Рішення № 92536655, 30.10.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/11495/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Бойко О.Я.,

за участі:

секретаря судового засідання Белінського Г.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Кравченка І.В.,

представника відповідача не з`явився

представник третьої особи,

Центральної виборчої комісії не з`явився

третя особа, Апанасенко А.В. не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом кандидата на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови ОСОБА_1 до Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача, Центральна виборча комісія, ОСОБА_2 , про визнання протиправним та скасування постанови та зобов`язання прийняти рішення про визнання виборів у єдиному одномандатному сільському виборчому окрузі, що не відбулися та призначити у зв`язку з цим повторних виборів у цьому окрузі, вирішив адміністративний позов задовольнити.

І. Суть спору

29.10.2020 р. позивач, кандидат на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови, ОСОБА_1 , звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача, Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача, Центральна виборча комісія, ОСОБА_2 , в якому просив:

(1).Визнати протиправним та скасувати постанову Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області №221 від 27 жовтня 2020 року «Про визнання ОСОБА_2 обраним Кароліно-Бугазьким сільським головою Білгород-Дністровського району Одеської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області Кароліно-Бугазької об`єднаної територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області».

(2). Зобов`язати Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області (67844, Одеська обл., Овідіопольський район, с. Кароліно-Бугаз, вул. Приморська, буд. 1, код ЄДРПОУ 43782503) прийняти рішення про визнання виборів у єдиному одномандатному сільському виборчому окрузі з виборів Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області такими, що не відбулися, та призначення у зв`язку з цим повторних виборів у цьому окрузі.

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція Позивача

Позивач посилався на те, що відповідач, незважаючи на факт реєстрації позивача кандидатом на посаду голови Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади, протиправно не включив відомості про нього як про кандидата на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови шляхом самовисування до виборчих бюлетенів з голосування.

Таким чином, на думку позивача, відсутність у виборчому бюлетені відомостей про всіх зареєстрованих кандидатів на відповідному виборчому окрузі та подальше голосування за допомогою таких виборчих бюлетенів у день голосування вказує на недотримання відповідачем вимог Виборчого кодексу України в частині його організації та проведення.

При цьому позивач звертав увагу на існування численних судових рішень, якими встановлено порушення відповідачем норм Виборчого кодексу України, що вказує на системність порушення організації голосування та в кінцевому результаті проведення голосування з порушенням виборчого законодавства. В т.ч. позивач посилався на доведену у судовому порядку протиправну бездіяльність відповідача з приводу невключення про нього відомостей як про кандидата на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови шляхом самовисування до виборчих бюлетенів з голосування, що є грубим порушенням виборчого права позивача, яке означає можливість кожного громадянина України не тільки вільно обирати, а і бути обраним до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Також позивач акцентував увагу на тому, що неусунення порушень виборчого законодавства призвело до того, що голосування у день виборів не було організовано та проведено відповідно до Виборчого кодексу України та спотворило результати проведеного голосування. Відповідач, який знав про встановлені судом порушення Виборчого кодексу України, мав прийняти рішення про визнання виборів такими, що не відбулися. Проте ним було винесене рішення про визнання особи обраною Кароліно-Бугазьким сільським головою.

В судовому засіданні представник позивача зазначив, що поведінка відповідача щодо порушення виборчого законодавства має системний цілеспрямований характер для недопущення цілої низки кандидатів у депутати. Даний факт підтверджується численними судовими рішеннями, які набрали законної сили.

Також представник позивача зазначив, що у разі, якби в бюлетені, які використовувалися при голосуванні 25.10.2020, були внесені відомості про позивача, голосування було б іншим з іншими результатами.

Представники відповідача та третіх осіб до суду не з`явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце проведення судових засідань. Своїм правом на подання до суду заяв по суті справи не скористалися.

ІІІ. Процедура та рух справи

29.10.2020 ухвалою Одеський окружний адміністративний суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження з урахуванням особливостей, встановлених ст.ст. 268-273 КАС України, призначив судове засідання та витребував у відповідача належним чином засвідчену копію постанови про встановлення результатів голосування у єдиному одномандатному сільському виборчому окрузі з виборів Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області та рішення про визнання особи обраною Кароліно-Бугазьким сільським головою.

29.10.2020 на виконання ухвали суду від відповідача надійшли документи, які суд витребував.

29.10.2020 р. суд, ухвалою занесеною до протоколу судового засідання, задовольнив клопотання позивача та залучив у якості третьої особи, без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 .

ІV. Обставини справи, встановлені судом, та докази на їх підтвердження

Постановою Верховної Ради України від 15 липня 2020 року №795-IX “Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році” на неділю - 25 жовтня 2020 року, призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

Відповідач прийняв рішення про реєстрацію позивача кандидатом на посаду голови Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади шляхом самовисування, у зв`язку з чим позивачу видано посвідчення кандидата № 1 від 23.09.2020 (а.с.9).

06.10.2020 р. відповідач прийняв постанову № 145 «Про скасування реєстрації кандидата на посаду голови Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади висунутого шляхом самовисування», яка стосується персонально кандидатури позивача (а.с.10).

Не погоджуючись із скасуванням відповідачем реєстрації позивача як кандидата на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови, останній оскаржив зазначену постанову в судовому порядку.

08.10.2020 рішенням Одеський окружний адміністративний суд у справі № 420/10199/20 визнав протиправною та скасував постанову Кароліно-Бугазької СТВК № 145 від 06.10.2020 «Про скасування реєстрації кандидата на посаду голови Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади висунутого шляхом самовисування» (а.с.12-16).

12.10.2020 постановою П`ятий апеляційний адміністративний суд вказане вище рішення суду першої інстанції залишив без змін (а.с.17-20).

13.10.2020 на адресу Кароліно-Бугазької СТВК надійшов лист, яким проінформовано відповідача про те, що судовим рішенням у справі № 420/10199/20 скасовано рішення Кароліно-Бугазької СТВК про скасування реєстрації позивача кандидатом на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови, у зв`язку з чим в силу положень та приписів частини 2 статті 22 Виборчого кодексу України позивач є діючим кандидатом на посаду сільського голови (а.с.21).

14.10.2020 відповідач прийняв постанову № 183 «Про затвердження тексту виборчого бюлетеня для голосування у єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Кароліно- Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року». Позивач, як кандидат на цих виборах, до виборчого бюлетеня не включений (а.с.22).

19.10.2020 рішенням Одеський окружний адміністративний суд у справі 420/10803/20 визнав протиправною бездіяльність Кароліно-Бугазької СТВК щодо неприйняття рішення про внесення змін до виборчого бюлетеня Кароліно-Бугазького сільського голови в частині внесення відомостей, про зареєстрованого кандидата ОСОБА_1 на посаду зазначеного сільського голови. Цим же рішенням суд зобов`язав Кароліно-Бугазьку СТВК прийняти рішення про внесення змін до виборчого бюлетеня з виборів Кароліно-Бугазського сільського голови щодо внесення до його змісту відомостей про зареєстрованого кандидата ОСОБА_1 на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови (а.с.38-43).

12.10.2020 р. постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду зазначене рішення суду першої інстанції залишено без змін (а.с.44-50).

21.10.2020 постановою П`ятий апеляційний адміністративний суд у справі № 420/10802/20 через порушення відповідачем вимог Конституції України, Виборчого кодексу України, що призвели до грубого порушення виборчих прав громадян достроково припинив повноваження усього складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області (а.с.35-37).

14.10.2020 відповідач прийняв повторне рішення про скасування реєстрації позивача кандидатом (51).

21.10.2020 рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі 420/10910/20, яке залишене без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24.10.2020, зокрема, визнано протиправним та скасовано постанову Кароліно-Бугазької СТВК від 14.10.2020 про повторне скасування кандидатом на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови громадянина ОСОБА_1 (а.с.52). Тобто станом на день голосування позивач був кандидатом на посаду голови Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади з моменту його первинної реєстрації.

22.10.2020 Центральна виборча комісія у своїй постанові №416 «Про окремі питання діяльності Білгород - Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області та Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області» зазначила: «Системний аналіз ситуації, яка склалася з організацією роботи Білгород-Дністровської районної та Кароліно-Бугазької сільської територіальних виборчих комісій, наявні у Комісії матеріали, значна кількість судових рішень, які набрали законної сили (якими серед іншого зобов`язано ці виборчі комісії вчинити певні дії), та судових процесів, які ще тривають, з питань належної організації підготовки та проведення відповідних місцевих виборів у своїй сукупності обумовлюють висновок, що встановлені порушення виборчого законодавства, зважаючи, що до дня голосування на місцевих виборах залишається два дні, повинні бути усунуті саме Білгород-Дністровською районною та Кароліно-Бугазькою сільською територіальними виборчими комісіями…»

Даною постановою Центральна виборча комісія постановила:

« 1. Зобов`язати Білгород - Дністровську районну територіальну виборчу комісію Одеської області та Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород - Дністровського району Одеської області невідкладно привести свою діяльність та рішення у відповідність із вимогами виборчого законодавства України з урахуванням рішень судів, що набрали законної сили.

[…] 4. Зобов`язати Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород - Дністровського району Одеської області невідкладно вжити заходів щодо забезпечення належної організації голосування в день виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород - Дністровського району Одеської області та Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород - Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року відповідно до вимог виборчого законодавства України з урахуванням рішень судів, що набрали законної сили.

5. Звернути увагу членів Білгород - Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області та Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород - Дністровського району Одеської області на необхідність неухильного дотримання вимог Виборчого кодексу України під час виконання їх повноважень та на встановлену Кримінальним кодексом України відповідальність за перешкоджання вільному здійсненню виборцем свого виборчого права та роботі виборчої комісії, ухилення члена виборчої комісії від виконання своїх обов`язків у роботі комісії без поважних причин, за умисне невиконання рішення, ухвали, постанови суду, що набрали законної сили або перешкоджання їх виконанню» (а.с.67).

24.10.2020 Білгород - Дністровська районна територіальна виборча комісія Одеської області винесла постанову №56 «Про утворення нового складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області» (а.с.95).

Рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі 420/10803/20 від 19.10.2020, яким суд визнав протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення про внесення змін до виборчого бюлетеня та зобов`язання прийняти рішення про внесення змін до виборчого бюлетеня з виборів Кароліно-Бугазського сільського голови щодо внесення до його змісту відомостей про зареєстрованого кандидата ОСОБА_1 на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови, на момент проведення голосування не виконано.

25.10.2020 відбулися перші місцеві вибори Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області Кароліно-Бугазької об`єднаної територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області.

Виборчий бюлетень з виборів Кароліно-Бугазького сільського голови у єдиному одномандатному сільському виборчому окрузі станом на день голосування не містив в собі відомостей про позивача як про зареєстрованого у його межах округу кандидата на посаду голови (а.с.65).

27.10.2020 відповідач прийняв рішення №221 про визнання ОСОБА_2 обраним Кароліно-Бугазьким сільським головою Білгород-Дністровського району Одеської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області Кароліно-Бугазької об`єднаної територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області (а.с.90).

27.10.2020 відповідач прийняв рішення про скликання першої сесії новобраної на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області VІІІ скликання Кароліно-Бугазької об`єднаної територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області (а.с.91).

28.10.2020 відповідач офіційно оприлюднив у місцевому друкованому ЗМІ «Народный контроль» (випуск №28) результати місцевих виборів (а.с.119-122).

Надаючи оцінку обґрунтуванню позовних вимог позивача, а також встановленим обставинам, суд робить висновок, що зміст спірних правовідносин у цій справі полягає у вирішенні питання законності винесеного рішення про визнання ОСОБА_2 обраним Кароліно-Бугазьким сільським головою. При цьому позивач обґрунтовує свої позовні вимоги відсутністю організації голосування та проведення його з порушенням вимог ВК України, що призвело до спотворення результатів голосування та є підставою не тільки для визнання вказаного рішення протиправним та його скасування, а також для прийняття відповідачем рішення про визнання виборів такими, що не відбулися.

До вказаних правовідносин суд застосовує наступні норми права.

V. Джерела права та висновки суду

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абз. першого ст.38 Конституції України: «Громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування».

Гарантії права громадян на участь у виборах, підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів, відповідно до Конституції України регулює Виборчий кодекс України.

Згідно з ст. 1 Виборчого кодексу України Вибори в Україні є основною формою народного волевиявлення, способом безпосереднього здійснення влади Українським народом. Вибори є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Стаття 6 Виборчого кодексу України встановлює: « 1. Виборчі права громадян України - це гарантовані Конституцією України та цим Кодексом їхні права на участь у виборах, які проводяться в Україні.

2. Основні виборчі права громадян України включають:

1) право вільно обирати (право голосу на виборах);

2) право бути обраним».

Відповідно до ст. 11 Виборчого кодексу України громадяни України, які є виборцями, мають право висування кандидатів на виборах, яке реалізується ними через політичні партії (далі - партії) та їхні місцеві організації або шляхом самовисування у порядку, встановленому цим Кодексом.

Згідно з ч.3 ст.12 Виборчого кодексу України: «Усі кандидати, зареєстровані у порядку, встановленому цим Кодексом, мають у виборчому процесі виборів, на яких вони висунуті, рівні права та беруть участь у цьому процесі на умовах, рівних для відповідних виборів».

Згідно з ст. 32 Виборчого кодексу України, в Україні утворюються і діють передбачені цим Кодексом виборчі комісії як незалежні органи адміністрування виборчих процесів, які відповідно до своїх повноважень забезпечують здійснення визначених Конституцією України та цим Кодексом основних принципів виборчого права, засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України, підготовку та проведення виборів. До виборчих комісій належать, зокрема, територіальні виборчі комісії. Виборчі комісії діють на підставі, в межах повноважень та у спосіб, встановлені Конституцією України, цим Кодексом та законами України.

Згідно з ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 206 Виборчого кодексу України територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та в порядку, передбачених цим Кодексом та законами України.

Головним аргументом позивача є те, що численні порушення відповідачем норм виборчого законодавства призвело до порушення самого проведення голосування на місцевих виборах, які відбулися 25.10.2020, та спотворило результати голосування.

Порушення вчинені відповідачем полягали у тому, що незважаючи на те, що позивач був зареєстрованим кандидатом на посаду сільського голови, відповідач протиправно не включив його дані до виборчих бюлетенів за допомогою яких відбувалося голосування.

Суд погоджується з даним аргументом позивача та зазначає, що двічі Одеський окружний адміністративний суд визнавав протиправними та скасовував постанови відповідача «Про скасування реєстрації кандидата на посаду голови Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади висунутого шляхом самовисування» (рішення від 08.10.2020 у справі № 420/10199/20 та рішення від 21.10.2020 у справі 420/10910/20). Вказані судові рішення набрали законної сили.

Таким чином, на момент проведення голосування позивач був зареєстрованим кандидатом на посаду сільського голови та відомості про нього повинні були бути включеними до виборчого бюлетеня. Адже відповідно до ч. 2 ст.241 Виборчого кодексу України: « У виборчому бюлетені для голосування в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч), в єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів сільського, селищного, міського голови зазначаються порядкові номери, під якими в алфавітному порядку включені до бюлетеня зареєстровані у відповідному виборчому окрузі кандидати, їхні прізвища, власні імена (усі власні імена) та по батькові (за наявності), суб`єкт висування кандидата, у разі якщо кандидат висунутий шляхом самовисування, міститься позначка "самовисування", відомості про рік народження, посаду, місце проживання. Праворуч від порядкового номера та прізвища кожного кандидата розміщується порожній квадрат».

Відповідно до ч.1 ст.278 Виборчого кодексу України сільська, селищна, міська виборча комісія на підставі протоколу про результати голосування з виборів сільського, селищного, міського голови приймає одне з таких рішень: про визнання особи обраною сільським, селищним, міським головою; про призначення повторного голосування з виборів сільського, селищного, міського голови; про визнання виборів сільського, селищного, міського голови такими, що не відбулися, та призначення у зв`язку з цим повторних виборів.

За наявності підстав, зазначених у статті 280 цього Кодексу, територіальна виборча комісія приймає рішення про визнання виборів такими, що не відбулися, та призначення повторних виборів сільського, селищного, міського голови (частина 7 статті 278 Виборчого кодексу України).

Підстави для призначення повторних виборів встановлює стаття 280 Виборчого кодексу України.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 280 Виборчого кодексу України територіальна виборча комісія з відповідних місцевих виборів приймає рішення про визнання виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі, сільського, селищного, міського голови такими, що не відбулися, та про призначення повторних виборів, зокрема, якщо голосування у день голосування (день повторного голосування) було визнано недійсним або не було організовано і проведено відповідно до цього Кодексу на всіх виборчих дільницях відповідного виборчого округу.

Суд зазначає, що факти грубого та систематичного порушення відповідачем Виборчого кодексу України встановлені рішеннями судів. Зокрема у своїй постанові від 21.10.2020 П`ятий апеляційний адміністративний суд у справі № 420/10802/20 зробив висновок: «[…] матеріалами справи підтверджуються систематичні порушення відповідачем гарантованого ст.38 Конституції України права громадян брати участь в управління державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати та бут обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, та положень статті 321 ВК України щодо підстав скасування реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови та кандидата у депутати, і наявність цих систематичних порушень вбачається з рішень Одеського окружного адміністративного суду від 08.10.2020 по справам №420/10197/20, №420/10199/20, №420/10200/20, №420/10201/20, №420/10202/20, №420/10280/20, №420/10283/20, №420/10281/20, №420/10282/20, №420/10284/20, які набрали законної сили».

П`ятий апеляційний адміністративний суд у даній справі припинив повноваження усього складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області через порушення відповідачем вимог Конституції України, Виборчого кодексу України, що призвели до грубого порушення виборчих прав громадян достроково.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Крім того, факт того, що порушення виборчого законодавства мало прямий вплив на належну організацію проведення голосування підтверджується постановою Центральної виборчої комісії від 22.10.2020 №416 «Про окремі питання діяльності Білгород - Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області та Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської» в якій вона зобов`язала відповідача невідкладно вжити заходів щодо забезпечення належної організації голосування в день виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород - Дністровського району Одеської області та Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород - Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року відповідно до вимог виборчого законодавства України з урахуванням рішень судів, що набрали законної сили.

Згідно з ч.2 ст. 241 Виборчого кодексу України: « У виборчому бюлетені для голосування в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч), в єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів сільського, селищного, міського голови зазначаються порядкові номери, під якими в алфавітному порядку включені до бюлетеня зареєстровані у відповідному виборчому окрузі кандидати, їхні прізвища, власні імена (усі власні імена) та по батькові (за наявності), суб`єкт висування кандидата, у разі якщо кандидат висунутий шляхом самовисування, міститься позначка "самовисування", відомості про рік народження, посаду, місце проживання. Праворуч від порядкового номера та прізвища кожного кандидата розміщується порожній квадрат».

Суд зазначає, що оскільки голосування на місцевих виборах відбувається шляхом використання виборцем отриманого ним виборчого бюлетеня та проставлення на ньому відповідної позначки навпроти прізвища кандидата, якою висловлюється його волевиявлення, відсутність у такому виборчому бюлетені відомостей про всіх зареєстрованих кандидатів у відповідному виборчому окрузі призводить до спотворення результатів голосування та порушення прав громадян вільно обирати та бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Також суд звертає увагу, що з огляду на зміст вказаних вище по тексту судових рішень відповідач неодноразово протиправно скасовував реєстрації інших кандидатів у депутати, що свідчить про системний характер стосовно недопущення зареєстрованих кандидатів до участі у виборах з метою реалізації свого права бути обраним, що нерозривно пов`язане з правом виборців обирати.

При цьому суд надає оцінку поведінці позивача, який, на думку суду, добросовісно скористався своїм правом на своєчасне оскарження порушень своїх прав в судовому порядку. Про це свідчать рішення Одеського окружного адміністративного суду та П`ятого апеляційного адміністративного суду, якими були визнані протиправними та скасовані рішення відповідача про скасування реєстрації позивача кандидатом на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови, а також про зобов`язання прийняти рішення про внесення змін до виборчого бюлетеня. Проте відповідач на день проведення голосування не виконав зазначені рішення, не вчинив жодних дій для усунення численних порушень Виборчого кодексу України.

Отже, на підставі викладених обставин суд погоджується з доводами позивача, що проведення голосування відбулося з порушеннями виборчого законодавства. Відповідач не дотримався вимог ст.206 Виборчого кодексу України та не виконав свого обв`язку щодо забезпечення організації і проведення місцевих виборів у порядку передбаченому Виборчим кодексом України. Як результат – таке порушення потягнуло за собою спотворення результатів голосування, що є підставою для визнання протиправною та скасування постанови Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області №221 від 27 жовтня 2020 року «Про визнання ОСОБА_2 обраним Кароліно-Бугазьким сільським головою Білгород-Дністровського району Одеської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області Кароліно-Бугазької об`єднаної територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області. Так само дані обставини є підставою для прийняття відповідачем рішення про визнання виборів такими, що не відбулися.

В частині 6 ст. 64 Виборчого кодексу України встановлено: «У разі скасування судом рішення виборчої комісії, у тому числі з питання визнання голосування на виборчій дільниці недійсним, встановлення підсумків голосування та результатів виборів, рішення з цього питання приймає виборча комісія, рішення якої було скасовано, або відповідна виборча комісія вищого рівня на підставі рішення суду. При цьому, якщо рішення не було скасовано з формальних підстав, виборча комісія не може прийняти рішення, яке по суті повторює скасоване рішення».

Отже, на підставі викладених обставин, також з урахуванням висновку суду щодо задоволення позовної вимоги про скасування постанови відповідача про визнання ОСОБА_2 обраним Кароліно-Бугазьким сільським головою Білгород-Дністровського району Одеської області, суд робить висновок, що позовна вимога про зобов`язання відповідача прийняти рішення про визнання виборів у єдиному одномандатному сільському виборчому окрузі з виборів Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області такими, що не відбулися, та призначення у зв`язку з цим повторних виборів у цьому окрузі належить до задоволення оскільки вона є взаємопов`язаною з першою позовною вимогою.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Відповідно до частини 2 вказаної статті в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

VI. Розподіл судових витрат

Відповідно ч. 9 ст. 273 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Суд встановив, що позивач подав позовну заяву без сплати судового збору.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України “Про судовий збір” судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Відповідно до статті 7 Закону України “Про Державний бюджет України на 2020 рік” з 1 січня 2020 року прожитковий мінімум на одну працездатну особу в розрахунку на місяць у розмірі 2102 гривень.

Згідно з ч.2 ст.4 Закону України “Про судовий збір”, за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою встановлюється ставка судового збору у сумі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Враховуючи, що позивачем заявлено позовну вимогу немайнового характеру та похідну від неї вимогу, за заявлені позовні вимоги належало сплатити судовий збір у розмірі 840,80 грн.

За таких підстав, відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, з Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області на спеціальний рахунок Державного бюджету України слід стягнути судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 840,80 грн.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Керуючись ст. ст. 2, 139, 273, 278 КАС України, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати постанову Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області №221 від 27 жовтня 2020 року «Про визнання ОСОБА_2 обраним Кароліно-Бугазьким сільським головою Білгород-Дністровського району Одеської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області Кароліно-Бугазької об`єднаної територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області».

3. Зобов`язати Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області прийняти рішення про визнання виборів у єдиному одномандатному сільському виборчому окрузі з виборів Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області такими, що не відбулися, та призначення у зв`язку з цим повторних виборів у цьому окрузі.

4. Стягнути з Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області (код ЄДРПОУ 43782503, адреса місцезнаходження: 67844, Одеська область, Овідіопольський район, с. Кароліно-Бугаз, вул. Приморська, 1) на користь Державного бюджету України (реквізити рахунку: УК у м.Одесі/Київський р-н/22030101; код отримувача 38016923; банк отримувача - Казначейство України (ЕАП); МФО89998, р/р UA338999980313181206084015005, код класифікації доходів бюджету 22030101) судовий збір у розмірі 840(вісімсот сорок),80 грн.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом двох днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: Кандидат на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови Чередниченко Юрій Анатолійович адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач; Кароліно-Бугазька сільська територіальна виборча комісія Білгород-Дністровського району Одеської області ажреса: 67844, Одеська обл., Овідіопольський район, с. Кароліно-Бугаз, вул. Приморська, буд. 1, код ЄДРПОУ 43782503

Третя особа: Центральна виборча комісія адреса: 01196, м. Київ, бульвар Лесі Українки, буд 1, код ЄДРПОУ 21661450.

Третя особа: ОСОБА_2 адреса: 67843, Одеська область, Овідіопольський район с. Роксолани.

Суддя Бойко О.Я.

.