Рішення № 92563731, 02.11.2020, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 листопада 2020 року Чернігів Справа № 620/3541/20

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Житняк Л.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України про скасування постанови та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) 28.08.2020 (відповідно до відбитку штампу на конверті) звернулась до суду з адміністративним позовом до Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України (далі - відповідач, ЦВЛК), у якому просить:

- скасувати постанову відповідача, оформлену протоколом засідання Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця Державної прикордонної служби України від 04.06.2020 №12, щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, яке призвело до смерті старшого прапорщика ОСОБА_2 , ТАК пов`язане з проходженням військової служби;

- зобов`язати відповідача скласти постанову про пов`язаність захворювання і причин смерті військовослужбовця ОСОБА_2 з виконанням обов`язків військової служби відповідно до Законів України «Про військовий обов`язок і військову службу», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 06.06.2003 №333 «Про затвердження Положення про проходження медичного огляду у Державній прикордонній службі України», постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» від 25.12.2013 №975.

Свої вимоги мотивує тим, що ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 перебуваючи на службі в прикордонному наряді «Старший зміни прикордонних нарядів», виковував обов`язки військової служби на території військової частини та помер під час виконання обов`язків військової служби, а не проходження військової служби. За наведених обставин, висновок відповідача про встановлення причинного зв`язку захворювання, яке призвело до смерті, викладений у спірній постанові є непоґрунтованим.

Ухвалою судді від 04.09.2020 відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Встановлено відповідачу 15-денний строк для надання відзиву на позов.

Від відповідача у встановлений ухвалою суду строк, надійшов відзив на позов, у якому він позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні та зазначив, що спірна постанова ЦВЛК Держприкордонслужби від 04.06.2020 №12 щодо визначення причинного зв`язку смерті ОСОБА_2 приймалася в межах повноважень та у суровій відповідності з вимогами чинних норм законодавства. Також вважає, що вимога про зобов`язання визнати причинний зв`язок є втручання у дискреційні повноваження відповідача.

Від представника позивача надійшла відповідь на відзив, у якій він підтримав заявлені позовні вимоги та зазначив, що наданими ЦВЛК документами чітко визначено, що смерть ОСОБА_2 настала під час виконання обов`язків військової служби, а не під час проходження військової служби.

Відповідачем подано заперечення, у яких ЦВЛК позовні вимоги не визнала, підтримала правову позицію, викладену у відзиві. Щодо відображеного у наказі від 13.05.2020 №239-ОС причинного зв`язку між смертю ОСОБА_2 та захворюванням зазначив, що наказ про виключення зі списків особового складу було видано з порушенням профільного нормативного акту, оскільки запис про зв`язок здійснюється відповідно до постанови ЦВЛК.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

ОСОБА_1 є дружиною померлого під час проходження військової служби військовослужбовця ОСОБА_2 , що підтверджується відповідним посвідченням серії НОМЕР_1 (а.с.17).

Так, як вбачається з матеріалів справи, ІНФОРМАЦІЯ_2 інспектор прикордонної служби 1 категорії - кулеметник віпс «Неданчичі» (тип В) впс «Дніпровське» І категорії (тип Б) старший прапорщик ОСОБА_2 , будучи залученим до несення служби в прикордонному наряді «Старший зміни прикордонних нарядів», помер (а.с. 11, 12, 20-23).

Відповідно до лікарського свідоцтва про смерть від 29.02.2020 №187 смерть ОСОБА_2 настала внаслідок хвороби: гострої серцево-судинної недостатності, коронарокардіосклерозу, хронічної ішемічної хвороби серця з артеріальною гіпертензією (а.с.26).

Вказана причина смерті підтверджена висновком експерта №191, у якому крім іншого зазначено, що при судово-токсилогічному дослідженні крові від трупа громадянина ОСОБА_2 етанол не виявлений (а.с.27-29).

Надалі було складено акт №3-20 про випадок смерті, що стався з військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби, затверджений головою ДПС України 21.04.2020, відповідно до якого комісія вважала випадок смерті старшого прапорщика ОСОБА_2 таким, що стався з військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби відповідно до пункту 1 частини 4 статті 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (а.с.22).

13.05.2020 в.о. начальника 105 прикордонного загону імені Князя Володимира Великого видано наказ №239-ОС, яким із старшим прапорщиком ОСОБА_2 припинено контракт, виключено його зі списків особового складу та всіх визів забезпечення загону у зв`язку зі смертю. Крім іншого в наказі зазначено, що смерть військовослужбовця (ТАК) пов`язана з виконанням обов`язків військової служби (а.с.15).

Разом з тим, на засіданні ЦВЛК розглянуто вказані вище документи щодо ОСОБА_2 та прийнято рішення, оформлене протоколом від 04.06.2020 №12, яким встановлено, що захворювання, яке призвело до смерті, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби (а.с.10, 19).

Вважаючи, що відповідачем невірно встановлено причинний зв`язок захворювання ОСОБА_2 із його смертю, позивач звернулась до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

В силу прямої дії ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.70 Основ законодавства України про охорону здоров`я від 19.11.1992 №2801-ХІІ (далі - Основи №2801-ХІІ) військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при військових комісаріатах і закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Порядок організації та проведення військово-лікарської експертизи встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання вказаної норми права в структурі Державної прикордонної служби України створені та діють військово-лікарські комісії при клінічних госпіталях, а також Центральна військово-лікарська комісія Держприкордонслужби, як є органом забезпечення Держприкордонслужби, медичною установою спеціального призначення. Їй підпорядковані всі інші ВКЛ з питань військово-лікарської експертизи.

Повноваження ЦВЛК Держприкордонслужби визначені Положенням про проходження медичного огляду у Державній прикордонній службі України, затвердженим наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 06.05.2009 №333 (далі - Положення).

Відповідно до розділу І вказаного Положення, воно визначає порядок проведення військово-лікарськими комісіями Держприкордонслужби медичного огляду громадян призовного віку, військовозобов`язаних та жінок, які приймаються на військову службу за контрактом, кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах (далі - ВВНЗ), військовослужбовців Держприкордонслужби та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової служби), колишніх військовослужбовців Держприкордонслужби та військових частин прикордонних військ СРСР та їх органів управління, дислокованих на території України, працівників Держприкордонслужби, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I, II груп патогенності, працівників суден забезпечення плавскладу та працівників льотного складу Держприкордонслужби з метою визначення їх придатності за станом здоров`я до військової служби (роботи за фахом), установлення причинного зв`язку захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв та визначення необхідності і умов застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Відповідно до п.1.3 розділу ІІ Положення, ЦВЛК та ВЛК (ЛЛК) приймають постанови, які оформлюються свідоцтвом про хворобу (додаток 1), довідкою військово-лікарської комісії (далі - довідка ВЛК) (додаток 2), протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця (додаток 3). Строк оформлення ВЛК свідоцтва про хворобу становить не більше 5 робочих днів із дня огляду.

Відповідно до п.1.4 розділу ІІ Положення, у прийнятті постанов усі ВЛК та ЛЛК є незалежними. У своїй роботі вони керуються Основами законодавства України про охорону здоров`я, Законами України «Про військовий обов`язок і військову службу», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», цим Положенням, а також іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до розділу ІІ Положення, ЦВЛК є органом вищого рівня із проведення медичного огляду ВЛК в Держприкордонслужбі і здійснює методичне керівництво діяльністю ВЛК Держприкордонслужби з питань проведення медичного огляду осіб, зазначених у пункті 1 розділу I цього Положення (п.2).

Підпунктом 1.8 Розділу ІІ Положення визначені права Центральної військово лікарської комісії. Так, ЦВЛК Держприкордонслужби має зокрема право: приймати постанови згідно з цим Положенням, переглядати або скасовувати постанови постійно діючих, тимчасово діючих ВЛК (ЛЛК) нижчого рівня, переглядати власні постанови.

Отже, вирішуючи питання щодо правомірності встановлення причинного зв`язку захворювання ОСОБА_2 із його смертю, що пов`язане з проходженням військової служби чи з виконанням обов`язків військової служби, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.п.12.4.1-12.4.4 п.12 Розділу ІІІ Положення постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв приймається з формулюванням:

1) «Поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії та флоту в роки Великої Вітчизняної війни та війни з Японією (Другої світової війни), участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Великої Вітчизняної війни (Другої світової війни), а також при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота), або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань;

2) «Поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане за наявності обставин, передбачених частиною третьою статті 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»;

при ураженнях, зумовлених дією ДІВ, джерел ЕМП, ЛВ, мікроорганізмів I, II груп патогенності, а також токсичних речовин, які виникають у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби, приймається постанова «Травма (зазначити фактор), ТАК, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби»;

3) «Поранення (травма, контузія, каліцтво), одержане в результаті нещасного випадку, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» - якщо воно одержане за обставин, не пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби, або одержане внаслідок вчинення цією особою правопорушення;

4) «Захворювання, поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії» - якщо захворювання виникло, поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане в період перебування в країнах, де велись бойові дії (Перелік держав і періодів бойових дій на їх території, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1994 №63 (із змінами)), і військовослужбовець визнаний учасником бойових дій;

зазначена постанова ВЛК приймається також, коли наявне захворювання за зазначений період служби досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби. Постанова в такому формулюванні приймається при хронічних, повільно прогресуючих захворюваннях, за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з країни, де велись бойові дії, або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести початок захворювання на період участі в бойових діях.

При цьому відповідно до пп.12.4.6 п.12 Розділу ІІІ Положення постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв приймається з формулюванням: «Захворювання (поранення, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

Як вбачається з матеріалів справи, причиною смерті старшого прапорщика ОСОБА_2 стала гостра серцево-судинної недостатність, коронарокардіосклероз, хронічна ішемічна хвороба серця з артеріальною гіпертензією. Наведене позивачем не спростовується.

Таким чином, оскільки причиною смерті ОСОБА_2 стало саме захворювання, пов`язане з проходженням військової служби, суд погоджується із позицією відповідача, що у ЦВЛК були відсутні підстави для прийняття постанови з формулюванням, передбаченим пп.12.4.2 або пп.12.4.4 пункту 12 Розділу ІІІ Положення про те, що захворювання пов`язане саме з виконанням обов`язків військової служби.

На противагу помилкових міркувань позивача щодо необхідності прийняття постанови з формулюванням про те, що захворювання пов`язане саме з виконанням обов`язків військової служби, оскільки в акті розслідування та в наказі зазначено саме про виконання обов`язків військової служби, суд вказує, що саме на ЦВЛК законом покладено обов`язок встановлювати причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв і така постанова приймається з одним із формулювань пункту 12 Розділу ІІІ Положення, і тому будь-які формулювання інших установ не мають наперед встановленої юридичної сили.

В силу положень ч.2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги встановлені судом обставини, що підтверджені належними та допустимими доказами, суд приходить висновку, що ЦВЛК Держприкордонслужби при прийнятті оскаржуваної постанови з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв діяла в межах наданих їй повноважень, а тому відсутні правові підстави для визнання протиправною та скасування такої постанови.

Оскільки друга вимога позивача про зобов`язання відповідача скласти постанову про пов`язаність захворювання і причин смерті військовослужбовця ОСОБА_2 з виконанням обов`язків військової служби є похідної від першої вимоги, у задоволенні якої відмовлено, тому у задоволенні другої вимоги також належить відмовити, відповідно, у позові належить відмовити повністю.

Керуючись ст. ст. 139, 227, 229, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України про скасування постанови та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Позивач - ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ).

Відповідач - Центральна військово-лікарська комісія Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ 00034039, вул. Володимирська, буд.26, м. Київ, 01601).

Повний текст рішення суду складено 02.11.2020.

Суддя Л.О. Житняк