Рішення № 92536612, 30.10.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6835/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Танцюри К.О., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області” про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із позовом до Державної установи “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області” про визнання протиправною відмови Державної установи “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області”, викладеної у листі від 02.06.2020р. № 33/36-Р-38, в направленні документів до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України для вирішення питання про надання ОСОБА_1 статусу “Ветеран органів внутрішніх справ” та видачі посвідчення і нагрудного знаку відповідно до п.1 ст.5 Закону України “Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист”, зобов`язання Державної установи “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області” направити до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України документи для вирішення питання про надання ОСОБА_1 статусу “Ветеран органів внутрішніх справ” та видачі посвідчення і нагрудного знаку відповідно до п.1 ст.5 Закону України “Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист”.

Ухвалою суду від 01.09.2020р. відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач у позовній заяві зазначав, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України, відповідно до наказу Головного управління ГУ МВС України в Одеській області від 29.11.2013р. № 655о/с у відповідності до Положення про проходження службі рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України був звільнений з органів внутрішніх справ у відставку за п.65 «а» (за віком) з 30.11.2013р. у званні підполковника міліції з посади заступника начальника Біляївського РВ (з обслуговування Біляївського району та м. Теплодар) ГУМВС України в Одеській області. Позивач зазначав, що згідно витягу з наказу начальника ГУ МВС в Одеській області генерал- майора міліції С.Д. Рєзникова № 655 о/с від 29.11.2013р. вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить 26 років 07 місяців 12 днів, у пільговому обчисленні 27 років 01 місяць 02 дні та згідно копії грошового атестату №17 Біляївського РВ ГУ МВС України в Одеській області, виданому у зв`язку з звільненням на пенсію вислуга років станом на 30.11.2013р. становить 26 років 07 місяців 12 днів. Позивач вказав, що листом від 02.06.2020р. за №33/36-Р-38 Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» ОСОБА_1 відмовлено у направленні документів до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України документи для вирішення питання про надання позивачу статусу ветерана органів внутрішніх справ, зазначаючи, що правові підстави для даних дій – відсутні, посилаючись на те, що вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить 26 років 01 місяць 02 дні, із врахуванням періоду навчання у Одеському сільськогосподарському інституті - 2 роки 06 місяців 00 днів. Позивач, посилаючись на Закон України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний статус», а також Порядок видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999р. N1601 і Порядок про Міністерство внутрішніх справ України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 р. № 878, вважає, що не направленням документів до департаменту персоналу для надання відповідного статусу порушено його законні права та інтереси і просить суд задовольнити позов у повному обсязі.

Відповідач та третя особа повідомлялись про розгляд вказаної справи, відзив на позовну заяву та пояснення третьої особи до суду не надано.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Наказом начальника ГУМВС України в Одеській області від 29.11.2013р. №655о/с було звільнено у відставку (за віком) підполковника міліції ОСОБА_1 , заступника начальника Біляївського РВ (з обслуговуванням Біляївського району та м.Теплодар) ГУМВС України в Одеській області 30.11.2013р. Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить 26 років 07 місяців 12 днів, у пільговому обчисленні - 27 років 01 місяць 02 дні (а.с.20).

ОСОБА_1 звернувся до Державної установи «Територіального медичного об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» із заявою від 14.05.2020р. про надання статусу ветерана органів внутрішніх справ відповідно до п.1 ст.5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист» та видачу посвідчення і нагрудного знаку «Ветеран органів внутрішніх справ» (а.с.11-14).

Листом Державної установи «Територіального медичного об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» від 02.06.2020р. №33/36-Р-38 адресованого ОСОБА_1 зазначено, що його вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить 26 років 01 місяць 02 дні із врахуванням періоду навчання у Одеському сільськогосподарському інституті - 2 роки 06 місяців 00днів та навчання у цивільних вищих навчальних закладах (незалежно від форми навчання) є періодом часу, який зараховується до вислуги років для призначення пенсії, але не є видом служби, періоди проходження якої враховуються до вислуги років для надання статусу «Ветеран органів внутрішніх справ» (а.с.15-16).

Основні засади державної політики щодо ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції, ветеранів податкової міліції, ветеранів державної пожежної охорони, ветеранів Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранів служби цивільного захисту, ветеранів Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України визначені Законом України “Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист” 24 березня 1998 року № 203/98-ВР.

Відповідно до п.1 ст.5 Закону України “Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист” ветеранами військової служби, ветеранами органів внутрішніх справ, ветеранами Національної поліції, ветеранами податкової міліції, ветеранами державної пожежної охорони, ветеранами Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранами служби цивільного захисту, ветеранами Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України визнаються громадяни України, які бездоганно прослужили на військовій службі, в органах внутрішніх справ, Національній поліції, податковій міліції, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України 25 і більше років у календарному або 30 та більше років у пільговому обчисленні (з яких не менше 20 років становить вислуга у календарному обчисленні) і звільнені в запас або у відставку відповідно до законодавства України або колишнього Союзу РСР чи держав СНД.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран органів внутрішніх справ»» від 1 червня 2002 р. N742 визначено поширити дію Порядку видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. N 1601 на видачу посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран органів внутрішніх справ".

Так, Порядок видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби", затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. N1601, ч.4 якого визначено, що посвідчення та нагрудний знак "Ветеран військової служби" вручаються ветеранові військової служби або за його дорученням рідним чи іншим особам військовими комісаріатами за місцем реєстрації ветерана та уповноваженими структурними підрозділами Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, СБУ,Служби зовнішньої розвідки, Національної гвардії, Управління державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку за місцем проходження військової служби, за що одержувач посвідчення та нагрудного знака розписується у відповідному обліковому документі.

На виконання пунктів 31, 32, 33 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 878 від 28.10.2015 р., та з метою забезпечення своєчасного та якісного обслуговування пенсіонерів системи органів внутрішніх справ, відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України № 787 від 25.09.2018 р. “Про організаційно-штатні зміни у МВС” при територіальних медичних об`єднаннях Міністерства внутрішніх справ України по областях та місту Києву створені сектори із соціально-гуманітарних питань, а в Одеській області аналогічний сектор в Державній установі “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області”, до функцій якого належать направлення на розгляд до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій, документів, які є підставою для отримання пільг, посвідчень, оформлення довідок про грошове забезпечення тощо пенсіонерам ОВС, особам, що мають право отримувати пенсію та зазначені пільги; головним завданням Сектору є забезпечення своєчасного та якісного обслуговування пенсіонерів системи органів внутрішніх справ із соціально-гуманітарних питань; Сектор у своєї діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, постановами та дорученнями Кабінету Міністрів України, нормативними документами МВС України, а також іншими нормативно-правовими актами.

Таким чином, у разі надходження до Державної установи “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області” заяви про надання статуса ветерана органів внутрішніх справ, вказана державна установа зобов`язана направити на розгляд до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріали та документи, які є підставою для отримання відповідної пільги, посвідчення.

Згідно з п.3 Порядку видачі посвідчення і вручення нагрудного знака “Ветеран військової служби”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1601 від 30.08.1999р., підставою для видачі посвідчення і вручення нагрудного знака “Ветеран військової служби” є: наказ про звільнення з військової служби в запас або у відставку - для осіб, зазначених у пункті 1 статті 5 Закону України “Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист”.

Згідно з п.1 Положення про Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом МВС України №1570 від 14.12.2015 р., Департамент персоналу Міністерства внутрішніх справ України є самостійним структурним підрозділом апарату Міністерства внутрішніх справ. Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності - підрозділ, який забезпечує, координує та контролює роботу з питань управління персоналом в апараті МВС, територіальних органах, закладах, установах і підприємствах, що належать до сфери управління МВС, та за дорученням Міністра внутрішніх справ у центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр, головному органі військового управління Національної гвардії України, здійснює організацію освітньої та наукової діяльності вищих навчальних закладів та науково-дослідних установ, що належать до сфери управління МВС.

Відповідно до п.3 Положення про Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом МВС України № 1570 від 14.12.2015 р., основними завданнями Департаменту є: 1) забезпечення організаційно-методичного керівництва, контролю та координації роботи з персоналом, здійснення своєчасного добору персоналу для підрозділів апарату МВС, керівного складу територіальних органів, закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС, головного органу військового управління Національної гвардії України, та за дорученням Міністра центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується Міністром; 2) документальне оформлення вступу, проходження, припинення державної служби та трудових відносин з працівниками апарату МВС, керівниками закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС; 3) прогнозування розвитку персоналу, у тому числі формування резерву керівників, заохочення персоналу до службової кар`єри, підвищення рівня їх професійної компетентності, оцінювання та атестування; 4) організація професійного навчання, підвищення кваліфікації, перепідготовки та післядипломної освіти персоналу для МВС, Національної гвардії; 5) здійснення у МВС організаційно-штатних заходів з оптимального розподілу та ефективного використання наявної штатної чисельності персоналу, для виконання покладених на МВС завдань та функцій, удосконалення структури і штатів підрозділів МВС з урахуванням міжнародного досвіду; 6) організація освітньої та наукової діяльності вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, науково-дослідних установ, що належать до сфери управління МВС; 7) здійснення аналітичної та організаційної роботи з питань управління персоналом апарату МВС, територіальних органів, закладів, установ і підприємств, що відносяться до сфери управління МВС, головного органу військового управління Національної гвардії України, та за дорученням Міністра центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр; 8) загальне методичне керівництво роботою з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг колишніми працівниками міліції, службовцями апарату МВС, територіальних закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС, звільненим зі служби, роботи, та членами їх сімей.

Згідно з пп.41 п.4 Положення про Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом МВС України № 1570 від 14.12.2015 р., Департамент відповідно до покладених на нього завдань видає через кадрові підрозділи територіальних органів, закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС, посвідчення “Ветеран органів внутрішніх справ” відповідно до Закону України “Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист” колишнім працівникам міліції, у тому числі, пенсіонерам, особам, звільненим зі служби, роботи на пенсію.

Разом з цим, з матеріалів справи вбачається, що Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України відповідна заява та документи про присвоєння позивачу статусу “Ветерана органів внутрішніх справ” не розглядались та останній не відмовляв позивачу в наданні статусу “Ветеран органів внутрішніх справ” та видачі посвідчення і нагрудного знаку відповідно до п.3 ст. 5 Закону № 203/98-ВР.

Враховуючи вищевикладене та те, що подане позивачем до Державної установи “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області” звернення про надання статусу ветерана органів внутрішніх справ безпідставно розглянуто вказаною установою, до повноважень якої належить лише вирішення питань про направлення на розгляд до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріалів та документів, які є підставою для отримання пільг, посвідчень, оформлення довідок пенсіонерам ОВС, суд прийшов до висновку, що відповідач, відмовляючи ОСОБА_1 у наданні відповідного статусу та видачі посвідчення і нагрудного знаку, діяв поза межами своїх повноважень.

За таких обставин, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною відмови Державної установи “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області”, викладеної в листі від 02.06.2020р. № 33/36-Р-38, у направленні документів до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України для вирішення питання про надання ОСОБА_1 статусу “Ветеран органів внутрішніх справ” та видачі посвідчення і нагрудного знаку відповідно до п.1 ст.5 Закону України “Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист” та похідні вимоги про зобов`язання Державну установу “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області” направити до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України документи для вирішення питання про надання ОСОБА_1 статусу “Ветеран органів внутрішніх справ” та видачі посвідчення і нагрудного знаку відповідно до п.1 ст.5 Закону України “Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист”, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 , підлягає задоволенню.

Частиною 1 ст.139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з квитанції від 21.07.2020р. №ПН990 позивачем сплачено судовий збір за подання вказаного адміністративного позову у загальному розмірі 840,80 грн.

Враховуючи те, що суд прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовної заяви позивача, суд вважає наявні підстави для стягнення з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача сплачений судовий збір у сумі 840,80 грн.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295,382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Державної установи “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області”, викладену в листі від 02.06.2020р. № 33/36-Р-38, у направленні документів до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України для вирішення питання про надання ОСОБА_1 статусу “Ветеран органів внутрішніх справ” та видачі посвідчення і нагрудного знаку відповідно до п.1 ст.5 Закону України “Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист”.

Зобов`язати Державну установу “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області” направити до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України документи для вирішення питання про надання ОСОБА_1 статусу “Ветеран органів внутрішніх справ” та видачі посвідчення і нагрудного знаку відповідно до п.1 ст.5 Закону України “Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист”.

Стягнути з Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» (код ЄДРПОУ 08734546, м.Одеса, пров. Каркашадзе,3 ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 840,80грн. (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок).

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра

.