Рішення № 92559657, 02.11.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 675/118/17

РІШЕННЯ

іменем України

02 листопада 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Замкова виправна колонія (№ 58)" про визнання рішень щодо надання телефонних дзвінків та телефонних розмов незаконними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Засуджений ОСОБА_1 звернувся до Ізяславського районного суду Хмельницької області із позовом до Державної установи "Замкова виправна колонія (№ 58)" (далі - ЗВК № 58), в якому просив:

- визнати порушенням прав і законних інтересів ОСОБА_1 , начальником установи, в частині винесення Наказів і затвердження Положень, що суперечать нормативно-правовим актам вищої юридичної сили та застосування їх до ОСОБА_1 ;

- визнати незаконними та такими, що суперечать меті покарання "Розпорядок дня для засуджених ЗВК №58" затверджений наказом начальника ЗВК №58 від 25.01.2016 №76 у частині обмежень щодо надання телефонних дзвінків та "Положення про здійснення засудженими ЗВК №58 телефонних розмов у мережах рухомого (мобільного) зв`язку" затвердженого начальником ЗВК №58 від 30.09.2014, в частині обов`язковості зняття з засудженого коштів в сумі 0,60 грн. в рахунок оплати користування засобами мобільного зв`язку або з будь-якої іншої причини;

- зобов`язати адміністрацію ЗВК №58 надавати телефонні розмови протягом дня, з урахуванням побажань засудженого, щодо часу здійснення розмови, тобто відповідно до чинного законодавства та міжнародних договорів України;

- зобов`язати адміністрацію проаналізувати особисте положення ОСОБА_1 та рівень зацікавленості у підтриманні зв`язків з родиною та близькими друзями, за результатами чого збільшити по можливості час для здійснення розмови та надавати телефонні розмови щодня, у тому числі, особливо, у вихідні та святкові дні, тобто у період коли члени родини ОСОБА_1 вільні від праці ті інших турбот;

- зобов`язати адміністрацію ЗВК №58 здійснити аналіз ризиків, щодо безпеки та порядку під час здійснення ОСОБА_1 телефонних розмов, за результатами чого, визнати недоречним будь-який контроль з боку адміністрації, таким чином звільнити від контролю за ОСОБА_1 уповноважених на це осіб.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що, відбуваючи покарання у виправній установі, він був позбавлений права телефонувати своїм рідним, а лише після того як на його особовий рахунок були перераховані грошові кошти, така можливість для нього була надана. Із серпня місяця по 29.11.2017 засуджений не мав можливості спілкуватися по телефону, а після 29.11.2017 не забезпечене його право на щоденне телефонне спілкування із рідними. Позивач вважає, що адміністрація установи неправомірно встановлює тарифи за користування мобільним зв`язком та знімає плату із засуджених за здійснені телефонні дзвінки, а тому Положення про здійснення засудженими ЗВК №58 телефонних розмов у мережах рухомого (мобільного) зв`язку в частині обов`язковості зняття із засуджених плати за телефонні розмови слід визнати незаконним та зобов`язати адміністрацію ЗВК №58 надавати телефонні розмови протягом для із врахуванням побажань засудженого щодо часу здійснення розмови та визнати недоречним будь-який контроль із сторони адміністрації під час телефонних розмов.

Відповідно до Постанови Ізяславського районного суду Хмельницької області від 29.06.2017, яка ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12.10.2017 залишена без змін, у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 21.07.2020 скасовано постанову Ізяславського районного суду Хмельницької області від 29.06.2017 та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду у цій справі, а справу направлено на новий розгляд до Хмельницького окружного адміністративного суду.

Відповідно до Витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 17.08.2020 визначено для розгляду вказаної справи головуючого суддю Матущака В.В.

На адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позов, в якому відповідач про позову заперечив, зазначив, що всі засуджені, що відбувають покарання у ЗВК № 58 мають право на телефонні розмови відповідно до закону та правил внутрішнього розпорядку установи. Телефонні розмови проводяться за рахунок засудженого і під контролем представника адміністрації протягом дня у вільний від роботи час та поза часом, передбаченим для приймання їжі та безперервного сну. Телефонні розмови надаються засудженому за його письмовою заявою, в якій зазначаються місцезнаходження, телефонний номер абонента та тривалість розмови. В період часу із серпня 2016 по 29 листопада 2016 засудженому ОСОБА_1 не надавалися телефонні розмови через відсутність коштів на його особовому рахунку. Після зарахування на особовий рахунок грошових коштів він забезпечений можливістю телефонувати.

Так, в установі розроблене Положення про здійснення засудженими ЗВК № 58 телефонних розмов у мережах рухомого (мобільного) зв`язку згідно частини 5 статті 110 КВК України, яке визначає регламентує порядок надання телефонних розмов для засуджених, зберігання мобільних телефонів, ведення службової документації. Станом на день розгляду справи у виправній колонії для надання засудженим телефонних розмов перебуває 32 мобільних телефони, 9 таксофонів ПАТ "Укртелеком", та 2 ІР-телефони. Зазначені засоби зв`язку перебувають у справному стані. Наказом начальника Замкової виправної колонії (№58) № 76 від 25.01.2016 встановлений розпорядок дня для засуджених, які утримуються в ізольованому секторі до довічного позбавлення волі, відповідно до якого телефонні переговори надаються без обмеження їх кількості, понеділок - п`ятниця з 09.00 - 11.30 год. та з 14.00 - 17.00 год.

Також, зазначає, що начальником Замкової виправної колонії (№58) 30.09.2014 взагалі не виносився наказ про затвердження Положення про здійснення засудженими Замкової виправної колонії (№58) телефонних розмов у мережах рухомого (мобільного) зв`язку, як це зазначено позивачем в позовній заяві, та є предметом даного судового розгляду.

Враховуючи викладене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 21.08.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд прийняв до свого провадження адміністративну справу №675/118/17 та призначив її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що ОСОБА_1 відбуває є покарання у виді довічного позбавлення волі в Державній установі "Замкова виправна колонія (№ 58)".

Із серпня 2016 по 29.11.2016 ОСОБА_1 не мав можливості спілкуватися по телефону у зв`язку з відсутністю на його особовому рахунку грошових коштів.

Після перерахування на його особовий рахунок грошових коштів, адміністрацією установи виконання покарань за користування мобільним зв`язком проводилось зняття плати із особового рахунку позивача за здійснені телефонні дзвінки.

Вважаючи, що відповідач неправомірно проводить зняття плати із засуджених за телефонні розмови, а також, що адміністрацією ЗВК № 58 не надаються телефонні розмови протягом дня з урахуванням побажань засудженого щодо часу здійснення розмови, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до статті 1 Кримінально-виконавчого кодексу України (далі - КВК України) кримінально-виконавче законодавство України регламентує порядок і умови виконання та відбування кримінальних покарань з метою захисту інтересів особи, суспільства і держави шляхом створення умов для виправлення і ресоціалізації засуджених, запобігання вчиненню нових кримінальних правопорушень як засудженими, так і іншими особами, а також запобігання тортурам та нелюдському або такому, що принижує гідність, поводженню із засудженими.

Завданнями кримінально-виконавчого законодавства України є визначення принципів виконання кримінальних покарань, правового статусу засуджених, гарантій захисту їхніх прав, законних інтересів та обов`язків; порядку застосування до них заходів впливу з метою виправлення і профілактики асоціальної поведінки; системи органів і установ виконання покарань, їх функцій та порядку діяльності; нагляду і контролю за виконанням кримінальних покарань, участі громадськості в цьому процесі; а також регламентація порядку і умов виконання та відбування кримінальних покарань; звільнення від відбування покарання, допомоги особам, звільненим від покарання, контролю і нагляду за ними.

Згідно статті 2 КВК України кримінально-виконавче законодавство України складається з цього Кодексу, інших актів законодавства, а також чинних міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Положеннями статті 3 КВК України встановлено, що до засуджених, які відбувають покарання на території України, застосовується кримінально-виконавче законодавство України. Порядок і умови виконання та відбування покарань визначаються та забезпечуються відповідно до законодавства, яке діє на час виконання та відбування кримінального покарання.

Відповідно частин 1, 2, 4 статті 7 КВК України держава поважає і охороняє права, свободи і законні інтереси засуджених, забезпечує необхідні умови для їх виправлення і ресоціалізації, соціальну і правову захищеність та їх особисту безпеку. Засуджені користуються всіма правами людини та громадянина, передбаченими Конституцією України, за винятком обмежень, визначених цим Кодексом, законами України і встановлених вироком суду. Правовий статус засуджених визначається законами України, а також цим Кодексом, виходячи із порядку і умов виконання та відбування конкретного виду покарання.

Відповідно до частини 2 статті 151 КВК України на осіб, які відбувають довічне позбавлення волі, поширюються права і обов`язки засуджених до позбавлення волі, передбачені статтею 107 цього Кодексу.

Згідно частини 1 статті 107 КВК України засуджені, які відбувають покарання у виді позбавлення волі, мають право в порядку, встановленому цим Кодексом і нормативно-правовими актами Міністерства юстиції України здійснювати листування з особами, які знаходяться за межами колоній, вести з ними телефонні розмови, у тому числі у мережах рухомого (мобільного) зв`язку, користуватися глобальною мережею Інтернет.

Відповідно до частини 5 статті 110 КВК України засудженим надається, в тому числі й під час перебування в стаціонарних закладах охорони здоров`я, право на телефонні розмови (у тому числі у мережах рухомого (мобільного) зв`язку) без обмеження їх кількості під контролем адміністрації, а також користуватися глобальною мережею Інтернет. Телефонні розмови оплачуються з особистих коштів засуджених. Телефонні розмови між засудженими, які перебувають у місцях позбавлення волі, забороняються. Телефонні розмови та користування у глобальній мережі Інтернет оплачуються з особистих коштів засуджених.

Телефонні розмови проводяться протягом дня у вільний від роботи час та поза часом, передбаченим для приймання їжі та безперервного сну, а за необхідності та за погодженням з адміністрацією - у будь-який час.

Порядок і умови виконання та відбування кримінальних покарань у виді арешту, обмеження волі, позбавлення волі на певний строк та довічного позбавлення волі регулюють Правила внутрішнього розпорядку установ виконання покарань, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 29.12.2014 №2186/5 (далі - Правила №2186/5, які обов`язкові для виконання персоналом установ виконання покарань, засудженими, які в них утримуються, а також іншими особами, які відвідують ці установи (пункт 1 Правил №2186/5).

Адміністрація установи виконання покарань забезпечує надання засудженим телефонних розмов без обмеження їх кількості у визначений розпорядком дня час. З метою реалізації права на телефонні розмови усіх засуджених, які відбувають покарання в установі, тривалість розмови одного засудженого не повинна перевищувати 15 хвилин.

Для проведення телефонних розмов у визначеному адміністрацією установи виконання покарань місці встановлюються таксофони та забезпечується наявність засобів рухомого (мобільного) зв`язку, які знаходяться на обліку установи.

Факт телефонної розмови засудженого реєструється у журналі обліку телефонних розмов засуджених (пункт 2 розділу XIV Правил №2186/5).

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що права засуджених до позбавлення волі захищені Конституцією України та іншими нормативно-правовими актами, які регулюють питання виконання покарань, при цьому, умови виконання покарання, визначені Правилами внутрішнього розпорядку установ виконання покарань, які є обов`язковими до виконання як адміністрацією установ виконання покарань, так і усіма засудженими.

Суд встановив, що з серпня 2016 по 29.11.2016 засудженому ОСОБА_1 не надавалися телефонні розмови через відсутність коштів на його особовому рахунку. Після зарахування на особовий рахунок грошових коштів він забезпечений можливістю телефонувати.

Відповідно до довідки державної установи "Замкова виправна колонія (№ 58)" від 13.04.2017, яка наявна в матеріалах справи, в установі для надання телефонних розмов перебуває 32 мобільних телефони, 9 таксофонів ПАТ "Укртелеком", та 2 ІР-телефони та перебувають у справному стані.

Відповідно до частини І розділу V Правил внутрішнього розпорядку установ виконання покарань у кожній установі виконання покарань організовується суворо регламентований розпорядок дня з урахуванням особливостей роботи з різними категоріями засуджених, оперативної обстановки, пори року, місцевих умов та інших конкретних обставин.

Розпорядок дня включає в себе підйом, туалет, фізичну зарядку, приймання їжі, розвід на роботу, перебування на виробництві та навчанні, перевірку наявності засуджених, проведення виховних, культурно-масових та спортивно-оздоровчих заходів тощо. При цьому передбачаються безперервний восьмигодинний сон засуджених і надання їм особистого часу не менше ніж дві години. Знаходитися на спальному місці у не передбачений для сну час без дозволу адміністрації установи виконання покарань засудженим забороняється.

Розпорядок дня установи передбачає порядок та час роботи всіх підрозділів, об`єктів та дільниць установи, у тому числі ДІЗО, ПКТ, медичної частини, їдальні, перукарні, лазні, пральні, крамниці.

Розпорядок дня, розроблений відповідно до типового розпорядку дня засуджених (додаток 7), затверджується наказом начальника установи виконання покарань, узгоджується з начальником територіального органу управління ДПтС, доводиться до відома засуджених і персоналу та розміщується на стенді в черговій частині, місцях цілодобового несення служби черговою зміною, місцях надання побутових послуг засудженим та у відділеннях соціально- психологічної служби.

Наказом начальника Замкової виправної колонії (№58) № 76 від 25.01.2016 встановлений розпорядок дня для засуджених, які утримуються в ізольованому секторі до довічного позбавлення волі, відповідно до якого телефонні переговори надаються без обмеження їх кількості, понеділок - п`ятниця з 09.00 - 11.30 год. та з 14.00 - 17.00 год.

Начальником Замкової виправної колонії (№58) 17.06.2016 було затверджено Положення про здійснення засудженими Замкової виправної колонії (№58) телефонних розмов у мережах рухомого (мобільного) зв`язку згідно частини 5 статті 110 КВК України, згідно п. 15 якого у вихідні та святкові дні, надання телефонних розмов, здійснюється по стаціонарних телефонних апаратах, а в окремих випадках, за наявності можливості належного контролю та нагляду за засудженими, можуть бути надані телефонні розмови в мережі рухомого (мобільного) зв`язку.

Разом з тим, 17.06.2016 було прийнято наказ за №239 "Про здійснення засудженими Замкової виправної колонії (№ 58) телефонних розмов у межах рухомого мобільного зв`язку та користування глобальною мережею Інтернет".

Також наказом начальника Замкової виправної колонії (№58) №58/ОД-17 від 03.02.2017 встановлений розпорядок дня для засуджених, які утримуються в ізольованому секторі до довічного позбавлення волі, відповідно до якого телефонні переговори надаються без обмеження їх кількості, понеділок - п`ятниця з 09.00 - 11.30 год. та з 14.00 - 17.00 год.

Телефонні розмови засудженому ОСОБА_1 надавалися відповідно до частини 5 статті 110 КВК України, частини 2 розділу XIV Правил внутрішнього розпорядку установ виконання покарань, Положення про здійснення засудженими Замкової виправної колонії (№58) телефонних розмов у мережах рухомого (мобільного) зв`язку у визначений розпорядком дня час.

Положення про здійснення засудженими Замкової виправної колонії (№58) телефонних розмов у мережах рухомого (мобільного) зв`язку, затверджене начальником Замкової виправної колонії (№58) 17.06.2016, та розпорядок дня для засуджених, які утримуються в ізольованому секторі до довічного позбавлення волі, затверджений наказом начальника Замкової виправної колонії (№58) №76 від 25.01.2016, які були чинні на момент виникнення спірних правовідносин, не містять положень щодо обмеження кількості телефонних дзвінків (два рази на тиждень), що спростовує вказане позивачем в позовній заяві.

Крім того, суд вважає, що винесенні начальником установи наказ про затвердження Розпорядку дня та Положення про здійснення засудженими ЗВК № 58 телефонних розмов у мережах рухомого (мобільного) зв`язку відповідають Правилам внутрішнього розпорядку установ виконання покарань, затвердженим наказом Міністерства юстиції України 29.12.2014 за №2186/5, у зв`язку із чим доводи позивача щодо їх протиправності не приймаються судом до уваги.

Також, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, судом не встановлений факт прийняття начальником Замкової виправної колонії (№58) 30.09.2014 наказу про затвердження Положення про здійснення засудженими Замкової виправної колонії (№58) телефонних розмов у мережах рухомого (мобільного) зв`язку, як це зазначено позивачем в позовній заяві, та є предметом даного судового розгляду.

Отже, суд дійшов висновку, що дії адміністрації Державної установи "Замкова виправна колонія (№ 58)" щодо надання засудженим телефонних розмов відповідно Правил внутрішнього розпорядку установ виконання покарань та Положення про здійснення засудженими ЗВК № 58 телефонних розмов у мережах рухомого (мобільного) зв`язку, затвердженого начальником установи 17.06.2016 лише за умови їх оплати з особистих коштів засуджених є правомірними та такими, що спрямовані на виконання вимог статті 110 КВК України.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

На підставі викладеного суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог, у зв`язку із цим, враховуючи встановлені обставини справи, суд вважає, що відповідач в повній мірі довів правомірність своїх дій, що вказує на безпідставність заявлених позовних вимог, а відтак доводи позовної заяви є необґрунтованими, тому суд вважає, що у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити.

Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову засудженого ОСОБА_1 до Державної установи "Замкова виправна колонія (№ 58)" про визнання рішень щодо надання телефонних дзвінків та телефонних розмов незаконними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 02 листопада 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 - Відповідач:Державна установа "Замкова виправна колонія (№ 58)" (вул. Гагаріна, 2, м. Ізяслав, Хмельницька область, 30300 , код ЄДРПОУ - 08564771) Головуючий суддя В.В. Матущак