Рішення № 92452345, 26.10.2020, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/1770/20 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Херсонського обласного центру зайнятості про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі-позивач) звернулась до суду з позовом до Херсонського обласного центру зайнятості (далі-відповідач), в якому просить визнати протиправною відмову відповідача у наданні допомоги по частковому безробіттю на період карантину у зв`язку з порушенням строків звернення для отримання допомоги по частковому безробіттю на період карантину у відповідь на заяву позивача від 11.06.2020р. та зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 11.06.2020р. про надання допомоги по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, у зв`язку зі скороченням діяльності.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 11.06.2020р. позивач звернулась до відповідача через відділення поштового зв`язку із заявою про надання допомоги по частковому безробіттю на період карантину, встановленого КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, у зв`язку зі скороченням діяльності. До вказаної заяви позивачем додані необхідні документи.

За результатами розгляду вказаної заяви Великолепетиською районною філією Херсонського обласного центру зайнятості напралено на адресу позивача лист №21/04/02/233/20 від 24.06.2020, відповідно до якого позивачу відмовлено у наданні допомоги по частковому безробіттю на період карантину у зв`язку з порушенням строків звернення для отримання допомоги по частковому безробіттю на період карантину.

Не погоджуючись з вказаною відмовою, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Ухвалою від 10.07.2020р. вказаний позов залишено без руху, позивачу надано строк на усунення недоліків. Ухвала виконана, недоліки позову усунуті.

Ухвалою від 24.07.2020р. провадження у вказаній справі відкрите, розгляд справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, зі змісту якого убачається, що останній позов не визнає. Зокрема, свою позицію обґрунтовує наступним. Згідно із п. п. 8, 9 Порядку надання та повернення коштів, спрямованих на фінансування допомоги по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 року № 306 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 червня 2020 року № 453) (далі - Порядок), для отримання допомоги по частковому безробіттю на період карантину роботодавець або фізична особа - підприємець, який є застрахованою особою, звертається до міського, районного і міськрайонного центру зайнятості та філії регіонального центру зайнятості (далі - центри зайнятості) за місцем реєстрації його як платника єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування протягом 90 календарних днів з дня зупинення (скорочення) діяльності та подає документи, передбачені п. 9 цього Порядку.

Заява (з додатками) фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 від 11.06.2020 року щодо надання допомоги по частковому безробіттю на період карантину надійшла до Херсонського обласного центру зайнятості 18.06.2020 року. Херсонським обласним центром зайнятості 22.06.2020 року направлено заяву позивача з додатками від 11.06.2020 року за місцем реєстрації її як платника єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, тобто до Великолепетиської районної філії Херсонського обласного центру зайнятості.

Відповідач зазначає, що днем звернення для отримання допомоги по частковому безробіттю на період карантину вважається день прийняття центром зайнятості відповідної заяви та документів, передбачених п. 9 Порядку.

Відповідно до документів, поданих разом з заявою від 11.06.2020 року, діяльність фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 було скорочено з 17.03.2020 року. Таким чином, відповідач вважає, що позивач мала право звернутися до центру зайнятості для отримання допомоги по частковому безробіттю на період карантину протягом 90 календарних днів з дня скорочення діяльності, тобто до 14.06.2020 року включно.

Таким чином, відповідач вважає, що твердження позивача щодо визначення дати звернення до центру зайнятості 11.06.2020 року є хибним та не відповідає нормам чинного законодавства, а тому просить відмовити у задоволенні позову.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив на позовну заяву зі змісту якого убачається, що позивач наполягає на правомірності звернення саме до обласного центру зайнятості з огляду на те, що відповідно до п.10 Порядку рішення про надання або відмову в наданні допомоги по частковому безробіттю на період карантину приймається саме обласним або Київським міським центром зайнятості. Крім того, позивач проживає у м. Херсоні.

Також позивач звертає увагу, що згідно п.8 Порядку роботодавець або фізична особа - підприємець, який є застрахованою особою, може звернутися за отриманням допомоги по частковому безробіттю на період карантину протягом 90 календарних днів з дня зупинення (скорочення) діяльності.

При цьому положення Порядку не містять норми, яка б встановлювала порядок обрахунку строків саме з дня отримання центром зайнятості заяви.

Таким чином, позивач вказує на безпідставність аргументів відповідача.

З огляду на викладене, позивач вважає що особу, яка підписала від імені відповідача відзив слід притягнути до відповідальності за перешкоджання судочинству.

Відповідачем надано до суду заперечення, зі змісту якого убачається, що останній наполягає на обрахунку строків саме з 18.06.2020р. та вказує на те, що обрахування дати подання фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 документів, передбачених п. 9 Порядку, як зазначено в позовній заяві - 11.06.2020 року, об`єктивно унеможливлює прийняття Херсонським обласним центром зайнятості рішення про надання або відмову в наданні допомоги по частковому безробіттю на період карантину протягом трьох робочих днів з дня подання документів (тобто, з 11.06.2020 року по 15.06.2020 рік включно), так як документи надійшли до Херсонського обласного центру зайнятості лише 18.06.2020 року.

Просить відмовити у задоволенні позову.

Від позивача надійшла заява про зміну прізвища, зі змісту якого убачається, що позивачем змінено прізвище з ОСОБА_1 на ОСОБА_1 , про внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Відповідно до статті 29 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 та з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10.03.2020 постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" установлено з 12.03.2020 до 03.04.2020 на усій території України карантин, заборонивши відвідування закладів освіти її здобувачами; проведення всіх масових заходів, у яких бере участь понад 200 осіб, крім заходів, необхідних для забезпечення роботи органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Постановами Кабінету Міністрів України строк дії карантину та заборонених заходів неодноразово продовжувався, в тому числі діє станом на сьогодні до 31.12.2020.

Підпунктом 2 пункту 9 розділу І Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 30.03.2020 № 540-IX (далі - Закон № 540-ІХ), розділ VI "Прикінцеві положення" КАС України доповнено пунктом 3, відповідно до якого під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), процесуальні строки, визначені КАС України, зокрема, розгляду адміністративної справи, продовжуються на строк дії такого карантину.

Отже, строк розгляду адміністративної справи визначений строком дії карантину.

У свою чергу, пунктом 3 розділу І Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 18.06.2020 № 731-IX (далі - Закон № 731-IX) , пункт 3 розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України викладено в такій редакції: "Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення. Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином".

Крім того, пунктом 2 розділу ІІ Закону № 731-IX встановлено, що процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України в редакції Закону № 540-IX, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом. Протягом цього 20-денного строку учасники справи та особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цими кодексами), мають право на продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом. Закон № 731-IX набрав чинності 17.07.2020.

Тобто, процесуальні строки, які були продовжені відповідно до п. 3 розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України в редакції Закону № 540-IX, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом - 06.08.2020.

Станом на дату розгляду справи від сторін не надходило заяви про продовження такого строку, відтак суд розглядає справу на підставі наявних документів.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) зареєстрована, як фізична особа-підприємець 12.03.2019р. З цієї ж дати взята на облік до ГУ ДПС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі (Новокаховське управління, Великолепетиська ДПІ (Великоолександрівський район)), як платник податків, у тому числі як платника єдиного внеску.

Діяльність фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 було скорочено з 17.03.2020 року (наказ від 17.03.2020 року № 170320)

Вказані обставини підтверджуються матеріалами справи та не оспорюються сторонами.

Також з матеріалів справи убачається, що 11.06.2020р. о 18:45:28 позивачем направлено до Херсонського обласного центру зайнятості через відділення Укрпошти лист, у якому містились: заява про надання допомоги по частковому безробіттю на період карантину, копія наказу ФОП ОСОБА_1 №170320 від 17 березня 2020 року, відомості про фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 , довідку ФО-П ОСОБА_1 щодо сплати ЄСВ за вересень 2019 року - лютий 2020 року, копії платіжних документів на підтвердження сплати ЄСВ.

Вказаний лист надійшов до Херсонського обласного центру зайнятості 18.06.2020 року за вх. № 21/01/3751/20.

Херсонським обласним центром зайнятості 22.06.2020 року за вих. №21/01/15/1859/20 направлено заяву (з додатками) фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 від 11.06.2020 року за місцем реєстрації її як платника єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування - до Великолепетиської районної філії Херсонського обласного центру зайнятості, про що повідомлено позивача шляхом направлення їй копії супровідного листа від 22.06.2020 року.

Відповідно до службової записки Великолепетиської районної філії Херсонського обласного центру зайнятості від 22.06.2020р. №21/04/02/205/20 ФОП ОСОБА_1 порушено термін звернення за отриманням допомоги по частковому безробіттю згідно ч.7 ст.47-1 Закону України «Про зайнятість населення» та п.8 Порядку.

Відповідно до наказу Херсонського обласного центру №104 від 22.06.2020р. ФОП ОСОБА_1 відмовлено у наданні допомоги по частковому безробіттю на період карантину у зв`язку з недотриманням .7 ст.47-1 Закону України «Про зайнятість населення» та п.8 Порядку, а саме: порушення терміну звернення за отриманням допомоги по частковому безробіттю на період карантину.

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд враховує наступні обставини та приписи законодавства (на час виникнення спірних правовідносин).

Правові, економічні та організаційні засади реалізації державної політики у сфері зайнятості населення, гарантії держави щодо захисту прав громадян на працю та реалізації їхніх прав на соціальний захист від безробіття визначає Закон України «Про зайнятість населення» від 05.07.2012 № 5067-VI (далі - Закон № 5067-VI).

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 30.03.2020 № 540-ІХ, Закон № 5067-VI було доповнено статтею 47-1 «Допомога по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2». Дана норма Закону набула чинності з 02 квітня 2020 року.

За приписами статті 47-1 Закону № 5067-VI допомога по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - допомога по частковому безробіттю на період карантину), надається територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, застрахованим особам у разі втрати ними частини заробітної плати або доходу внаслідок вимушеного скорочення передбаченої законодавством тривалості робочого часу у зв`язку із зупиненням (скороченням) діяльності через проведення заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України, за зверненням роботодавця або фізичної особи - підприємця, який є застрахованою особою, для її виплати працівникам або фізичній особі - підприємцю, який є застрахованою особою.

Сума допомоги по частковому безробіттю на період карантину надається роботодавцям, у тому числі фізичним особам - підприємцям, які є застрахованими особами, із числа суб`єктів малого та середнього підприємництва на строк зупинення (скорочення) діяльності, а також протягом 30 календарних днів після завершення карантину.

Допомога по частковому безробіттю на період карантину надається у разі сплати роботодавцем або фізичною особою - підприємцем, який є застрахованою особою, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування протягом шести місяців, що передують даті зупинення діяльності.

Для отримання допомоги по частковому безробіттю на період карантину роботодавець або фізична особа - підприємець, який є застрахованою особою, звертається до територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, за місцем реєстрації його як платника єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та подає такі документи:

1) заяву у довільній формі;

2) копію наказу із зазначенням дати початку зупинення (скорочення) діяльності;

3) відомості про працівників та/або фізичну особу - підприємця, який є застрахованою особою (прізвище, ім`я, по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний державний орган і мають відмітку в паспорті), у яких виникло право на допомогу по частковому безробіттю на період карантину згідно з цією статтею;

4) довідку про сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за останні шість місяців, що передують даті зупинення діяльності;

Право на допомогу по частковому безробіттю на період карантину відповідно до цієї статті мають застраховані особи, в тому числі працівники з якими роботодавцем оформлено трудові відносини (крім осіб, які отримують пенсію).

Допомога по частковому безробіттю на період карантину встановлюється за кожну годину, на яку працівникові або фізичній особі - підприємцю, який є застрахованою особою, було скорочено передбачену законодавством тривалість робочого часу, з розрахунку двох третин тарифної ставки (окладу), встановленої працівникові відповідного розряду, або з розрахунку двох третин бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування фізичної особи - підприємця, який є застрахованою особою. Розмір допомоги визначається виходячи з фінансових можливостей Фонду і не може перевищувати розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом.

Виплата працівникам або фізичній особі - підприємцю, який є застрахованою особою, допомоги по частковому безробіттю на період карантину здійснюється роботодавцем або територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, з першого дня скорочення тривалості їх робочого часу у межах строку зупинення (скорочення) діяльності, але не більше 30 календарних днів після завершення карантину.

У разі порушення гарантій зайнятості осіб, яким виплачувалася допомога по частковому безробіттю на період карантину (розірвання трудового договору протягом шести місяців (якщо допомога виплачувалася менше ніж 180 календарних днів, - протягом періоду, що дорівнює періоду виплати допомоги), з дня закінчення виплати допомоги з підстав, передбачених пунктом 1 статті 40 (крім повної ліквідації або припинення діяльності роботодавця), пунктом 1 статті 36, частиною третьою статті 38 Кодексу законів України про працю, кошти повертаються в повному обсязі до Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Роботодавець або фізична особа - підприємець, який є застрахованою особою, може звернутися за отриманням допомоги по частковому безробіттю на період карантину протягом 90 календарних днів з дня зупинення (скорочення) виробництва.

Період виплати допомоги по частковому безробіттю на період карантину у разі, якщо роботодавцем або фізичною особою - підприємцем, який є застрахованою особою, вживалися заходи щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України, не враховується при розгляді звернення за наступним одержанням допомоги по частковому безробіттю на період карантину з причин виробничого характеру.

Рішення про надання допомоги по частковому безробіттю на період карантину приймається територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, на регіональному рівні протягом трьох робочих днів з дня подання роботодавцем або фізичною особою - підприємцем, який є застрахованою особою, документів, передбачених цією статтею, до територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції за місцем реєстрації як платника єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Розмір, порядок надання та повернення коштів, спрямованих на фінансування допомоги по частковому безробіттю на період карантину, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Механізм надання коштів, спрямованих на фінансування допомоги по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - карантин), повернення зазначених коштів у разі порушення гарантій зайнятості осіб, яким виплачувалася така допомога, а також її розмір визначається Порядком Порядку надання та повернення коштів, спрямованих на фінансування допомоги по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 року № 306

Положення вказаного Порядку містять аналогічні за змістом приписи ст.47-1 Закону № 5067-VI.

Пунктами 8-10 Порядку встановлено, що роботодавець або фізична особа - підприємець, який є застрахованою особою, може звернутися за отриманням допомоги по частковому безробіттю на період карантину протягом 90 календарних днів з дня зупинення (скорочення) діяльності.

Для отримання допомоги по частковому безробіттю на період карантину роботодавець або фізична особа - підприємець, який є застрахованою особою, звертається до центру зайнятості за місцем реєстрації його як платника єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та подає такі документи:

1) роботодавець - заяву в довільній формі, в якій зазначається, зокрема, інформація про належність роботодавця до суб`єктів малого або середнього підприємництва відповідно до Господарського кодексу України, разом із засвідченими роботодавцем копіями підтвердних документів щодо середньої кількості працівників та доходу роботодавця за календарний рік, що передує року подання до центру зайнятості документів, передбачених цим пунктом;

фізична особа - підприємець, який є застрахованою особою, - заяву у довільній формі;

2) засвідчену роботодавцем/фізичною особою - підприємцем, який є застрахованою особою, копію наказу із зазначенням дати початку зупинення (скорочення) діяльності;

3) роботодавець - відомості про працівників (прізвище, ім`я, по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності) та номер паспорта громадянина України (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті громадянина України), в яких виникло право на допомогу по частковому безробіттю на період карантину згідно із статтею 47-1 Закону України "Про зайнятість населення", за формою згідно з додатком 1;

фізична особа - підприємець, який є застрахованою особою та звертається за отриманням допомоги по частковому безробіттю на період карантину, - відомості щодо себе за формою згідно з додатком 2.

У разі подання відомостей щодо себе та щодо найманих працівників фізична особа - підприємець, який є застрахованою особою, подає відомості за формами згідно з додатками 1 і 2;

4) довідку про сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за останні шість місяців, що передують даті зупинення (скорочення) діяльності, подану роботодавцем на підставі звітних відомостей, що надаються до Пенсійного фонду України, крім фізичних осіб - підприємців, які є застрахованими особами та відповідно до частини четвертої статті 4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" звільнені від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

У разі коли суб`єкт господарювання належить одночасно до різних категорій суб`єктів підприємництва за різними критеріями, належність до відповідного суб`єкта підприємництва в цілях застосування цього Порядку визначається за річним доходом від провадження будь-якої діяльності на звітний рік.

Показник річного доходу суб`єкта підприємництва від будь-якої діяльності визначається на підставі офіційних звітних даних за останні чотири квартали (для суб`єкта підприємництва, що подає квартальну звітність) або за останній звітний рік (для суб`єкта підприємництва, що подає річну звітність).

Середня кількість працівників за звітний період (календарний рік) визначається за даними відповідної статистичної звітності, де зазначається такий показник, або іншої передбаченої законодавством звітності, в якій наявні відповідні відомості.

Рішення про надання або відмову в наданні допомоги по частковому безробіттю на період карантину приймається обласним або Київським міським центром зайнятості протягом трьох робочих днів з дня подання роботодавцем або фізичною особою - підприємцем, який є застрахованою особою, документів, передбачених пунктом 9 цього Порядку.

Рішення про надання або відмову в наданні допомоги по частковому безробіттю на період карантину оформлюється наказом обласного або Київського міського центру зайнятості.

Суд встановив, що до заяви про надання допомоги по безробіттю позивач надала, зокрема, наказ №170320 від 17.03.2020 із зазначенням дати початку зупинення (скорочення) діяльності, а саме з 17.03.2020.

Таким чином перебіг строку 90 календарних днів розпочинається з 17.03.2020, а тому останній день для подання заяви про отримання допомоги по частковому безробіттю припадає на 15.06.2020.

Суд встановив, що позивач звернулась до Херсонського обласного центру зайнятості із заявою через відділення поштового зв`язку. При цьому з відбитку штампу Укрпошти, накладної №0215606295550 та опису вкладення убачається, що заява подана у відділення поштового зв`язку АТ «Укрпошта» 11.06.2020р. о 18:45:28 год.

Херсонським обласним центром зайнятості отримано та зареєстровано вказаний лист із заявою та документами 18.06.2020р. за вх. №21/01/3751/20.

Суд не погоджується з доводами відповідача стосовно обрахунку дати з дня отримання центром зайнятості заяви позивача, оскільки відповідач допускає підміну понять «звернення», «подання» та «отримання».

Так, п.8 Порядку встановлює право роботодавця або фізичної особи - підприємця, який є застрахованою особою, саме на звернення протягом 90 календарних днів з дня зупинення (скорочення) діяльності звернутися за отриманням допомоги по частковому безробіттю на період карантину.

При цьому п.10 Порядку встановлено, що рішення про надання або відмову в наданні допомоги по частковому безробіттю на період карантину приймається обласним або Київським міським центром зайнятості протягом трьох робочих днів з дня подання роботодавцем або фізичною особою - підприємцем, який є застрахованою особою, документів, передбачених пунктом 9 цього Порядку.

Слід зазначити, що способи звернення із заявою про надання допомоги не встановлені і ст.47-1 Закону України "Про зайнятість населення". Тому позивач мала право звернутись за відповідною допомогою будь-яким зручним для нею способом, у тому числі через відділення поштового зв`язку.

Суд зауважує, що Порядок взагалі не містить положення про обрахунок строків з моменту «отримання» центром зайнятості заяв та документів.

Отже, поняття «отримання» не є тотожним чи аналогічним поняттям «звернення» та «подання».

За загальним правилом, якщо документи подаються через відділення поштового зв`язку, то датою звернення з таким документом є саме дата зазначена на відбитку календарного штемпеля, проставленого у відділенні поштового зв`язку. Строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення заява, скарга, інші документи чи матеріали здані на пошту чи передані іншими відповідними засобами зв`язку.

Відповідно до п.73 Постанови КМУ від 5 березня 2009 р. № 270 "Про затвердження Правил надання послуг поштового зв`язку", під час приймання для пересилання письмової кореспонденції на адресному боці кожного поштового відправлення проставляється відбиток календарного штемпеля.

Як вже зазначалось вище, заява позивача разом з доданими документами подана позивачем через поштове відділення АТ «Укрпошта». Вказаний факт підтверджується матеріалами справи та визнається сторонами. При цьому з опису вкладення до листа позивача убачається відбиток календарного штемпеля з датою « 11.06.20».

Таким чином, суд дійшов до висновку, що позивач, відповідно до п.8 Порядку, звернулась до центру зайнятості із заявою у межах 90 календарних днів з дня скорочення діяльності.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду доказів, які спростовували б доводи позивача, а відтак, не довів правомірності свого рішення.

З огляду на викладене суд вважає, що належним способом захисту, відновлення прав позивача за даних фактичних обставин, необхідно визнати саме зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов до висновку про задоволення позову.

Відповідно до приписів частини 1 статті 139 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Херсонського обласного центру зайнятості про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ Херсонського обласного центру зайнятості №104 від 22.06.2020 про відмову у наданні фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) допомоги по частковому безробіттю на період карантину.

Зобов`язати Херсонський обласний центр зайнятості повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) про надання допомоги по частковому безробіттю на період карантину, подану 11.06.2020 та за результатами її розгляду прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду по даній справі.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Херсонського обласного центру зайнятості (73027, м. Херсон, вул. Стрітенська, 7А, код ЄДРПОУ 03491300) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 (вісімдесят) коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя А.С. Пекний

кат. 112040000