Рішення № 92546632, 30.10.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 жовтня 2020 року м. Київ № 640/18607/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Добрянської Я.І., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в якому просив:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо нездійснення ОСОБА_1 з 01.04.2012р. перерахунку його основного розміру пенсії з урахуванням до складу його грошового забезпечення з 01.04.2012р. посадового окладу у розмірі 1100,00 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити ОСОБА_1 з 01.04.2012р. невідкладний перерахунок його основного розміру пенсії та відповідні донарахування до його пенсії з урахування до складу його грошового забезпечення з 01.04.2012р. посадового окладу у розмірі 1100,00 грн.;

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо здійснення ОСОБА_1 з 01.07.2012р., 01.09.2012р., та з 01.01.2013р. невірного підвищення до пенсії, яке було проведене без урахування до складу його грошового забезпечення з 01.04.2012р. посадового окладу у розмірі 1100,00 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити ОСОБА_1 з 01.07.2012р., 01.09.2012р., та з 01.01.2013р. невідкладний перерахунок та донарахування підвищення до його пенсії з урахуванням до складу його грошового забезпечення з 01.04.2012р. посадового окладу у розмірі 1100,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем протиправно відмовлено у проведенні перерахунку його пенсії виходячи з розміру посадового окладу у розмірі 1100, 00 грн. з 01.04.2012р.

Відповідач не скористався своїм правом на подання відзиву а адміністративний позов.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України, з 01.06.2001р. перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області, а з 22.12.2018р. на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

26.03.2019р. позивач звернувся до відповідача із заявою в якій просив провести перерахунок його пенсії з урахуванням до складу його грошового забезпечення з 01.04.2012р. посадового окладу у розмірі 1100,00 грн. До вказаної заяви додав довідку ГУ МВС України у Луганській області від 27.08.2012р. № 82/16421 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Листом відповідача від 09.04.2019р. № 75026/02 позивача повідомлено про те, що згідно із довідкою про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012р. наданою уповноваженим органом до органу Пенсійного фонду на виконання постанови, визначається розмір пенсії, в межах якого можливо проводити підвищення пенсії згідно з вищезазначеною постановою, а іншого законодавством не передбачено.

Позивач вважаючи відмову в перерахунку пенсії його пенсії із врахуванням посадового окладу в розмірі 1100, 00 грн. протиправним звернувся до суду для захисту своїх прав, свобод та законних інтересів.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що орган державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в редакції, чинній станом на час звернення позивача до суду з даним позовом, визначено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 15 жовтня 2013 року № 8-рп/2013, у разі порушення законодавства про пенсійне забезпечення органом, що призначає і виплачує пенсію, адміністративний позов з вимогами, пов`язаними з виплатами сум пенсії за минулий час, у тому числі сум будь-яких її складових, може бути подано без обмеження будь-яким строком.

Аналогічна позиція також висловлена Верховним Судом в Постанові від 19.03.2019 по справі №806/1952/18.

Таким чином, суд вважає за необхідне надати правову оцінку обставинам не врахування відповідачем посадвоого окладу позивача у розмірі 1 100, 00 грн. при здійсненні перерахунку в 2012 році.

Відповідно до частин першої - третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (тут і надалі - в редакції станом на 01.04.2012), перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частина третя статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлює, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (надалі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії довідки ГУ МВС України у Луганській області від 27.08.2012р. № 82/16421 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій посадовий оклад за посадою зам.начальника штаба - начальник ДЧ Луганського ГУ УМВС України в Луг.обл. відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007р. № 1294 складає 1 100, 00 грн.

Більше того, з листа ГУ МВС України у Луганській області від 03.09.2012р. № 9/4-1574 вбачається, що посадовий оклад позивача станом на 01.04.2012р. складав 1 100, 00 грн.

Однак, як встановлено вище, при здійсненні перерахунку пенсії позивачу з 01.04.2012р. враховано посадовий оклад у розмірі 1 050, 00 грн.

За вказнаих обставин, оскільки врахування посадового окладу в розмірі 1 100, 00 грн. при здійсненні перерахунку передбачено наведеними вище нормами Закону, оскаржувані дії відповідача не можна вважати правомірними, внаслідок чого для відновлення порушених прав позивача позовні вимоги щодо визнання неправомірними дій відповідача щодо нездійснення ОСОБА_1 з 01.04.2012р. перерахунку його основного розміру пенсії з урахуванням до складу його грошового забезпечення з 01.04.2012р. посадового окладу у розмірі 1100,00 грн.; зобов`язання відповідача здійснити ОСОБА_1 з 01.04.2012р. невідкладний перерахунок його основного розміру пенсії та відповідні донарахування до його пенсії з урахування до складу його грошового забезпечення з 01.04.2012р. посадового окладу у розмірі 1100,00 грн. та зобов`язання відповідача здійснити ОСОБА_1 з 01.07.2012р., 01.09.2012р., та з 01.01.2013р. невідкладний перерахунок та донарахування підвищення до його пенсії з урахуванням до складу його грошового забезпечення з 01.04.2012р. посадового окладу у розмірі 1100,00 грн. підлягають задоволенню.

Водночас, позовні вимоги про визнання неправомірними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо здійснення ОСОБА_1 з 01.07.2012р., 01.09.2012р., та з 01.01.2013р. невірного підвищення до пенсії, яке було проведене без урахування до складу його грошового забезпечення з 01.04.2012р. посадового окладу у розмірі 1100,00 грн., задоволені не можуть бути, оскільки як встановлено судом вище, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві з 22.12.2018р., а відтак не міг вчинити протиправні дії щодо здійснення позивачу з 01.07.2012р., 01.09.2012р., та з 01.01.2013р. невірного підвищення до пенсії.

З урахуванням наведеного та системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку, що адміністративний позов має бути задоволено частково.

Згідно ч. 1, ч. 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Керуючись ст. 77, 122, 123, 139, 242, 243, 251, 255 КАС України, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

2. Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо нездійснення ОСОБА_1 з 01.04.2012р. перерахунку його основного розміру пенсії з урахуванням до складу його грошового забезпечення з 01.04.2012р. посадового окладу у розмірі 1100,00 грн.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити ОСОБА_1 з 01.04.2012р. невідкладний перерахунок його основного розміру пенсії та відповідні донарахування до його пенсії з урахування до складу його грошового забезпечення з 01.04.2012р. посадового окладу у розмірі 1100,00 грн.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити ОСОБА_1 з 01.07.2012р., 01.09.2012р., та з 01.01.2013р. невідкладний перерахунок та донарахування підвищення до його пенсії з урахуванням до складу його грошового забезпечення з 01.04.2012р. посадового окладу у розмірі 1100,00 грн.

5. В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295, 296 КАС України.

Суддя Я.І. Добрянська