Рішення № 92442464, 27.10.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2020 року Справа № 160/10715/20

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіПрудника С.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою приватного підприємства "Аякс" до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування наказу,-

ВСТАНОВИВ:

07 вересня 2020 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява приватного підприємства "Аякс" до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області №275 від 03.08.2020р. приватного підприємства про проведення перевірки ПП "Аякс" (ЄДРПОУ 23348450), розташованого 49101, Дніпропетровська область м. Дніпро вул. Володимира Антоновича (Свердлова) 6.

Означені позовні вимоги вмотивовані тим, що видання вищенаведеного наказу та посвідчення на перевірку та проведення такої перевірки є неправомірними діями, оскільки здійснено всупереч чинному законодавству, оскільки порушенні права суб`єкта господарювання; оскільки за місцем проведення заходу відсутні посадові та уповноважені особи, підприємство у зв`язку з епідеміологічною ситуацією провадить господарську діяльність дистанційно, перевищено строк проведення перевірки на 11 днів, здійснення перевірки протягом року з одних і тих же підстав, тому ПП "АЯКС" не допустило посадових осіб ГУ ДСНС у Дніпропетровській області, а саме начальника відділу нормативно-технічної роботи та контролю за системами протипожежного захисту та ліцензування УЗНС ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області Білицького Андрія Анатолійовича, головного інспектора відділу нормативно-технічної роботи та контролю за системами протипожежного захисту та ліцензування УЗНС ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області Наумова Романа Євгеновича, провідного інспектора відділу нормативно-технічної роботи та контролю за системами протипожежного захисту та ліцензування УЗНС ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області Качана Сергія Сергійовича до проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) за додержанням ліцензіатом Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (перевірка виконання розпорядження № 25 від 23.12.2019 про усунення порушень ліцензійних умов, виданого за результатами планового заходу державного нагляду. Недопущення посадових осіб підтверджується складеним 08.08.2020р. актом про недопущення до проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) за додержанням ліцензіатом Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (додається), що був отриманий ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області 18.08.2020р.

13.10.2020 р Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Дніпропетровського окружного адміністративного суду подано відзив на позовну заяву позовну заяву, в якому відповідач заперечив щодо задоволення позовних вимог. Так, в обґрунтування відповідач указує на безпідставність заявлених позивачем вимог, посилаючись на дотримання посадовими особами ГУ ДНС України у Дніпропетровській області чинного законодавства стосовно порядку проведення перевірки, при складанні акту перевірки і оспорюваного наказу, просить в позові відмовити.

За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 07.09.2020 року зазначена вище справа розподілена та 08.09.2020 року передана судді Пруднику С.В.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.09.2020 року вказану позовну заяву було залишено без руху через невідповідність вимогам ст. ст. 160, 161 КАС України.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.10.2020 року відкрито провадження в адміністративній справі, призначено розгляд за правилами спрощеного провадження без виклику учасників справи.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.10.2020 року у задоволенні заяви ПП "Аякс" про розгляд справи за правилами загального позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін відмовлено.

Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши всі документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що в задоволенні позовної заяви слід відмовити з огляду на таке.

Судом встановлено, що відповідно до інформації, яка міститься на сайті Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Міністерства юстиції України (https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch) ПП "Аякс" зареєстроване 20.04.1995р. як юридична особа за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпропетровськ, вул. Свердлова, буд. 6.

Видом діяльності ПП "Аякс" є:

43.21 Електромонтажні роботи (основний);

43.29 Інші будівельно-монтажні роботи;

43.34 Малярні роботи та скління;

80.10 Діяльність приватних охоронних служб;

80.20 Обслуговування систем безпеки;

46.90 Неспеціалізована оптова торгівля.

Як убачається із інформації, яка міститься на сайті Єдиного державного реєстру судових рішень (http://www.reyestr.court.gov.ua/Page/3) Дніпропетровським окружним адміністративним судом під час прийняття судового рішення у справі №160/362/20 за позовною заявою ПП "Аякс" до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування розпорядження № 25 від 23.12.2019р. було встановлено, що згідно ліцензії Серії АЕ №641570 за №203/1624/2015 від 26.06.2015р. , виданої ДСНС України, позивач здійснює проектування, монтаж, технічне обслуговування засобів протипожежного захисту та систем опалення, оцінки протипожежного стану об`єктів із необмеженим строком дії ліцензії. Відповідно до наказу №391 від 30.09.2019 року "Про проведення планових перевірок суб`єктів господарювання, які надають послуги і виконують роботи протипожежного призначення щодо дотримання ними Ліцензійних умов", за Переліком, в якому зазначене, в тому числі, ПП "Аякс", із зазначенням періоду планової перевірки Ліцензійних умов з 17.12.2019р. по 23.12.2019р., позивачу два рази 07.11.2019р та 22.11.2019р. на його адресу м. Дніпро вул. Володимира Антоновича (вул. Свердлова) буд. 6 надсилалися повідомлення про проведення планового заходу за №18 із зазначенням терміну проведення, які не отримані позивачем через відмову від одержання повідомлення уповноваженою особою, та закінченням терміну зберігання, що підтверджується копіями довідок Укрпошти. У період з 19.12.2019р. по 23.12.2019р. на підставі наказу №391 від 30.09.2019 року, посвідчення (направлення) від 16.12.2019р. №48 посадовими особами ГУ ДНС України у Дніпропетровській області проведений плановий захід державного нагляду (контролю) за додержанням ліцензіатом вимог законодавства у сфері провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України стосовно позивача, за результатами якого складений акт №50 від 23.12.2019р. При цьому сторонами не заперечується, що копія посвідчення на проведення перевірки 19.12.2019р. перед початком перевірки посадовою особою відповідача вручена директору ПП "Аякс" ОСОБА_1 , якому запропоновано ознайомитися з переліком питань, які підлягали перевірці, що підтверджується підписом директора у копії посвідчення, а також електронним доказом - відеозаписом, що свідчить про допуск відповідача на підприємство для здійснення перевірки. На підставі вказаного акту, 23.12.2019р. також посадовими особами відповідача було складено розпорядження про усунення порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг, виконання робіт протипожежного призначення №25 зі змісту якого видно, що позивача було зобов`язано усунути виявлені порушення до 23.01.2020р. та інформацію про усунення порушень надати до Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області до 23.01.2020р.

Як зазначив позивач у поданій до суду позовній заяві, ПП "Аякс" отримали розпорядження №25 від 23.12.2019р., в якому було вказано, що виявлені ймовірні порушення необхідно усунути до 23.01.2020р. У відповідь на розпорядження ПП «Аякс» надали відповідь на розпорядження, згідно якої у разі надання роз`яснень щодо надання документів у разі розбіжностей виду робіт у ліценції та постанови Кабінету Міністрів України №852 від 23.11.2016р., ПП «Аякс» будуть надані усі необхідні документи на підтвердження Ліцензійних умов. На вищенаведену відповідь жодної відповіді не надано.

З 23.01.2020 р. по 24.01.2020 р. ГУ ДСНС у Дніпропетровській області проводилась позапланова перевірка з питань виконання розпорядження про усунення порушень Ліцензійних умов №25 від 23.12.2019р. По результатам перевірки був складений акт про невиконання розпорядження про усунення порушень Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт противопожежного призначення №5 від 24.01.2020р.

17.03.2020 року ПП "Аякс" ураховуючи рекомендації Міністерства охорони здоров`я та Кабінету Міністрів України на період встановленого Постановою КМУ «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 від 11.03.2020 №211 карантину складено наказ №7 «Про переведення працівників на дистанційну (надомну) роботу на період карантину». Означеним наказом з 18.03.2020 року призупинена діяльність ПП "Аякс" за юридичною адресою та переведено на дистанційну роботу на дому з дотримання встановленого на підприємстві режиму часу праці з 9-00 до 18-00 та обідньою перервою з 13-00 до 14-00 без зміни інших умов праці всіх співробітників підприємства на весь період дії карантину.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» № 877-V від 05.04.2007 року, Головним управлінням видано наказ на проведення позапланової перевірки ПП "Аякс" від 03.08.2020 № 275, яким визначено найменування, адресу суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, предмет перевірки, дату початку та дату закінчення перевірки, а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадових осіб, яким дозволено здійснювати перевірку. На підставі наказу видано посвідчення на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) за додержанням ліцензіатом Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення від 04.08.2020 №36.

Відповідно до вимог статті 19 Закону України Законом України "Про ліцензування видів господарської діяльності" від 02.03.2015 року № 222-VIII, 05.08.2020 о 09 год. 36 хв. за допомогою телефонного зв`язку за номером (050 312 90 00) керівнику ПП "Аякс" ОСОБА_1 повідомлено про проведення позапланової перевірки.

На підставі наказу Головного управління від 03.08.2020 № 275 комісія зі складу співробітників Головного управління прибула 05.08.2020 до офісу ПП "Аякс" за адресою: м. Дніпро, вул. Свердлова (В. Антоновича),6, для проведення позапланової перевірки, щодо перевірки виконання розпорядження про усунення порушень Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення від 23.12.2019 № 25.

На час прибуття комісії Головного управління, в офісі ПП "Аякс" знаходились працівники ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , які повідомили, що керівник ПП "Аякс" ОСОБА_1 відсутній, уповноважена особа представляти інтереси під час перевірки не призначена та отримувати будь-які документи відмовились.

Враховуючи відсутність протягом першого дня позапланової перевірки за місцезнаходженням ліцензіата та його осіб уповноважених представляти їх інтереси. Головним управлінням направлено на юридичну адресу ПП «Аякс» (49101, м. Дніпро, вул. Свердлова, 6) рекомендованим листом з повідомленням про вручення та позначкою «пріоритетне» через відділення Укрпошти запит на отримання інформації від 05.08.2020 № 4901-3586/4904 (міститься в матеріалах справи). Відповідь на нього до Головного управління не надходила.

Як убачається із матеріалів справи, 05.08.2020 року представниками ПП "Аякс": директора ПП "Аякс" ОСОБА_1 , працівника ПП "Аякс" ОСОБА_2, працівника ПП "Аякс" ОСОБА_3, було складено акт про недопущення до проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) за додержанням ліцензіатом Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. Як зазначено у даному акті, 05.08.2020 року у першій половині дня співробітники ГУ ДСНС України в Дніпропетровській області завітали на юридичну адресу ПП "Аякс": місто Дніпро, вулиця Володимира Антоновича (Свердлова), буд. 6 з метою проведення позапланової перевірки. ПП "Аякс" призупинили свою діяльність за юридичною адресою та було запроваджено дистанційну роботу на дому на підставі наказу від 17.03.2020р. на весь період дії карантину. Також, представник, що має повноваження не знаходиться за юридичною адресою, оскільки діяльність підприємства зупинена. У зв`язку з цим 05.08.2020 р. ПП "Аякс" надіслали на електрону пошту заяву в який просили надіслати засобами поштового зв`язку підстави проведення перевірки та копію направлення на перевірку відповідно до вимог чинного законодавства. Листом від 07.08.2020 року ГУ ДСНС України в Дніпропетровській області надіслали відповідь в якій зазначили, що про проведення перевірки повідомили по телефону 05.08.2020 р., що суперечить наступним вимогам чинного законодавства. Також з вищенаведеним листом був наданий наказ та посвідчення на перевірку. Згідно наказу №275 від 03.08.2020р. предметом перевірки є виконання розпорядження про усунення порушень від 24.01.2020 №5 складеного ГУ ДСНС у Дніпропетровській області: дата початку перевірки - 05.08.2020 року, кінець перевірки - 18.08.2020 р. Згідно посвідчення №36 від 04.08.2020р. зазначено інформація щодо здійснення попередніх заходів - планова перевірка проводилась з 19.12.2019р. по 23.12.2019р., позапланова перевірка проводилась з 23.01.2020 по 24,01.2020 р. Слід зазначити, що предметом позапланової перевірки, що проводилась з 23.01.2020 по 24.01.2020 р., було виконання розпорядження про усунення порушень від 24.01.2020 №5 складеного ГУ ДСНС у Дніпропетровській області. ДФСУ у листі від 08.11.2016 р. №24033/6/99-99-14-03-03-15 роз`яснила, що госпсуб`єкти залежно від кількості працюючих та доходів від будь-якої діяльності за рік можуть належати до суб`єктів малого підприємництва, у тому числі до суб`єктів мікропідприємництва. середнього або великого підприємництва. Суб`єктами малого підприємництва є фізособи - підприємці та юрособи - госпсуб`єкти будь-якої організаційно-правової форми та форми власності, у яких середня кількість працівників за звітний період (календарний рік) не перевищує 50 осіб та річний дохід від будь-якої діяльності не перевищує суму, еквівалентну 10 млн евро. Таким чином, враховуючи фінансовий звіт за 2019 р. ПП «Аякс» відноситься до суб`єкта малого підприємництва. Видання вищенаведеного наказу та посвідчення на перевірку та проведення такої перевірки є неправомірними діями, оскільки здійснено всупереч чинному законодавству, оскільки порушенні права суб`єкта господарювання; оскільки за місцем проведення заходу відсутні посадові та уповноважені особи, підприємство у зв`язку з епідеміологічною ситуацією провадить господарську діяльність дистанційно, перевищено строк проведення перевірки на 11 днів, здійснення перевірки протягом року з одних і тих же підстав, тому ПП "Аякс" не допускає посадових осіб ГУ ДСНС у Дніпропетровській області, а саме начальника відділу нормативно-технічної роботи та контролю за системами протипожежного захисту та ліцензування УЗНС ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області Білицького Андрія Анатолійовича, головно») інспектора відділу нормативно-технічної роботи та контролю за системами протипожежного захисту та ліцензування УЗНС ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області Наумова Романа Євгеновича, провідного інспектора відділу нормативно-технічної роботи та контролю за системами протипожежного захисту та ліцензування УЗНС ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області Качана Сергія Сергійовича до проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) за додержанням ліцензіатом Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (перевірка виконання розпорядження № 25 від 23.12.2019 про усунення порушень ліцензійних умов, виданої за результатами планового заходу державного нагляду.

05.08.2020 року від працівника ПП "Аякс" ОСОБА_2 отримали інформацію, що у першій половині дня співробітники Головного Управління ДСНС України в Дніпропетровській області завітали на юридичну адресу ПП "Аякс": місто Дніпро, вулиця Володимира Антоновича (Свердлова), буд. 6 з метою проведення позапланової перевірки.

Також, 07.08.2020 на письмовий запит ПП "Аякс" (вх.№49/3728 від 05.08.2020) Головним управлінням надано роз`яснення стосовно позапланової перевірки, яка розпочалась 05.08.2020 та надано розпорядчі документи на проведення перевірки (копію Наказу Головного управління від 03.08.2020 №275 «Про проведення перевірки», копію Посвідчення про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) за додержанням ліцензіатом Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення від 04.08.2020 №36). а також перелік інформації (документів), які необхідно надати під час перевірки. Також ліцензіата письмово попереджено про наслідки у разі ігнорування законних вимог органу ліцензування або його територіальних підрозділів, та не надання інформації на запит Головного управління.

Листом від 18.08.2020 року за № 18/08/2020 ПП «Аякс» повідомило відповідачу про те, що отримали лист від 07.08.2020 року ГУ ДСНС України в Дніпропетровській області. Також з вищенаведеним листом був наданий наказ та посвідчення на перевірку. Згідно наказу №275 від 03.08.2020р. предметом перевірки є виконання розпорядження про усунення порушень від 24.01.2020 №5 складеного ГУ ДСНС у Дніпропетровській області; дата початку перевірки - 05.08.2020 року, кінець перевірки - 18.08.2020 р. Розглянувши вищенаведений лист та додатки до нього, ПП «Аякс» дійшло до висновку, що вищенаведені документи суперечать вимогам чинного законодавства, а тому у допуску до перевірки ГУ ДСНС України в Дніпропетровській області відмовлено. Підстава та факт недопущення до проведення позапланового заходу викладено у акті від 05.08.2020 року про недопущення до проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) за додержанням ліцензіатом Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

З 05.08.2020 по 18.08.2020 кожного дня комісія зі складу співробітників Головного управління приходила до офісу ПП "Аякс" за адресою: м. Дніпро, вул. Свердлова (В. Антоновича),6 для проведення позапланової перевірки. Офісне приміщення ПП «АЯКС» було зачинено, керівник ОСОБА_1 на телефонні дзвінки ( НОМЕР_1 ) не відповідав.

За результатами перевірки Головним управлінням складено акт про відмову ліцензіата в проведенні планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) за додержанням ліцензіатом Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення від 18.08.2020 № 38 та акт про ненадання органу ліцензування ліцензіатом документів, інформації про предмет перевірки на письмову вимогу посадових осіб органу ліцензування під час перевірки від 18.08.2020 № 37.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Порядок та умови проведення планових і позапланових заходів органами ліцензування суб`єктів господарювання визначені Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон №877) та Законом України "Про ліцензування видів господарської діяльності" (далі - Закон №222).

Контроль за дотриманням ліцензіатами ліцензійних умов здійснюють у межах своїх повноважень органи ліцензування шляхом проведення планових і позапланових перевірок відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом - ч.3 ст.19 Закону №222.

У відповідності до вимог ч.7, ч.8 ст.19 Закону №222 встановлено, що розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов видається органом ліцензування протягом п`яти робочих днів з останнього дня проведення перевірки у разі виявлення за результатами її проведення порушень ліцензіатом ліцензійних умов.

Ліцензіат, який одержав розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов, зобов`язаний в установлений у розпорядженні строк усунути зазначені порушення та подати до органу ліцензування інформацію про виконання вимог такого розпорядження.

Згідно до вимог ст.2 Закону №877 дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Контроль за додержанням ліцензіатами вимог ліцензійних умов здійснюється органами ліцензування у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про ліцензування видів господарської діяльності".

Плановий та позаплановий захід щодо суб`єкта господарювання - юридичної особи має здійснюватися у присутності керівника або особи, уповноваженої керівником - п.11 ч.4 ст.4 Закону №877.

За приписами ч.1 ст.5 Закону №877 планові заходи здійснюються відповідно до річних планів, що затверджуються органом державного нагляду (контролю) не пізніше 1 грудня року, що передує плановому.

Річні плани здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) на відповідний плановий період з урахуванням узгоджених дат початку та строків здійснення визначених у плані здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) затверджують органи державного нагляду (контролю), оприлюднюють на своїх офіційних веб-сайтах та вносять відомості до інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому.

Згідно до ч.4 ст.5 Закону №877 органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб`єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.

У відповідності до вимог ст.7 Закону №877 для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) або його заступником із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб`єкта господарювання щодо діяльності якого здійснюється захід; номер та дата наказу (рішення, розпорядження) на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

За результатами здійснення планового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт.

В останній день перевірки два примірника акта підписуються посадовими органами державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт, посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи в останній день заходу державного нагляду (контролю).

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає, зокрема, розпорядження щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу - ч.7 ст.7 Закону №877

Обов`язки суб`єкта господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені у ст.11 Закону №877.

Так, суб`єкт господарювання зобов`язаний: допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом; виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства; надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону; одержувати примірник акта та/або припису органу державного нагляду (контролю) за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу.

Аналіз вищенаведених норм чинного законодавства у сфері дотримання суб`єктом господарювання у своїй господарській діяльності ліцензійних умов свідчить про те, що контроль за їх додержанням покладено на органи ліцензування, у даному випадку, ДСНС України, шляхом надання вказаному органу повноважень на проведення відповідних планових або позапланових перевірок, проведенню яких передує складання наказу на перевірку, посвідчення (направлення) на перевірку, які надсилаються (вручаються) суб`єкту господарювання разом із пред`явленням службового посвідчення, що є передумовою для допуску суб`єктом господарювання посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до перевірки, за результатами проведення перевірки оформляється акт про виявлені порушення та розпорядження про їх усунення, які вручаються суб`єкту господарювання або його уповноваженій особі, а у разі відмови у отриманні таких документів суб`єктом господарювання, відповідна відмітка вноситься посадовою особою органу державного нагляду (контролю) до акту про таку відмову; водночас, також і на суб`єкта господарювання наведеними нормами Закону (за умови допуску суб`єктом господарювання посадових осіб відповідача до проведення перевірки) під час проведення перевірки покладено ряд обов`язків, серед яких, зокрема, обов`язок надавати документи, надавати пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, надавати довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), одержувати примірники акту або припису (розпорядження).

За змістом ст. 6 Закону №222-VIII орган ліцензування видає ліцензії на право здійснення видів господарської діяльності, зазначених у статті 7 цього Закону. Види господарської діяльності, на здійснення яких державний колегіальний орган видає ліцензії, встановлюються цим Законом.

Орган ліцензування для цілей цього Закону за відповідним видом господарської діяльності здійснює контроль за додержанням ліцензіатами вимог ліцензійних умов та за результатами перевірки приймає рішення.

Частиною 1 ст. 9 Закону №222-VIII визначено, що ліцензіат зобов`язаний виконувати вимоги ліцензійних умов відповідного виду господарської діяльності, а здобуч ліцензії для її одержання - відповідати ліцензійним умовам.

Згідно ч. 2 ст. 15 Закону №222-VIII ліцензіат зобов`язаний повідомляти органу ліцензування про всі зміни даних, які були зазначені в його документах, що додавалися до заяви про отримання ліцензії, у строк, встановлений ліцензійними умовами, але не пізніше ніж один місяць з дня настання таких змін.

За приписами ч. 2 ст. 4 Закону №222-VIII, розпорядження спеціально уповноваженого органу з питань ліцензування, прийняті в межах його повноважень, є обов`язковими до виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, юридичними особами всіх форм власності, а також фізичними особами - підприємцями.

Статтею 16 Закону №222-VIII визначено, що анулюванням ліцензії є позбавлення ліцензіата права на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, шляхом прийняття органом ліцензування рішення про анулювання його ліцензії.

Підставою для прийняття рішення про анулювання ліцензії, є, в тому числі, акт про невиконання розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов, встановлених для виду господарської діяльності.

Так, слід зазначити, що позивач у своїх доказах посилається на результати незаконних, на його думку, планового та позапланового заходів державного нагляду (контролю) у відношенні до ПП "Аякс" у 2019-2020 роках, а саме.

Як вже зазначалось вище, плановий захід державного нагляду (контролю) проводився на підставі наказу Головного управління від 30.09.2019 № 391 в період з 17.12.2020 по 23.12.2020.

Позаплановий захід державного нагляду (контролю) проводився на виконання наказу Головного управління від 15.01.2020 № 32 в період з 23.01.2020 по 24.01.2020.

Судовим розглядом означеної справи встановлено, що ПП "Аякс" в січні 2020 року подано позов до Дніпропетровського окружного адміністративного суду, щодо визнання протиправним і скасування розпорядження №25 від 23.12.2019р. про порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення щодо ПП "Аякс", розташованого у м. Дніпрі, вул. Володимира Антоновича (Свердлова), 6, офіс 204.

Як убачається із інформації, яка міститься на сайті Єдиного державного реєстру судових рішень (http://www.reyestr.court.gov.ua/Page/3) 20.03.2020 року рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі № 160/362/20 У задоволенні адміністративного позову ПП "Аякс" до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування розпорядження № 25 від 23.12.2019р. відмовлено повністю.

До того ж, постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 29.09.2020 року апеляційну скаргу ПП "Аякс" залишено без задоволення, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.03.2020 року (головуючий суддя: Конєва С.О.) по адміністративній справі №160/362/20 залишено без змін.

В той же час, статтею 10 Закону № 877 зазначено, що суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо: орган державного нагляду (контролю) здійснює повторний позаплановий захід державного нагляду (контролю) за тим самим фактом (фактами), що був (були) підставою для проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю).

Разом з цим, Закон № 877 встановлює загальні вимоги до всіх контролюючих органів під час здійснення заходів державного нагляду (контролю).

До того ж, контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних вимог здійснюється відповідно до абзацу 4 статті 2 Закону № 877 але з урахуванням особливостей, визначених Законом № 222-УІП.

Пунктом 3 статті 19 Закону № 222 визначені підстави для проведення позапланових перевірок додержання ліцензіатами ліцензійних умов. Однією з таких підстав є - наявність розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов, виданого за результатами проведення заходу державного нагляду (контролю), - з метою перевірки його виконання. Періодичність та кількість таких позапланових перевірок Законом № 222 не обмежена.

Відповідно до статті 7 Закону № 877 Головним управлінням видано наказ на проведення позапланової перевірки ПП "Аякс" від 03.08.2020 № 275, яким визначено найменування, адресу суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, предмет перевірки, дату початку та дату закінчення перевірки, а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадових осіб, яким дозволено здійснювати перевірку. На підставі наказу видано посвідчення на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) за додержанням ліцензіатом Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення від 04.08.2020 №36.

Відповідно до вимог статті 19 Закону № 222, 05.08.2020 о 09 год. 36 хв. за допомогою телефонного зв`язку за номером (050 312 90 00) керівнику ПП "Аякс" ОСОБА_1 повідомлено про проведення позапланової перевірки.

На підставі наказу Головного управління від 03.08.2020 № 275 комісія зі складу співробітників Головного управління прибула 05.08.2020 до офісу ПП "Аякс" за адресою: м. Дніпро, вул. Свердлова (В. Антоновича),6, для проведення позапланової перевірки, щодо перевірки виконання розпорядження про усунення порушень Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення від 23.12.2019 № 25.

На час прибуття комісії Головного управління, в офісі ПП "Аякс" знаходились працівники ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , які повідомили, що керівник ПП "Аякс" ОСОБА_1 відсутній, уповноважена особа представляти інтереси під час перевірки не призначена та отримувати будь-які документи відмовились.

Враховуючи відсутність протягом першого дня позапланової перевірки за місцезнаходженням ліцензіата та його осіб уповноважених представляти їх інтереси. Головним управлінням направлено на юридичну адресу ПП «Аякс» (49101, м. Дніпро, вул. Свердлова, 6) рекомендованим листом з повідомленням про вручення та позначкою «пріоритетне» через відділення Укрпошти запит на отримання інформації від 05.08.2020 № 4901-3586/4904 (міститься в матеріалах справи). Відповідь на нього до Головного управління не надходила.

Також, 07.08.2020 на письмовий запит ПП "Аякс" (вх.№49/3728 від 05.08.2020) Головним управлінням надано роз`яснення стосовно позапланової перевірки, яка розпочалась 05.08.2020 та надано розпорядчі документи на проведення перевірки (копію Наказу Головного управління від 03.08.2020 №275 «Про проведення перевірки», копію Посвідчення про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) за додержанням ліцензіатом Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення від 04.08.2020 №36). а також перелік інформації (документів), які необхідно надати під час перевірки. Також ліцензіата письмово попереджено про наслідки у разі ігнорування законних вимог органу ліцензування або його територіальних підрозділів, та не надання інформації на запит Головного управління.

З 05.08.2020 по 18.08.2020 кожного дня комісія зі складу співробітників Головного управління приходила до офісу ПП "Аякс" за адресою: м. Дніпро, вул. Свердлова (В. Антоновича),6 для проведення позапланової перевірки. Офісне приміщення ПП "Аякс" було зачинено, керівник ОСОБА_1 на телефонні дзвінки ( НОМЕР_1 ) не відповідав.

За результатами перевірки Головним управлінням складено акт про відмову ліцензіата в проведенні планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) за додержанням ліцензіатом Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення від 18.08.2020 № 38 та акт про ненадання органу ліцензування ліцензіатом документів, інформації про предмет перевірки на письмову вимогу посадових осіб органу ліцензування під час перевірки від 18.08.2020 № 37. У зв`язку з цим, позапланова перевірка є такою що не відбулась, про що й були складені зазначені вище Акти, тому строки проведення позапланової перевірки порушені не були.

Щодо тверджень позивача з приводу того, що у фахівців Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області були відсутні правові підстави для складання наказу №275 від 03.08.2020 року «Про проведення перевірки» з огляду із запровадженням карантину на території України, та з огляду із призупиненням ПП «Аякс» своєї діяльності за юридичною адресою, запровадженням дистанційної роботи на дому на підставі наказу від 17.03.2020р. на весь період дії карантину, судом до уваги не приймаються з огляду на наступне.

Так, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року № 641 "Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби СOVID-19, рішення про встановлення рівня загрози встановлюється органами місцевого самоврядування в залежності від епідемічної ситуації в регіоні або районі чи місті обласного значення. 29.07.2020 відбулось позачергове засідання Дніпропетровської регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій по запобіганню поширенню на території області гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2. В протокольному рішенні (№41) відсутні будь-які обмеження щодо заборони роботи офісних будівель чи приміщень.

Отже, на думку суду, рішення керівництва ПП «Аякс» щодо призупинення своєї діяльності за юридичною адресою та запровадженням дистанційної роботи на дому є індивідуальним та відповідно до чинного законодавства не є обов`язковим.

Тож, відповідно до Закону № 222, провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення дистанційно (на дому) не передбачено, тому позапланова перевірка ПП «АЯКС» здійснювалась на відповідність дотримання вимог Ліцензійних умов, у спосіб та метод, визначений законодавством.

Окрім цього, наказом Державної служби України від 21.08.2020 року №474 «Про анулювання ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» відповідно до пунктів 8 та 10 частини дванадцятої статті 16 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» анульовано ліцензію АЕ 641570 ПП «Аякс», код ЄДРПОУ 23348450, на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення на підставі актів про відмову ліцензіата у проведенні планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) за додержанням ліцензіатом Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення від 18.08.2020 № 38 та про ненадання органу ліцензування ліцензіатом документів, інформації про предмет перевірки на письмову вимогу посадових осіб органу ліцензування під час перевірки від 18.08.2020 № 37, складених Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області.

При цьому, ПП «Аякс» подано скаргу до Державної регуляторної служби України щодо прийняття Державною службою України з надзвичайних ситуацій протиправного наказу від 21.08.2020 №474 в частині анулювання ліцензії ПП «Аякс» АЕ 641570. Державною регуляторною службою України прийнято розпорядження від 25.09.2020 № 144 «Про розгляд скарги» в якому скаргу ПП «Аякс» залишено без задоволення (відхилено).

За наведених обставин суд дійшов висновку, що Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області мало усі правові підстави для складання наказу №275 від 03.08.2020р. «Про проведення перевірки».

Враховуючи вищевикладене, оскільки позивачем не наведено обґрунтованих доводів щодо протиправності оскаржуваного наказу, які б доводили неправомірність висновків позапланової перевірки, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, обґрунтовано, у зв`язку із чим підстави для задоволення позову відсутні.

Згідно ст.17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

Так, у п.29 Рішення Європейського суду з прав людини від 09.12.1994р. Справа «РуїзТоріха проти Іспанії» (серія А, №303А) Суд повторює, що згідно з його установленою практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтованості рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Таким чином, на підставі ст. 8 КАС України, згідно якої усі учасники адміністративного процесу є рівними та ст. 9 КАС України, згідно якої розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, з`ясувавши обставини у справі, перевіривши всі доводи і заперечення сторін та надавши правову оцінку наданим доказам, суд дійшов висновку, що позовні вимоги приватного підприємства "Аякс" задоволенню не підлягають.

Враховуючи відмову у задоволені позовних вимог, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовної приватного підприємства "Аякс" до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування наказу - відмовити повністю.

Розподіл судових витрат судом не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С. В. Прудник