Порядку. При цьому, відсутність рішення суду, не може бути правомірною підставою для відмови, так як рішенню суду має передувати порушення прав особи, яка до нього звертається, а документи, визначені в п.7 та п.8 стосуються виключно внутрішньо переміщених осіб та бездомних осіб.

Судом встановлено, що відповідач своїм листом повідомив заявника про те, що ним подано не весь пакет документів відповідно до Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456.

З матеріалів справи вбачається, що позивач до заяви додав дві фотокартки розміром 3,5х4,5 та копію свідоцтва про народження (а.с.20).

Разом з тим, довідка, яка містить дані про реєстрацію місця проживання ОСОБА_2 відповідачу під час звернення не надавалась. Відсутня вона і в матеріалах справи.

Враховуючи наведене, суд вважає. що відповідач у спірних правовідносинах навів правові та обґрунтовані підстави для відмови у оформленні паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки, оскільки під час звернення із відповідною заявою позивачем було подано не весь пакет документів для отримання адміністративної послуги.

Суд зазначає, що незгода з тим, як держава врегулювала спірні правовідносини, у порівнянні з тим, яким було їх правове регулювання раніше, а також небажання виконувати приписи законодавчих та урядових нормативно-правових актів при оформленні паспорта громадянина України зі згаданих мотивів, не може слугувати переконливим аргументом протиправності дій суб`єкта владних повноважень, як і не може бути підставою для того, щоб не виконувати/не дотримуватися приписів законодавства.

В силу положень ч.2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач виконав наведені обов`язки, а тому у позові належить відмовити повністю.

Керуючись ст. ст. 139, 227, 229, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 , що виступає в інтересах неповнолітньої дитини - ОСОБА_2 до Деснянського районного відділу у м. Чернігові Управління Державної міграційної служби України у Чернігівській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Позивач - ОСОБА_1 , що виступає в інтересах неповнолітньої дитини - ОСОБА_2 (національний паспорт серії № НОМЕР_2 виданий Новозаводським ВМ УМВС України в Чернігівській області 19.09.2000, АДРЕСА_1 ).

Відповідач - Деснянський районний відділ у м.Чернігові Управління Державної міграційної служби України у Чернігівській області (код ЄДРПОУ 37804450, вул. Шевченка, 26, м. Чернігів, Чернігівська область,14013).

Повний текст рішення суду складено 02.11.2020.

Суддя Л.О. Житняк