Ухвала суду № 92500355, 28.10.2020, Вінницький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про відкриття провадження у адміністративній справі

м. Вінниця

28 жовтня 2020 р. Справа № 120/6135/20-а

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Богоніс М.Б., перевіривши матеріали

за позовом Вінницької територіальної організації політичної партії «ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ» (площа Гагаріна, 4, м. Вінниця, 21001, код ЄДРПОУ 39508645)

до Могилів Подільської міської територіальної виборчої комісії Могилів Подільського району Вінницької області (вул. Київська, 39, м. Могилів - Подільський, Вінницька область, 24000, код ЄДРПОУ 43763145)

про визнання бездіяльності та рішення протиправним, зобов`язання вчинити дії

УСТАНОВИВ

28.10.2020 о 16:49 год у Вінницький окружний адміністративний суд надійшов адміністративний позов за підписом адвоката Пунько Ірини Валеріївни, поданий від імені та в інтересах Вінницької територіальної організації політичної партії «ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ» до Могилів Подільської міської територіальної виборчої комісії Могилів Подільського району Вінницької області. У позовній заяві позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не вирішення питання проведення повторного підрахунку голосів виборців з виборів Могилів - Подільського міського голови Могилів-Подільського району Вінницької області на виборчій дільниці № 050677;

- визнати протиправним прийняте на засіданні « 27» жовтня 2020 року відповідачем рішення про врахування відомостей протоколів про підрахунок голосів на виборчій дільниці № 050677 при встановленні підсумків голосування з виборів Могилів-Подільського міського голови Могилів-Подільського району Вінницької області 25 жовтня 2020 року;

- зобов`язати відповідача здійснити на найближчому засіданні повторний підрахунок голосів виборців з виборів Могилів-Подільського міського голови Могилів-Подільського району Вінницької області на виборчій дільниці № 050677.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що 27.10.2020 дільничною виборчою комісією виборчої дільниці № 050677 з виборів Могилів-Подільського міського голови Могилів-Подільського району Вінницької області був складений та наданий відповідачу протокол про підрахунок голосів виборців з позначкою Уточнений. Однак, при поданні зазначеного вище протоколу члени Могилів - Подільської міської територіальної виборчої Могилів-Подільського району Вінницької області заявили про наявність ознак розпечатування пакету із виборчою документацією.

Позивач зазначає, що відповідно до ч. 10 ст. 254 Виборчого кодексу України у разі наявності акта або письмової заяви осіб, зазначених у ч. 1 ст. 253 Виборчого кодексу України, про порушення вимог Кодексу під час транспортування протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інших документів до територіальної виборчої комісії територіальна виборча комісія може, а в разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами, а також у разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії - зобов`язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій дільниці.

Оскільки відповідачем рішення про повторний підрахунок голосів не прийнято, позивач з метою визнання бездіяльності та рішення від 27.10.2020 протиправними та зобов`язання відповідача вчинити дії у відповідності із вимогами Виборчого кодексу України звернувся до суду із цим позовом.

При перевірці позовної заяви встановлено, що вона відповідає вимогам ст. 160, 161, 171 КАС України, підсудна Вінницькому окружному адміністративному суду та подана з дотримання строку звернення до адміністративного суду, визначеного ч. 6 ст. 273 КАС України.

Судовий збір позивачем не сплачений. Водночас згідно з ч. 9 ст. 273 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Підстав для залишення позовної заяви без розгляду або її повернення позивачеві не встановлено.

Відтак подану позовну заяву належить прийняти до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі.

Визначаючись щодо форми адміністративного судочинства для розгляду цієї справи, суд враховує положення ч. 1, 2, 3 ст. 12 КАС України, відповідно до яких адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Згідно з ч. 3 ст. 257 КАС України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до вимог п. 4 ч. 9 ст. 171 КАС України питання про те, за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа, вирішується в ухвалі про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі.

З огляду на викладене, враховуючи характер спірних правовідносин, категорію справи, предмет доказування, склад учасників справи, а також те, що з метою забезпечення правильного і безперешкодного розгляду справи по суті є необхідним проведення підготовчого провадження, суд доходить висновку про необхідність розгляду цієї справи в порядку загального позовного провадження.

Відповідно до ст. 32 КАС України усі адміністративні справи в суді першої інстанції, крім випадків, встановлених цим Кодексом, розглядаються і вирішуються суддею одноособово.

За правилами ч. 1 ст. 33 КАС України адміністративні справи, предметом оскарження в яких є рішення, дії чи бездіяльність Кабінету Міністрів України, Національного банку України, окружної виборчої комісії (окружної комісії з референдуму), розглядаються і вирішуються в адміністративному суді першої інстанції колегією у складі трьох суддів.

Частиною другою статті 33 Виборчого кодексу України передбачено, що до виборчих комісій належать: 1) Центральна виборча комісія; 2) окружні виборчі комісії; 3) територіальні виборчі комісії; 4) дільничні виборчі комісії.

Предметом оскарження у цій справі є рішення Могилів Подільської міської територіальної виборчої комісії Могилів Подільського району Вінницької області.

Отже, встановлених КАС України підстав для розгляду цієї справи колегією суддів немає.

З огляду на викладене, доходжу висновку про розгляд цієї справи одноособово за правилами загального позовного провадження.

Відповідно до частини другої статті 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

В силу приписів ч. 5 ст. 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Оскільки позивач ставить під сумнів результати підрахунку голосів на виборчій дільниці № 050677 та просить зобов`язати відповідача здійснити на найближчому засіданні повторний підрахунок голосів виборців з виборів Могилів-Подільського міського голови Могилів - Подільського району Вінницької області на виборчій дільниці № 050677, доходжу висновку, що рішення у цій справі може виплинути на права та обов`язки кандидатів на посаду міського голови ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 .

Тому, вищезазначених осіб необхідно залучити до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору.

Відповідно ч. 2 ст. 51 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, мають права та обов`язки, визначені у ст.44 цього Кодексу.

Одночасно із позовною заявою позивачем подано клопотання про витребування у відповідача доказів.

Вирішуючи вказане клопотання, суд зазначає, що відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно з ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

В силу ч. 3 ст. ст. 77 КАС України, докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Про витребування доказів за власною ініціативою суд постановляє ухвалу (ч. 3 ст. 80 КАС України).

Враховуючи зазначені норми та беручи до уваги клопотання позивача, що докази, про витребування яких просить позивач, дійсно можуть мати значення для правильного вирішення справи та стосуються предмета доказування, доходжу висновку про необхідність витребування у відповідача належним чином засвідчених копій:

- рішення від 27.10.2020 прийнятого за результатом розгляду акту членів Могилів-Подільській міській територіальній виборчій комісії Могилів-Подільського району Вінницької області про виявлені порушення у документації що надійшла від виборчої дільниці № 050677;

- рішення про врахування відомостей протоколів про підрахунок голосів на виборчій дільниці № 050677 при встановленні підсумків голосування з виборів Могилів-Подільського міського голови Могилів-Подільського району Вінницької області 25.10.2020.

Крім того для повного з`ясування обставин у справі, судом з власної ініціативи витребовуються у Могилів Подільської міської територіальної виборчої комісії Могилів Подільського району Вінницької області:

- належним чином засвідчені копії витягу із протоколу безперервного засідання Могилів Подільської міської територіальної виборчої комісії Могилів Подільського району Вінницької області за період із 25.10.2020 по 27.10.2020, ведення якого передбачено ч. 2 ст. 254 Виборчого кодексу України;

- інформація про осіб, які у відповідності до ч. 1 ст. 253 Виборчого кодексу України здійснювали транспортування із дільничної виборчої комісії № 050677 до Могилів Подільської міської територіальної виборчої комісії Могилів Подільського району Вінницької області виборчих документів зазначених у ч. 10 ст. 251 Виборчого кодексу України, щодо виборів Могилів-Подільського міського голови Могилів-Подільського району Вінницької області;

- інформація про особу (голова або визначений ним член Могилів Подільської міської територіальної виборчої комісії Могилів Подільського району Вінницької області), яка у відповідності до ч. 3 ст. 254 Виборчого кодексу України, здійснювала прийняття та розпечатування пакету, що доставлений від дільничної виборчої комісії № 050677 із документами з виборів Могилів-Подільського міського голови Могилів-Подільського району Вінницької області;

- інформація про складання актів, заяв, скарг з метою фіксування ймовірних порушень виборчого законодавства під час транспортування із дільничної виборчої комісії № 050677 до Могилів Подільської міської територіальної виборчої комісії Могилів Подільського району Вінницької області виборчих документів зазначених у ч. 10 ст. 251 Виборчого кодексу України, щодо виборів Могилів-Подільського міського голови Могилів-Подільського району Вінницької області чи ознак розпечатування пакетів із запакованими вказаними документами.

При цьому суд зауважує, що витребувані письмові докази мають бути належної якості, доступними для читання та оцінки інформації, що на них міститься.

Клопотання позивача про виклик свідка суд вважає необхідним вирішити в підготовчому засіданні за участю сторін.

Керуючись ст. 12, 32, 171, 268-273, 276 КАС України, суд

УХВАЛИВ

1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за позовом Вінницької територіальної організації політичної партії «ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ» до Могилів Подільської міської територіальної виборчої комісії Могилів Подільського району Вінницької області про визнання бездіяльності та рішення протиправним, зобов`язання вчинити дії.

2. Розгляд справи здійснювати суддею одноособово за правилами загального позовного провадження.

3. Призначити підготовче засідання у справі на 12:30 год 29 жовтня 2020 року в залі судових засідань № 1 Вінницького окружного адміністративного суду, що знаходиться за адресою: м. Вінниця, вул. Брацлавська, 14.

4. Встановити відповідачу строк до 10:30 год 29 жовтня 2020 року для подання відзиву на позовну заяву в порядку, визначеному статтею 162 КАС України. Подання відзиву є правом відповідача, однак неподання без поважних причин відзиву може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

5. Залучити до участі у справі в процесуальному статусі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору кандидатів на посаду Могилів-Подільського міського голови Могилів-Подільського району Вінницької області Бровка Петра Петровича, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 .

6. Встановити третім особам, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору строк для подання письмових пояснень до 12:00 год 29 жовтня 2020 року

7. Клопотання позивача про витребування письмових доказів задовольнити.

8. Витребувати у Могилів Подільської міської територіальної виборчої комісії Могилів Подільського району Вінницької області належним чином засвідчені копії:

- рішення від 27.10.2020 прийнятого за результатом розгляду акту членів Могилів-Подільській міській територіальній виборчій комісії Могилів-Подільського району Вінницької області про виявлені порушення у документації що надійшла від виборчої дільниці № 050677;

- рішення про врахування відомостей протоколів про підрахунок голосів на виборчій дільниці № 050677 при встановленні підсумків голосування з виборів Могилів-Подільського міського голови Могилів-Подільського району Вінницької області 25.10.2020.

9. Витребувати за ініціативою суду у Могилів Подільської міської територіальної виборчої комісії Могилів Подільського району Вінницької області:

- належним чином засвідчені копії витягу із протоколу безперервного засідання Могилів Подільської міської територіальної виборчої комісії Могилів Подільського району Вінницької області за період із 25.10.2020 по 27.10.2020, ведення якого передбачено ч. 2 ст. 254 Виборчого кодексу України;

- інформацію про осіб, які у відповідності до ч. 1 ст. 253 Виборчого кодексу України здійснювали транспортування із дільничної виборчої комісії № 050677 до Могилів Подільської міської територіальної виборчої комісії Могилів Подільського району Вінницької області виборчих документів зазначених у ч. 10 ст. 251 Виборчого кодексу України, щодо виборів Могилів-Подільського міського голови Могилів-Подільського району Вінницької області;

- інформацію про особу (голова або визначений ним член Могилів Подільської міської територіальної виборчої комісії Могилів Подільського району Вінницької області), яка у відповідності до ч. 3 ст. 254 Виборчого кодексу України, здійснювала прийняття та розпечатування пакету, що доставлений від дільничної виборчої комісії № 050677 із документами з виборів Могилів-Подільського міського голови Могилів-Подільського району Вінницької області;

- інформацію про складання актів, заяв, скарг з метою фіксування ймовірних порушень виборчого законодавства під час транспортування із дільничної виборчої комісії № 050677 до Могилів Подільської міської територіальної виборчої комісії Могилів Подільського району Вінницької області виборчих документів зазначених у ч. 10 ст. 251 Виборчого кодексу України, щодо виборів Могилів-Подільського міського голови Могилів-Подільського району Вінницької області чи ознак розпечатування пакетів із запакованими вказаними документами.

10. Роз`яснити сторонам, що відповідно до ст. 268 КАС України у справах цієї категорії інформацію щодо подання позовної заяви та про дату, час і місце розгляду справи суд повідомляє відповідача та інших учасників справи шляхом направлення тексту повістки на офіційну електронну адресу, а за її відсутності кур`єром або за відомими суду номером телефону, факсу, електронною поштою чи іншим технічним засобом зв`язку. Учасник справи вважається повідомленим належним чином про дату, час та місце розгляду справи з моменту направлення такого повідомлення працівником суду, про що останній робить відмітку у матеріалах справи, та (або) з моменту оприлюднення судом на веб-порталі судової влади України відповідної ухвали про відкриття провадження у справі, дату, час та місце судового розгляду. Неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

11. Повідомити, що учасники справи можуть отримати інформацію по цій справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет за посиланням: http://court.gov.ua/fair/.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту підписання її суддею та оскарженню не підлягає ст. 256 КАС України.

Суддя Богоніс Михайло Богданович