Ухвала суду № 92500354, 28.10.2020, Вінницький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про відкриття загального провадження в адміністративній справі

м. Вінниця

28 жовтня 2020 р. Справа № 120/6138/20-а

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Бошкова Юлія Миколаївна, розглянувши матеріали за позовом Вінницької територіальної організації Політичної партії "Європейська солідарність" (пл. Гагаріна, 4, м. Вінниця, код ЄДРПОУ 39508645) до Могилів-Подільської міської територіальної виборчої комісії Могилів-Подільського району Вінницької області (вул. Київська, 39, м. Могилів-Подільський, Вінницька область, код ЄДРПОУ 43763145) про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Вінницької територіальної організації Політичної партії "Європейська солідарність" (пл. Гагаріна, 4, м. Вінниця, код ЄДРПОУ 39508645) до Могилів-Подільської міської територіальної виборчої комісії Могилів-Подільського району Вінницької області (вул. Київська, 39, м. Могилів-Подільський, Вінницька область, код ЄДРПОУ 43763145) про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що дільничною виборчою комісією виборчої дільниці №050697 з виборів Могилів-Подільського міського голови Могилів-Подільського району Вінницької області складений протокол про підрахунок голосів виборців від 26 жовтня 2020 року. При ознайомленні зі змістом зазначеного протоколу встановлено, що в розділі 9 кількість виборців, які взяли участь у голосуванні на виборчій дільниці зазначено цифру 598. В той же час, при загальному підрахунку даних зазначених в розділі 11 кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата на посаду сільського/селищного/міського голови вбачається загальна сума відданих голосів за кандидатів - 611 голосів. Отже, кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата на посаду сільського/селещного/міського голови (611) перевищує кількість виборців, які взяли участь у голосуванні на виборчій дільниці (598) на 13 голосів. Також зазначено, що в протоколі Дільничної виборчої комісії №050710 "примірник №1" відсутній підпис секретаря дільничної виборчої комісії, однак жодної вказівки на причину відсутності такого підпису в протоколі зазначено не було.

26 жовтня 2020 року представником з правом дорадчого голосу Вінницької територіальної організації Політичної партії «Європейська солідарність» ОСОБА_1 до Могилів-Подільської міської територіальної виборчої комісії Могилів-Подільського району Вінницької області подана заява, якою відповідача поінформовано про зазначені порушення.

26 жовтня 2020 року відповідачем на засіданні не було взято до уваги зазначену заяву та відмовлено в її задоволені під час прийняття та розгляду виборчої документації від дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №050710 та прийнято відповідне рішення.

Позивач зазначає, що повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці №050710 проведено не було, що і стало підставою для звернення Вінницької територіальної організації Політичної партії «Європейська солідарність» до суду.

Відповідно до статті 168 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), позов пред`являється шляхом подання позовної заяви в суд першої інстанції.

Суд вирішує адміністративні справи, визначені статтею 273 КАС України, у строк, встановлений частиною одинадцятою цієї статті.

В даному випадку, позовна заява відповідає вимогам, установленим статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України, і її належить розглядати в порядку адміністративного судочинства з урахуванням вимог статті 273 КАС України. Підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі судом не встановлено.

Відтак, подану позовну заяву належить прийняти до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі.

Визначаючись щодо форми адміністративного судочинства для розгляду цієї справи, суд враховує положення ч. 1, 2, 3 ст. 12 КАС України, відповідно до яких адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Згідно з ч. 3 ст. 257 КАС України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до вимог п. 4 ч. 9 ст. 171 КАС України питання про те, за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа, вирішується в ухвалі про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі.

З огляду на викладене, враховуючи характер спірних правовідносин, категорію справи, предмет доказування, склад учасників справи, а також те, що з метою забезпечення правильного і безперешкодного розгляду справи по суті є необхідним проведення підготовчого провадження, суд доходить висновку про необхідність розгляду цієї справи в порядку загального позовного провадження.

Відповідно до ст. 32 КАС України усі адміністративні справи в суді першої інстанції, крім випадків, встановлених цим Кодексом, розглядаються і вирішуються суддею одноособово.

За правилами ч. 1 ст. 33 КАС України адміністративні справи, предметом оскарження в яких є рішення, дії чи бездіяльність Кабінету Міністрів України, Національного банку України, окружної виборчої комісії (окружної комісії з референдуму), розглядаються і вирішуються в адміністративному суді першої інстанції колегією у складі трьох суддів.

Частиною другою статті 33 Виборчого кодексу України передбачено, що до виборчих комісій належать: 1) Центральна виборча комісія; 2) окружні виборчі комісії; 3) територіальні виборчі комісії; 4) дільничні виборчі комісії.

Предметом оскарження у цій справі є рішення Могилів-Подільської міської територіальної виборчої комісії Могилів-Подільського району Вінницької області.

Отже, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України підстав для розгляду цієї справи колегією суддів немає.

Крім того, разом із позовом позивачем подано клопотання про витребування додаткових доказів.

Розглянувши подане клопотання, суд зазначає, що згідно з ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

В силу вимог ч. 3 ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Про витребування доказів за власною ініціативою суд постановляє ухвалу (ч. 3 ст. 80 КАС України).

Враховуючи зазначені норми, суд доходить висновку про необхідність витребування у відповідача належним чином засвідчених копій: рішення Могилів-Подільської міської територіальної виборчої комісії Могилів-Подільського району Вінницької області від 26.10.2020 року, яке прийняте за результатом розгляду заяв офіційного спостерігача від ВТОПП «Європейська солідарність» щодо проведення повторного підрахунку голосів на виборчій дільниції №050697 (у разі його прийняття); рішення Могилів-Подільської міської територіальної виборчої дільниці Могилів-Подільського району Вінницької області про врахування відомостей протоколів про підрахунок голосів на виборчій дільниці № 050697 при встановленні підсумків голосування з виборів Могилів-Подільського міського голови Могилів-Подільського району Вінницької області 25 жовтня 2020 року; протоколу Дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №050697 з виборів Могилів-Подільського міського голови Могилів-Подільського району Вінницької області.

При цьому суд зауважує, що витребувані письмові докази мають бути належної якості, доступними для читання та оцінки інформації, що на них міститься.

Також суд зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

На думку суду, участь третіх осіб в адміністративній справі є формою захисту їх прав та інтересів, що пов`язані із спірними правовідносинами.

Відтак, суд дійшов висновку про доцільність залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Дільничної виборчої комісії з місцевих виборів №050697, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , оскільки рішення у справі може вплинути на права та обов`язки останніх.

Керуючись ст.ст. 12, 32, 171, 268-273, 276 КАС України, -

УХВАЛИВ:

1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за позовом Вінницької територіальної організації Політичної партії "Європейська солідарність" (пл. Гагаріна, 4, м. Вінниця, код ЄДРПОУ 39508645) до Могилів-Подільської міської територіальної виборчої комісії Могилів-Подільського району Вінницької області (вул. Київська, 39, м. Могилів-Подільський, Вінницька область, код ЄДРПОУ 43763145) про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії.

2. Розгляд справи здійснювати суддею Бошковою Юлією Миколаївною одноособово за правилами загального позовного провадження.

3. Призначити підготовче засідання у справі на 29 жовтня 2020 року о 14:00 год. в залі судових засідань №2 Вінницького окружного адміністративного суду, що знаходиться за адресою: м. Вінниця, вул. Брацлавська, 14.

4. Встановити відповідачу строк до 13:00 год. 29 жовтня 2020 року для подання відзиву на позовну заяву в порядку, визначеному статтею 162 КАС України. Подання відзиву є правом відповідача, однак неподання без поважних причин відзиву суб`єктом владних повноважень може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

5. Залучити до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача:

- Дільничну виборчу комісію №050697 с. Немія Могилів-Подільського району Вінницької області (вул. Юності, 20, с. Немія, Могилів-Подільський район, Вінницька область, 24006);

- ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 );

- ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 );

- ОСОБА_4 ( АДРЕСА_1 );

- ОСОБА_5 ( АДРЕСА_1 );

- ОСОБА_6 ( АДРЕСА_1 ).

6. Установити третім особам строк до 13:00 год. 29 жовтня 2020 року для подання письмових пояснень щодо заявлених позовних вимог.

7. Клопотання предстаника позивача про витребування доказів - задовольнити. Витребувати у Могилів-Подільської міської територіальної виборчої комісії Могилів-Подільського району Вінницької області належним чином засвідчені копії:

- рішення Могилів-Подільської міської територіальної виборчої комісії Могилів-Подільського району Вінницької області від 26.10.2020 року, яке прийняте за результатом розгляду заяв офіційного спостерігача від ВТОПП «Європейська солідарність» щодо проведення повторного підрахунку голосів на виборчій дільниці №050697 (у разі його прийняття);

- рішення Могилів-Подільської міської територіальної виборчої комісії Могилів-Подільського району Вінницької області про врахування відомостей протоколів про підрахунок голосів на виборчій дільниці № 050697 при встановленні підсумків голосування з виборів Могилів-Подільського міського голови Могилів-Подільського району Вінницької області 25 жовтня 2020 року;

- протоколу Дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №050697 з виборів Могилів-Подільського міського голови Могилів-Подільського району Вінницької області.

8. Сторонам забезпечити явку в судове засідання представників відповідно частини 1 статті 57 КАС України, із визначеними статтею 59 КАС України доказами про повноваження, та з документами, що посвідчують їх особу.

9. Копію ухвали негайно надіслати учасникам справи та виборчій комісії вищого рівня.

10. Копію позовної заяви та доданих до неї документів направити відповідачу та третім особам, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

11. Інформацію по справі сторони можуть отримати на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: "http://court.gov.ua/fair/".

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 294 КАС України ухвала про відкриття провадження у справі може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду, лише у випадку її постановлення з порушення правил підсудності.

Суддя Бошкова Юлія Миколаївна