Рішення № 92411059, 26.10.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

26 жовтня 2020 року № 520/11067/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зоркіної Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м.Харкові справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Харківського обласного військового комісаріату (вул. Коцарська, буд. 56,м. Харків, 61052, код ЄДРПОУ08166355) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Харківського обласного військового комісаріату, що полягає у невиплаті ОСОБА_1 на день виключення зі списків особового складу 4104 ГВП МО України премії на підставі наказу начальника 4104 Головного військового представництва МО України від 24.01.2019 за № 10 у розмірі місячного грошового забезпечення останнього за грудень 2018 року під час проходження служби на посаді провідного інженера 4104 ГВП МО України;

зобов`язати Харківський обласний військовий комісаріат нарахувати та виплатити ОСОБА_1 премію відповідно до п.1 наказу начальника 4104 Головного військового представництва Міністерства оборони України від 24.01.2019 № 10 у розмірі місячного грошового забезпечення останнього за грудень 2018 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Міністром оборони України видано окреме доручення, згідно з яким за підсумками 2018 року дозволено заохотити одноразово премією військовослужбовців. На виконання зазначеного доручення видано наказ від 24.01.2019 року № 10 про преміювання військовослужбовців 4104 Головного військового представництва МО України (в тому числі позивача) в розмірі місячного грошового забезпечення за грудень. Проте зазначена премія впродовж часу перебування позивача на військовій службі у складі 4104 та під час виключення зі списків особового складу 4104 Головного військового представництва МО України виплачена не була. Про порушення права на премію позивач дізнався 05.06.2020 року та одразу звернувся до Харківського обласного військового комісаріату із відповідним рапортом про виплату заборгованості - премії у розмірі місячного грошового забезпечення за грудень 2018 року. Проте листами Харківського обласного військового комісаріату від 11.06.2020 року № 525/ВФЗ та від 09.07.2020 року № 635/ВФЗ позивачу повідомлено про неможливість виплати премії з посиланням на відсутність відповідей-роз`яснень з фінансово-економічного управління Командування сухопутних військ ЗСУ, як довольчого органу, щодо законності видання військовими представництвами наказів про виплату премії. Не погоджуючись з такими діями позивач звернувся до суду.

Ухвалою суду від 25.08.2020 року відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтями 257 КАС України.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що особовий склад 4104 ГВП (військовослужбовці і працівники), відповідно до письмових розпоряджень вищестоящого органу військового управління перебуває на фінансовому забезпеченні в облвійськкоматі по виплаті грошового забезпечення військовослужбовцям і заробітної плати працівникам. Окремим дорученням Міністра оборони України від 27.12.2019 року № 2704/з/420 було надано дозвіл на заохочення грошовою премією в січні 2019 року в розмірі, не більше розміру місячного грошового забезпечення, особовий склад установ, які виконують окремі функції МО України. Начальником 4104 ГВП видано наказ про преміювання особового складу у розмірі місячного грошового забезпечення.

Харківським обласним військовим комісаріатом, за вих. від 28.01.2019 року № 102/ВФЗ, до Фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України та до фінансово-економічної служби оперативного командування «Схід» було направлено лист та заявка-розрахунок на фінансування для виплат грошового забезпечення з врахуванням витрат на вищезазначену премію.

На зазначений лист відповідь до військкомату та кошти на виплату премії не надійшли, через що військкоматом вдруге направлено запит до вищестоящих органів фінансового забезпечення за вих. № 407/ВФЗ від 22.04.2019 року. На даний час жодного роз`яснення з приводу спірного питання так і не надійшло а фінансування на виплату грошового забезпечення військовослужбовцям військових представництв проводиться лише в межах щомісячного грошового забезпечення без врахування додаткових заохочувальних виплат.

Виходячи з вищевикладеного, облвійськкомат заперечує проти позову і вважає, що позовні вимоги позивача є безпідставними, не виплата позивачу премії за підсумками 2018 року відбулася не з вини військкомату, через що просить суд відмовити позивачу у задоволенні позову.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що позивач перебуває на військовій службі на посаді провідного інженера 155 Військового представництва Міністерства оборони України у військовому званні «майор», що підтверджується витягом з послужного списку.

В період часу з 25.12.2004 по 30.07.2019 проходив військову службу у 4104 Головному військовому представництві Міністерства оборони України, перебуваючи на посаді провідного інженеру 4104 Головного військового представництва МО України, що також підтверджується витягом з послужного списку.

Міністром оборони України видано окреме доручення, згідно з яким за підсумками 2018 року дозволено заохотити одноразово премією військовослужбовців.

На виконання вказаного окремого доручення Міністра оборони України відповідно до ст.ст. 15,25,27 Дисциплінарного статуту ЗС України начальником 4104 Головного військового представництва Міністерства оборони України видано наказ від 24.01.2019 року за № 10 про преміювання військовослужбовців 4104 Головного військового представництва МО України.

До вказаних осіб віднесено позивача.

В подальшому, позивача виключено зі списків особового складу 4104 Головного військового представництва МО України та всіх видів забезпечення, проте, премії за наказом начальника 4104 Головного військового представництв Міністерства оборони України від 24.01.2019 року за № 10 на час виключення зі списків особового складу 4104 Головного військового представництва МО України не виплачено.

Позивач звернувся до Харківського обласного військового комісаріату із відповідним рапортом про виплату вказаної премії.

Листами від 11.06.2020 за № 525/ВФЗ та від 09.07.2020 за № 635/ВФЗ відповідачем повідомлено про неможливість виплати премії з посиланням на відсутність на той час відповідей-роз`яснень з фінансово-економічного управлінні Командування сухопутних військ ЗСУ, як довольчого органу, щодо законності видання військовими представництвами наказів про виплату премії.

Не погоджуючись з бездіяльністю позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з даним позовом.

Частинами 1-4 ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженою наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року № 260 (далі - Інструкція №260), визначено порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Згідно з пунктом 1.2 Інструкції № 260 грошове забезпечення військовослужбовців визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 31.1 Інструкції № 260 передбачено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право преміювати осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за їх особистий внесок у загальні результати служби. Командир військової частини має право позбавляти військовослужбовців премії повністю або частково.

Відповідно до пункту 31.7 Інструкції № 260 рішення про виплату премії, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі оформлюється наказом командира військової частини на підставі поданих за командою в кінці місяця клопотань безпосередніх командирів (начальників) про виплату (позбавлення повністю або частково) премії підлеглим військовослужбовцям. У рапортах з клопотанням про позбавлення премії (повністю або частково) зазначаються конкретні причини, які стали підставою для цього.

Відповідно ч.1 ст.51 Бюджетного кодексу України керівники бюджетних установ утримують чисельність працівників, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, поліцейських, співробітників Служби судової охорони та здійснюють фактичні видатки на заробітну плату (грошове забезпечення), включаючи видатки на премії та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу, лише в межах фонду заробітної плати (грошового забезпечення), затвердженого для бюджетних установ у кошторисах.

Згідно пп. в) п. 27 Закону України "Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України" №551-XIV до офіцерів застосовуються такі заохочення - нагородження грамотою, цінним подарунком або грошовою премією.

Матеріалами справи підтверджено, що наказом начальника 4104 Головного військового представництва Міністерства оборони України № 10 від 24.01.2019 наказано виплатити премію військовослужбовцям за грудень 2018 року у розмірі місячного грошового забезпечення, зокрема, позивачу.

Суд зауважує, що зазначений наказ є чинним та безпідставно відділом фінансового забезпечення Харківського обласного військового комісаріату не реалізований.

Суд критично ставиться до посилань представника відповідача на те, що кошти на виплату премії не надійшли, як і жодних роз`яснень з приводу спірного питання, а фінансування на виплату грошового забезпечення військовослужбовцям військових представництв проводиться лише в межах щомісячного грошового забезпечення без врахування додаткових заохочувальних виплат, виходячи з наступного.

Харківським обласним військовим комісаріатом не надано жодних доказів в підтвердження факту відсутності в бюджеті відповідного рівня на преміювання, і як наслідок не надходження відповідних фінансових асигнувань на рахунки для виплати премії військовослужбовцям у вказаний період.

Також, докази того, що позивач притягався до адміністративної або до дисциплінарної відповідальності відповідачем не надано, відсутні накази про зменшення розміру премії на підставі поданих за командою в кінці місяця клопотань безпосередніх командирів (начальників) про виплату (позбавлення повністю або частково) премії позивача, відсутні також рапорти з клопотанням про позбавлення премії (повністю або частково) позивача із зазначенням конкретних причин, які стали підставою для цього.

Поряд з цим, суд зауважує, що відповідно до статті 1 Протоколу №1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути, позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Відповідно до ч. 1 -2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що для ефективного захисту прав позивача позовні вимоги в частині визнання бездіяльності відповідача протиправною та зобов`язання нарахувати та виплатити позивачу грошову премію за грудень 2018 року підлягають задоволенню.

Оскільки позивача звільнено від сплати судового збору відповідно до п.12 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір" судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст. 6-9, ст.ст. 72-77, 211, 241-243, 255, 263, 295 КАС України, суд ,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Харківського обласного військового комісаріату, що полягає у невиплаті ОСОБА_1 на день виключення зі списків особового складу 4104 ГВП МО України премії на підставі наказу начальника 4104 Головного військового представництва МО України від 24.01.2019 за № 10 у розмірі місячного грошового забезпечення останнього за грудень 2018 року під час проходження служби на посаді провідного інженера 4104 ГВП МО України.

Зобов`язати Харківський обласний військовий комісаріат нарахувати та виплатити ОСОБА_1 премію відповідно до п.1 наказу начальника 4104 Головного військового представництва Міністерства оборони України від 24.01.2019 № 10 у розмірі місячного грошового забезпечення останнього за грудень 2018 року

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Скарга може бути подана у порядку ч.1 ст. 297 КАС України безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду або у порядку п.15.5 Розділу VII КАС України до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Суддя Зоркіна Ю.В.