Ухвала суду № 92380806, 22.10.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

22 жовтня 2020 року м. Київ № 640/16709/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючої судді Кузьменко А.І., розглянувши клопотання представника Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації про заміну відповідача в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації

про скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (надалі - відповідач ), в якому просить: скасувати рішення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації про зняття ОСОБА_1 з реєстрації місця проживання за адресою АДРЕСА_1 ; зобов`язати Дарницьку районну в місті Києві державну адміністрацію поновити реєстрацію ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_1 .

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 липня 2020 року відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

В подальшому представником Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації надіслано до Окружного адміністративного суду міста Києва клопотання про заміну відповідача з Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації на належного - Дарницький районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві, оскільки оскаржуване рішення прийнято саме Дарницьким районним відділом Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві.

Позивачем надіслано до Окружного адміністративного суду міста Києва уточнену позовну заяву із визначенням відповідачем Головне управління Державної міграційної служби України в місті Києві.

Розглянувши клопотання представника Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації про заміну відповідача у справі, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків.

Частинами 3-6 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Так, Законом України від 10 грудня 2015 року № 888-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг" визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать зокрема такі делеговані повноваження, як формування та ведення реєстру територіальної громади відповідно до закону.

Відповідно до абзацу 7 статті 3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" орган реєстрації - виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації від 01 лютого 2016 року № 48 "Про організаційно - правові заходи, пов`язані з наданням адміністративних послуг у сферах державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, реєстрації місця проживання/ перебування фізичних осіб у межах міста Києва, а також наданням відомостей з Державного земельного кадастру" районним в місті Києві державним адміністраціям надано повноваження з 04 квітня 2016 року здійснювати реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб.

Рішенням Київської міської ради від 03 березня 2016 року № 123/123 "Про створення Реєстру територіальної громади міста Києва", яке набрало чинності з 04 квітня 2016 року, зокрема, положеннями пункту 4 вирішено, районним в місті Києві державним адміністраціям, як органам реєстрації, забезпечити ведення Реєстру територіальної громади міста Києва в порядку, встановленому законодавством України.

До 04 квітня 2016 року реєстрація /зняття з реєстрації місця проживання осіб здійснювалася структурними підрозділами Державної міграційної служби України відповідно до Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22 листопада 2012 року№1077 (чинний станом на 30 грудня 2014 року - на момент зняття позивача з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 ).

Як вказує відповідач, згідно з архівною картотекою реєстраційного обліку зняття ОСОБА_1 з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , здійснено Дарницьким районним відділом Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві 30 грудня 2014 року у зв`язку з вибуттям до нового місця проживання: АДРЕСА_2 .

Проте, з 04 квітня 2016 року по теперішній час реєстрація /зняття з реєстрації місця проживання осіб у Дарницькому районі міста Києва здійснюється відділом з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб апарату Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (далі - Відділ) відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" та Правил реєстрації місця проживання (далі - Правила), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №207.

Отже, оскаржуване рішення було прийнято Дарницьким районним відділом Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві.

Відповідно до пункту 28 Правил реєстрація місця проживання/перебування особи або зняття з реєстрації місця проживання скасовуються в разі їх проведення з порушенням вимог законодавства. У разі виявлення такого порушення керівник органу реєстрації проводить перевірку підстав реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи, за її результатами складає висновок та приймає рішення про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи.

Пунктом 29 Правил визначено, що у разі виявлення Державною міграційною службою або її територіальними органами порушень законодавства органом реєстрації під час здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи такому органу надсилається повідомлення щодо необхідності проведення відповідної перевірки. У разі підтвердження зазначених порушень реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи підлягає скасуванню.

Отже, при скасуванні реєстраційної дії зняття з реєстрації місця проживання й відновлюється реєстрація місця проживання особи.

З урахуванням того, що станом на час відкриття провадження у справі повноваженнями щодо реєстрації /зняття з реєстрації місця проживання осіб у Дарницькому районі міста Києва наділено Дарницьку районну в місті Києві державну адміністрацію, отже суд вбачає підстави для часткового задоволення клопотання про заміну відповідача та залучення Дарницького районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві до участі у розгляді даної справи в процесуальному статусі співвідповідача.

Керуючись статтями 48, 241 - 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Клопотання Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації задовольнити частково.

2. Залучити до участі у вирішенні справи в процесуальному статусі співвідповідача Дарницький районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві (м. Київ, проспект Миколи Бажана, 3А, Київ, 02000).

3. Копію ухвали невідкладно надіслати сторонам та Дарницькому районному відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві.

4. Зобов`язати позивача у п`ятиденний строк з дня отримання копії даної ухвали надіслати на адресу Дарницького районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві копію позову з доданими матеріалами, доказ чого надати до суду.

5. Встановити Дарницькому районному відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві п`ятнадцятиденний строк з дня одержання копії позову з доданими матеріалами для подачі до Окружного адміністративного суду міста Києва відзиву на позовну заяву, відповідних доказів, на які воно посилається при його обґрунтуванні проти наведених позивачем обставин та правових підстав позову, оформленого відповідно до положень частин 2-4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, та доказів надіслання (надання) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

6. Запропонувати позивачу у п`ятиденний строк з дня отримання відзиву Дарницького районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві на позовну заяву подати до Окружного адміністративного суду міста Києва відповідь на відзив та докази надіслання (надання) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

7. Роз`яснити Дарницькому районному відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві, що у разі ненадання ним відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

8. Зобов`язати Дарницький районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання копії даної ухвали надіслати до Окружного адміністративного суду міста Києва належним чином завірену копію рішення про зняття ОСОБА_1 з реєстрації місця проживання за адресою АДРЕСА_1 та матеріалів, що слугували підставою для прийняття такого рішення.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя А.І. Кузьменко