Рішення № 92378316, 18.08.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

18 серпня 2020 року Справа № 280/5128/19 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Стрельнікової Н. В.,

за участю секретаря Фесик А.В.

представника позивача: Ведмедовської Г.О.

представника відповідача: Шалагінової М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Запоріжжі адміністративну справу

за позовом: Вільнянського районного споживчого товариства

до Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області

про визнання протиправними дій та скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

Вільнянське районне споживче товариство (надалі – позивач) звернулося до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Держпродспоживслужби (далі – відповідач), в якому позивач (з урахуванням уточнень) просив суд :

-визнати протиправними дії відповідача по проведенню позапланових перевірок позивача щодо дотримання вимог законодавства в сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, які були здійсненні 15.08.2018, 25.09.2018, 07.06.2019, 04.06.2019, 09.11.2018, 01.10.2019.

-скасувати припис №27 від 30.05.2019 щодо усунення порушень вимог законодавства за результатами проведення попереднього заходу, складеного відповідачем відносно позивача;

-скасувати розпорядження №23 від 28.05.2019 складене відповідачем відносно позивача

-скасувати постанову №44 від 22.10.2019 про накладення штрафу за порушення Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя».

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що відповідачем починаючи з серпня 2018 року вчиняються дії щодо проведення перевірок Вільнянського РСТ, підставою для проведення яких слугувала скарга ОСОБА_1 про перебування собак у приміщенні, де здійснювався продаж м`яса. За наслідками таких перевірок відповідачем складаються відповідні акти, протоколи, приписи та розпорядження. Разом із тим, зауважує, що Вільнянське РСТ окрім надання в оренду власного нерухомого майна «Будівля ринку» жодної іншої діяльності не здійснює, тоді як відповідно до актів перевірок, протоколів, приписів та розпоряджень вбачається, що уповноважені особи відповідача здійснюють перевірку об`єкта – «м`ясний павільйон». Крім того, на думку позивача у відповідача відсутні повноваження вирішувати питання щодо наявності безпритульних тварин.

Відповідач позов не визнає з підстав викладених у наданому суду письмовому відзиві (вх. №52350 від 11.12.2019, №53580 від 18.12.2019). Посилаючись на приписи Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин» від 18.05.2017 №2042-VІІІ (далі – Закон №2042-VІІІ) та Закону України « Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 №771/97-ВР (далі – Закон №771/97-ВР) вказує, що дії відповідача по проведенню позапланових перевірок повністю відповідають нормам вказаних законів. Звертає увагу, що Вільнянське РСТ в розумінні п.55 ст.1 Закону №771/97-ВР є оператором ринку, а передача позивачем майна в оренду не позбавляє його як власника права на управління своїм майном. Також звертає увагу, що під час звернення Вільнянського РСТ до Головного управління із роз`ясненнями позивачем надавався договір від 01.05.2019 №14/м в якому в пп.1.1 п. 1 визначено предмет договору передача в строкове платне користування торгівельного місця (2 кв.м.) в м`ясному павільйоні та місце в холодильній камері, що належить орендодавцю на праві власності. Проте до суду надає інший договір №06/м від 01.06.2019 за яким в пп. 1 п. 1 визначено, що в порядку та на умовах визначених цим договором орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування торгівельне місце, площею (4 кв. м.) в будівлі ринку та місце в холодильній камері, що належить орендодавцю на праві власності. Тому вважає твердження позивача, що Головним управлінням помилково зазначено м`ясний павільйон замість будівля ринку є хибним. Також звертає увагу, що перший плановий захід у формі інспектування було проведено у період з 14.05.2019 по 27.05.2019. В подальшому 04.06.2019 та 07.06.2019 проводилися позапланові заходи щодо перевірки виконання суб`єктом господарювання попереднього розпорядження відповідача від 28.05.2019 №23, а у період з 27.09.2019 по 01.10.2019 - щодо виконання припису від 30.05.2019 №27.

Ухвалою суду від 25.10.2019 позовну заяву було залишено без руху та наданий час для усунення її недоліків.

13.11.2019 відкрито спрощене провадження у справі без проведення судового засідання та виклику сторін.

Ухвалою судді від 24.12.2019 заяву Вільнянського районного споживчого товариства про забезпечення позову задоволено. Зупинено стягнення у ВП №60854962 з Вільнянського районного споживчого товариства за виконавчим документом – постановою від 22.10.2019 №44 про накладення штрафу у розмірі 33384 грн. за порушення Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин», що видана Головним управлінням Держпродспоживслужби в Запорізькій області, до набрання законної сили судовим рішенням в даній справі.

13.01.2020 призначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 10.02.2020.

10.02.2020 продовжено підготовче провадження у справі на тридцять днів та призначено наступне підготовче засідання на 16.03.2020. Також надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви до 16.03.2020.

16.03.2020 зупинено провадження у справі для надання сторонам часу для примирення до 23.04.2020.

23.04.2020 поновлено провадження у справі та відкладено підготовче засідання на 26.05.2020.

26.05.2020 відкладено підготовче засідання на 17.06.2020.

17.06.2020 відмовлено повністю у задоволенні клопотання позивача про поновлення строків на подання позовної заяви в частині скасування постанови №44 від 22.10.2019 про накладення штрафу; клопотання відповідача про залишення без розгляду частини позовних вимог задоволено повністю: позовну заяву в частині позовних вимог про визнання дій Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області по проведенню позапланових перевірок Вільнянського районного споживчого товариства щодо дотримання вимог законодавства в сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, які були здійснені 15.08.2018, 25.09.2018, 09.11.2018 та в частині позовних вимог про скасування постанови №44 від 22.10.2019 про накладення штрафу, складену Головним управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області, залишено без розгляду.

Також, 17.06.2020 закрито підготовче засідання та призначено справу до розгляду на 18.08.2020.

18.08.2020 у судовому засіданні на підставі ст.243 КАС України, судом проголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Відповідно до ст. 229 КАС України, у судовому засіданні здійснювалось повне фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів, а саме: звукозаписуючого пристрою "Акорд".

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала просила позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позову.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, з`ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, судом встановлено наступне.

З урахуванням поданих позивачем заяв про уточнення позовних вимог, а також враховуючи залишення судом частини позовних вимог без розгляду, предметом розгляду даної справи є: протиправність дій відповідача по проведенню позапланових перевірок Вільнянського РСТ щодо дотримання вимог законодавства в сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, які були здійсненні 07.06.2019, 04.06.2019, 01.10.2019; скасування припису №27 від 30.05.2019 щодо усунення порушень вимог законодавства за результатами проведення попереднього заходу, складеного відповідачем відносно позивача; скасування розпорядження №23 від 28.05.2019, складеного відповідачем відносно позивача.

Як свідчать матеріали справи у період з 14.05.2019 по 27.05.2019 Головним управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області, на підставі щорічного плану державного контролю Держпродспоживслужби у сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, ветеринарної медицини на 2019 рік, затверджений наказом Держпродспоживслужби від 27.11.2018 №965; наказу ГУ Держпродспоживслужби в Запорізькій області від 26.04.2019 №697; направлення №945 від 26.04.2019 проведено інспекційне відвідування Вільнянського районного споживчого товариства (Вільнянське РСТ) ринок (код ЄДРПОУ 01751808). Предметом здійснення заходу є додержання законодавства в сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, ветеринарної медицини.

За результатом проведеного заходу складено Акт від 27.05.2019 №945/02 (т.1 а.с. 91-110), в якому зафіксовані порушення п.3 ч. 2 ст.20, п.1, 2, 3, 4 ч. 1 ст. 41, п. 1, 2, 3, 5, 6 ч.1 ст. 42, п.1, 2, 3 ст. 45, п. 1, 2 ч. 1 ст. 48, п. 3, 5 ч. 1 ст. 49 Закону України №771.

Акт від 27.05.2019 №945/02 підписаний в.о. директора ринку із відміткою «зауважень та заперечень до проведення перевірки відсутні» (т.1 а.с. 109).

Розпорядженням головного державного інспектора від 28.05.2019 №23 (т.1 а.с. 113-115) зобов`язано тимчасово припинити обіг харчових продуктів: м`яса, молочної продукції в м`ясному павільйоні агропродовольчого ринку Вільнянського районного споживчого товариства вул. Шевченко, б.1, м.Вільнянськ, Запорізька область на 10 робочих днів з 28 травня 2019 року до 10 червня 2019 року. Вказане Розпорядження отримано головою правління Вільнянського РСТ Баришніковим С.В. 28.05.2019, про що свідчить його підпис.

30.05.2019 фахівцями ГУ Держпродспожиивслужби в Запорізькій області, на підставі Акту №945/02 винесено Припис №27 щодо усунення порушень вимог законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин, яким відповідач вимагав усунути порушення вимог законодавства у встановленні цим приписом терміни. Про хід виконання цього припису надати письмові повідомлення в строки визначені цим приписом. Про виконання цього Припису надати письмове повідомлення в термін до 27.09.2019.

Вказаний Припис №27 від 30.05.2019 отримано головою правління Вільнянського РСТ Баришніковим С.В. 30.05.2019 (т.1 а.с. 120).

В подальшому 04.06.2019 згідно направлення начальника Головного управління від 03.06.2019 №1093, наказу від 03.06.2019 №839 посадовими особами відповідача здійснено позаплановий захід у формі інспектування Вільнянського РСТ «Ринок» (м`ясний павільйон) за адресою 70002, Запорізька область, Вільнянський район, м.Вільнянськ, вул. Шевченка, б. 1; підстави для здійснення заходу: перевірка виконання Вільнянським районним споживчим товариством Розпорядження від 28.05.2019 №23 щодо усунення порушень вимог законодавства за результатами проведення попереднього заходу.

За результатом вказаного вище заходу складено Акт №1093/21 від 04.06.2019, яким зафіксовано порушення п.18 ч. 1 ст. 65 Закону №2042-VІІІ, а саме невиконання рішення (розпорядження) №23 від 28.05.2019, а саме: в м`ясному павільйоні в холодильних камерах зберігається свинина; в торгівельних рядах здійснюється реалізація харчових продуктів.

В розділі Акт «Пояснення, зауваження або заперечення щодо проведеного заходу державного контролю та складеного акта перевірки» директором ринку ОСОБА_2 зазначено: «Заперечень щодо перевірки не маю. 04.06.2019 повідомляю, що м`ясний павільйон не працював та вивозилась м`ясна продукція» ( а.с. 140).

Згідно направлення начальника Головного управління від 05.06.2019 №1146, наказу від 05.06.2019 №883 посадовими особами відповідача здійснено позаплановий захід у формі інспектування Вільнянського РСТ «Ринок» (м`ясний павільйон) за адресою 70002, Запорізька область, Вільнянський район, м.Вільнянськ, вул. Шевченка, б. 1; підстави для здійснення заходу: перевірка виконання Вільнянським районним споживчим товариством Розпорядження від 28.05.2019 №23 щодо усунення порушень вимог законодавства за результатами проведення попереднього заходу.

За результатом вказаного вище заходу складено Акт №1146/02 від 07.06.2019, яким зафіксовано порушення п.3 ч.2 ст. 20, п.1,2 ч.1 та 2 ст. 42, п.1,2 ч. 1 ст. 48 Закону №771: відсутній експлуатаційний дозвіл щодо зберігання харчових продуктів; порушення цілісність внутрішньої частини даху при вході в правій частині (обвалилася стеля); працівники ринку 100% не охоплені періодичними медичними оглядами (на момент перевірки 2 працівника не мають особистої медичної книжки). Оператором ринку не проводяться навчання з питань гігієни персоналу, а також навчання щодо гігієнічних вимог до виробництва та обігу харчових продуктів (відповідні записи відсутні).

Вказаний Акт №1146/02 від 07.06.2019 підписаний директором ринку з поясненнями (т.1 а.с. 151).

Згідно направлення начальника Головного управління від 24.09.2019 №1831, наказу від 24.09.2019 №1471 посадовими особами відповідача здійснено позаплановий захід у формі інспектування Вільнянського РСТ «Ринок» (м`ясний павільйон) за адресою: 70002, Запорізька область, Вільнянський район, м.Вільнянськ, вул. Шевченка, б. 1; підстави для здійснення заходу: перевірка виконання Вільнянським районним споживчим товариством Припису від 30.05.2019 №27 щодо усунення порушень вимог законодавства за результатами проведення попереднього заходу.

За результатом вказаного вище заходу складено Акт №1831/02 від 01.10.2019, яким зафіксовано невиконання пп.1.13, 1.5 припису від 30.05.2019 №27, а саме отримання експлуатаційного дозволу на обіг харчових продуктів в м`ясному павільйоні, що є порушенням частини 1, 19 ст.23 Закону №771, а також відремонтувати та побудувати стелю, щоб запобігти накопиченню бруду, утворенню небажаної плісняви, недостатньо відремонтовано дах, так як 01.10.2019 після ранкового дощу дах протікає, м`ясний павільйон залитий водою, що є порушенням пункту 2 частини першої, частина друга статті 42 Закону №771. Акт підписано головою правління Вільнянського РСТ із запереченнями (т.1 а.с.47-59).

07.10.2019 начальником відділу безпечності харчових продуктів ГУ Держпродспоживслужби Івановим А.В. складено протокол про порушення Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин», законодавства про харчові продукти та корми яким зафіксовано порушення 27.09.2019 та 01.10.2019 під час проведення позапланового заходу контролю у формі інспектування в м`ясному павільйоні ринку Вільнянського РСТ за адресою: вул. Шевченко, б.1, м.Вільнянськ, Вільнянський район, Запорізька область (що є потужністю Вільнянського РСТ, ідентифікаційний код юридичної особи 01751808) в м`ясному павільйоні встановлено невиконання пп. 1.13, 1.5 припису №27 від 30.05.2019, а саме: не отримання експлуатаційного дозволу на обіг харчових продуктів в м`ясному павільйоні ринку, що є порушенням частини першої, дев`ятнадцятої статті 23 Закону №771, а також відремонтувати дах та побудувати стелю, щоб запобігти накопиченню бруду, утворенню небажаної плісняви (недостатньо відремонтовано дах, так як 01.10.2019 після ранкового дощу дах протікає, м`ясний павільйон залитий водою), що є порушенням пункту 2 частини першої, частина друга статті 42 Закону №771 (т.1 а.с. 154-156).

Не погоджуючись із проведеними відповідачем заходами 04.06.2019, 07.06.2019, 01.10.2019 та винесеними відповідачем приписом №27 від 30.05.2019 щодо усунення порушень та розпорядженням №23 від 28.05.2019 позивач звернувся до суду із цим позовом.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з того, що відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 3 Конституції України визначено, що людина, її життя та здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю.

Відповідно до вимог ст.42 Конституції України держава захищає права споживачів, здійснює контроль за якістю і безпечністю продукції та усіх видів послуг і робіт, сприяє діяльності громадських організацій споживачів.

Таким чином, держава гарантує захист прав споживачів та здійснює контроль за якістю і безпечністю продукції та усіх видів послуг і робіт.

Відносини між органами виконавчої влади, операторами ринку харчових продуктів та споживачами харчових продуктів та порядок забезпечення безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, що виробляються, перебувають в обігу, ввозяться (пересилаються) на митну територію України та/або вивозяться (пересилаються) з неї, регулюються Законом №771.

Відповідно до вимог ст.4 Закону №771 державне регулювання у сфері безпечності харчових продуктів здійснюється з метою захисту життя, здоров`я та інтересів споживачів.

Статтею 5 Закону №771 встановлено, що до системи органів виконавчої влади у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів належать, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів (компетентний орган).

У п.55 ч.1 ст.1 Закону №771 надано визначення терміну «оператор ринку харчових продуктів» (далі - оператор ринку) - суб`єкт господарювання, який провадить діяльність з метою або без мети отримання прибутку та в управлінні якого перебувають потужності, на яких здійснюється первинне виробництво, виробництво, реалізація та/або обіг харчових продуктів та/або інших об`єктів санітарних заходів (крім матеріалів, що контактують з харчовими продуктами), і який відповідає за виконання вимог цього Закону та законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів. До операторів ринку належать фізичні особи, якщо вони провадять діяльність з метою або без мети отримання прибутку та займаються виробництвом та/або обігом харчових продуктів або інших об`єктів санітарних заходів; потужності - споруди або комплекс споруд, приміщення, будівлі, обладнання та інші засоби, включаючи транспортні засоби, а також територія, що використовуються у виробництві та/або обігу об`єктів санітарних заходів.

За вимогами п.1 ч.2 ст. 20 Закону №771 оператори ринку зобов`язані: забезпечувати дотримання вимог цього Закону щодо гігієнічних вимог до харчових продуктів на всіх стадіях їх виробництва та обігу.

Як свідчать матеріали справи, Вільнянське районне споживче товариство (код ЄДРПОУ 01751808) зареєстроване як юридична особа 05.04.1993, види діяльності: 47.11 Роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами (основний); 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна.

Отже, з огляду на види господарської діяльності позивач є оператором ринку харчових продуктів та зобов`язаний забезпечувати дотримання вимог Закону №771 щодо гігієнічних вимог до харчових продуктів на всіх стадіях їх обігу.

Спільним наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства внутрішніх справ України, Державної податкової адміністрації України, Державного комітету стандартизації, метрології та сертифікації України №57/188/84/105 від 26.02.2002 затверджені правила торгівлі на ринках (далі за текстом - Правила).

Пунктом 1 цих Правил ці Правила визначають вимоги щодо функціонування створених в установленому порядку ринків усіх форм власності, організації оптового та роздрібного продажу на них сільгосппродуктів, продовольчих і непродовольчих товарів, худоби, тварин, кормів тощо, надання послуг, додержання ветеринарних, санітарних, протипожежних вимог і правил безпеки праці на ринках, прав споживачів і вимог податкового законодавства.

За приписами п. 2 цих Правил, ринок - це суб`єкт господарювання, створений на відведеній за рішенням місцевого органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування земельній ділянці і зареєстрований в установленому порядку, функціональними обов`язками якого є надання послуг та створення для продавців і покупців належних умов у процесі купівлі-продажу товарів за цінами, що складаються залежно від попиту і пропозицій (далі - ринок).

Відповідно до п. п. 11, 12 Правил торгівлі на ринках, реалізація сільгосппродуктів, продовольчих, непродовольчих товарів, живої худоби, птиці, кормів, домашніх тварин, декоративних птахів, акваріумних риб, посадкового матеріалу плодово-ягідних культур, овочевої і квіткової розсади, живих садових квітів, насіння овочевих культур і квітів проводиться на спеціалізованих ринках чи на спеціально виділених рядах (секціях) змішаних ринків з обов`язковим дотриманням санітарно-епідеміологічних вимог.

На території відкритого ринку, у критих ринках та павільйонах, де реалізуються продукти рослинного і тваринного походження, повинні бути обладнані спеціалізовані зони з продажу окремих видів продукції: овочів і фруктів, м`яса і битої птиці, яєць, молочних продуктів, риби, меду, олії тощо.

Спеціалізовані зони створюються відповідно до вимог Ветеринарно-санітарних правил для ринків.

Наказом Міністерства сільського господарства і продовольства України від 04.06.1996 № 23 з метою посилення санітарного стану ринків, контролю за якістю продукції та дотримання правил торгівлі на виконання доручень Кабінету Міністрів України від 14.07.1995 № 13447/11 та 13.05.1996 № 13447/11 затверджені Ветеринарно-санітарні правила для ринків.

Відповідно до п. 2.1 розділу 2 цих Ветеринарно-санітарних правил для ринків, в торгівельній зоні розташовують, зокрема, криті ринки, павільйони для торгівлі харчовою продукцією - м`ясом і м`ясопродуктами, молоком та молокопродуктами; лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи.

Згідно з п. 3.13 цих правил на ринку, де реалізується продукція з обмеженим строком зберігання, забезпечується короткочасне зберігання її в холодильних камерах. Для зберігання м`яса, яке підлягає лабораторному дослідженню, до вирішення питання про можливість його реалізації на ринках встановлюються холодильники-ізолятори, нагляд за якими здійснюють лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи.

За роботу холодильних камер несе відповідальність дирекція ринку.

Пунктом 5.3 Ветеринарно-санітарних правил для ринків визначено, що м`ясо і м`ясопродукти, допущені до реалізації лабораторією ветсанекспертизи, розміщуються в окремих павільйонах або окремих торговельних рядах, на прилавках, столах або підвішуються на металевих лужених гачках. Торгівля м`ясом і м`ясопродуктами з автомашин, причепів забороняється.

Крім цього, пунктом 1.12 Положення про державну лабораторію ветеринарно- санітарної експертизи на ринку, затвердженого наказом Державного департаменту ветеринарної медицини Міністерства аграрної політики України, визначено, що на ринку має бути встановлена ізольована холодильна камера для тимчасового зберігання м`ясних туш, м`ясопродуктів й інших продуктів, від яких відібрані проби для лабораторних досліджень, та автоклав для знезараження м`яса, м`ясопродуктів та конфіскатів. За відсутності автоклава допускається знешкодження проводити у відкритих котлах.

Тобто, оператором ринку окрім інших суб`єктів господарювання, які провадять діяльність в управлінні яких перебувають потужності, на яких здійснюється первинне виробництво та/або виробництво та/або реалізація та/або обіг харчових продуктів, є агропродовольчий ринок, який в свою чергу є суб`єктом господарювання, що створює належні умови для реалізації (оптової реалізації) сільськогосподарської продукції, в тому числі харчових продуктів, на спеціально оснащених та відведених місцях відповідно до закону.

Як свідчить свідоцтво про право власності на нерухоме майно серії НОМЕР_1 від 26.03.2003 власником будівлі ринку позначеної літерою «А» за адресою Запорізька область, Вільнянський район, м.Вільнянськ, вул. Шевченка, б.1 є Вільнянське районне споживче товариство, яке повинно створити належні умови для реалізації сількогосподарської продукції, в тому числі харчових продуктів, тому твердження позивача, що Вільнянське районне споживче товариство не є оператором ринку суд вважає безпідставними.

Відповідно до ч. 2 ст. 20 Закону № 771 оператори ринку зобов`язані, зокрема забезпечувати дотримання вимог цього Закону щодо гігієнічних вимог до харчових продуктів на всіх стадіях їх виробництва та обігу; надсилати компетентному органу повідомлення у випадках, передбачених частинами третьою - п`ятою цієї статті, і отримувати експлуатаційний дозвіл у випадках, передбачених цим Законом; реєструвати потужності у випадках, передбачених цим Законом.

Частинами 1, 3 ст. 23 цього Закону визначено, що експлуатаційний дозвіл отримують оператори ринку, що провадять діяльність, пов`язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження.

Особи, зазначені у частині першій цієї статті, зобов`язані отримати експлуатаційний дозвіл на кожну окрему потужність до початку її експлуатації.

Експлуатаційний дозвіл видається на потужності, що розташовані за однією адресою (з деталізацією на рівні виробничої лінії та/або харчових продуктів залежно від виду діяльності оператора ринку) і визначені оператором ринку.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.02.2016 №40 затверджений порядок ведення реєстру операторів ринку та потужностей, на які видано експлуатаційний дозвіл, який визначає процедуру ведення реєстру операторів ринку, що провадять діяльність, пов`язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження, на яку отримано експлуатаційний дозвіл (далі за текстом - Порядок № 40).

Додатком 3 до Порядку № 40 визначені категорії потужностей за видами господарської діяльності з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження. Так, у секції 0. Потужності загального призначення визначені за кодом та назвою категорій наступні категорії: С8 - Холодильний склад (незалежний, автономний), - Потужність з повторного первинного пакування та перепакування (незалежна, автономна), - Оптовий ринок, агропродовольчий ринок, К.У - Рефрижераторне судно.

До того ж, за приписами ч. 4 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», у разі надання на підставі договору оренди чи інших договорів у тимчасове користування приміщень та обладнання за умови збереження виду діяльності і стану цих приміщень та обладнання від орендаря або іншого користувача не вимагається отримання документа дозвільного характеру на їх використання (експлуатацію), крім потенційно небезпечних об`єктів та в разі експлуатації машин, механізмів, устаткування (далі - устаткування) підвищеної небезпеки, якщо інше не встановлено законом.

Відповідальність за використання (експлуатацію) приміщень та обладнання покладається на особу, визначену відповідним договором.

Положення цієї частини (ч. 4 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності») не застосовуються у разі надання в тимчасове користування потужностей, у тому числі їх частин, на які видано експлуатаційний дозвіл відповідно до Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів».

Отже, оскільки будівля ринку перебуває на праві власності Вільнянського районного споживчого товариства, тому відповідно до ст. 23 Закону № 771, додатку 3 до Порядку № 40, та із врахуванням ч. 4 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» Вільнянське районне споживче товариство повинно було отримати експлуатаційний дозвіл перед початком введення в експлуатацію потужностей.

Щодо твердження позивача про те, що товариство здійснює свою діяльність з 1993 року, а перевірка була проведена вперше у 2018 році, та вперше від позивача, безпідставно, як він вважає витребовується експлуатаційний дозвіл, суд зазначає наступне.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 № 260-р «Питання Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів» визначено погодитися з пропозицією Міністерства аграрної політики та продовольства щодо можливості забезпечення здійснення покладених на Державну службу з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів постановою Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2015 р. № 667 «Про затвердження Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів» функції і повноважень Державної ветеринарної та фітосанітарної служби, Державної інспекції з питань захисту прав споживачів, Державної санітарно- епідеміологічної служби (крім функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження), що припиняються, а також функцій із здійснення метрологічного нагляду, державного контролю (нагляду) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; здійснення державного нагляду (контролю) у сфері туризму та курортів; із захисту прав споживачів виробів з дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння; державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва.

Тобто, саме з цього моменту у Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області з`явились функцій і повноваження служб і інспекцій, що реорганізувались.

Як встановлено з пояснень представника відповідача, з початку функціонування Головного управління і до 13.08.2018 звернень від фізичних осіб про порушення, що спричинило шкоду їхнім правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення, з боку ринка Вільнянського РСТ до Головного управління не надходило, а тому і заходів державного нагляду в сфері безпечності та якості харчових продуктів та ветеринарної медицини у Вільнянському РСТ відповідачем не здійснювалось. При цьому, планових заходів до 2019 року Головним управлінням теж не здійснювалось.

Проте у 2019 році Вільнянське районне споживче товариство (код ЄДРПОУ 01751808) включено до Щорічного плану державного контролю Держпродспоживслужби у сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, ветеринарної медицини на 2019 рік, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 27.11.2018 №965.

У зв`язку з вище вказаним Планом, наказом Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області від 26.04.2019 №697 було призначено плановий захід зі здійснення державного нагляду (контролю)на предмет додержання законодавства в сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, ветеринарної медицини Вільнянським районним споживчим товариством (Вільнянського РСТ) (ринок) за адресою: вул. Шевченка, б.1, м.Вільнянськ, Вільнянський р-н, Запорізька область, 70002, в термін з 14.05.2019 по 27.05.2019.

В ході проведеного планового заходу встановлені порушення п.3 ч. 2 ст.20, п.1, 2, 3, 4 ч. 1 ст. 41, п. 1, 2, 3, 5, 6 ч.1 ст. 42, п.1, 2, 3 ст. 45, п. 1, 2 ч. 1 ст. 48, п. 3, 5 ч. 1 ст. 49 Закону України №771, про що зазначено в Акті від 27.05.2019 №945/2, у тому числі зазначено і про відсутність у позивача експлуатаційного дозволу. Акт перевірки підписаний директором ринку без зауважень (т.1 а.с. 109).

Відповідачем визнається, що Вільнянське РСТ неодноразово зверталось до Головного управління із заявами про отримання експлуатаційного дозволу, проте Головним управлінням неодноразово відмовлялось у видачі експлуатаційного дозволу з підстав встановлення за результатами інспектування потужності її невідповідності вимогам законодавства, відсутності у заяві про видачу експлуатаційного дозволу інформації, що вимагається згідно із законом. А також було відмовлено у розгляді заяви про видачу експлуатаційного дозволу з підстав визначених ч. 8 ст. 12 Закону України «Про адміністративні послуги».

Також з матеріалів справи встановлено, що, постановою Головного управління від 24.06.2019 про накладення штрафу за порушення Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин», законодавства про харчові продукти та корми, за зберігання харчових продуктів тваринного походження (обіг) без отримання експлуатаційного дозволу, обов`язковість отримання якого встановлена Законом № 771 накладено на позивача штраф у розмірі 125 190,00 грн., який останній сплатив у повному обсязі, що підтверджується платіжними дорученнями.

Також під час планового заходу, який проводився Головним управлінням у період з 14.05.2019 по 27.05.2019 посадовими особами відповідача було виявлено, що для стін і підлоги приміщень не використовуються непроникаючі, непоглинаючі, нетоксичні та придатні до миття матеріали або інші матеріали, які забезпечують можливість дотримання належного рівня гігієнічних вимог до харчових продуктів, включаючи захист від забруднення, під час операцій із харчовими продуктами та між такими операціями. Стеля (внутрішня поверхня даху) побудована таким чином, що накопичується бруд, наявні сліди, у вигляді водних потьоків (крапель), що може призвести до утворення небажаної плісняви. Порушена цілісність внутрішньої частини даху при вході в правій частині (обвалилася стеля).

Розпорядженням головного державного інспектора від 28.05.2019 №23 (т.1 а.с. 113-115) зобов`язано тимчасово припинити обіг харчових продуктів: м`яса, молочної продукції в м`ясному павільйоні агропродовольчого ринку Вільнянського районного споживчого товариства.

Приписом від 30.05.2019 № 27, серед іншого, вимагалось до 24.07.2019 відремонтувати дах та побудувати стелю, щоб запобігти накопиченню бруду, утворенню небажаної плісняви.

Суд зауважує, що позивачем фактично були визнані порушення, які викладені в Акті від 27.05.2019 №945/2, а тому вимоги відповідача викладені в спірних Розпорядженні від 28.05.2019 №23 та Приписі від 30.05.2019 №27, що винесенні на підставі результатів такої перевірки є обґрунтованими.

Судом встановлено, що всі наступні позапланові заходи відповідача, у формі інспектування, які відбулися 07.06.2019, 04.06.2019 та 01.10.2019 були проведені з підстав перевірки виконання Вільнянським РСТ припису від 30.05.2019 № 27 та Розпорядження головного державного інспектора від 28.05.2019 №23.

Вказане свідчить про дотримання відповідачем вимог Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин» від 18.05.2017 №2042-VІІІ та Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 №771/97-ВР.

Доказів повного усунення порушень встановлених в Акті перевірки від 27.05.2019 №945/2 суду не надано.

Щодо твердження позивача що Головним управлінням в матеріалах проведених перевірок (інспектувань) помилково зазначено «М`ясний павільйон» замість вірного «Будівля ринку» суд не бере його до уваги, оскільки як встановлено в ході розгляду справи, під час звернення Вільнянського районного споживчого товариства до Головного управління із роз`ясненнями позивачем надавався договір від 01.05.2019 №14/м (т. 1 а.с. 158), в якому в п.п. 1.1 п.1 визначено предмет договору, а саме в порядку та на умовах визначених договором орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування торгівельне місце (2кв.м) в м`ясному павільйоні та місце в холодильній камері, що належить орендодавцю на правах власності. Проте, до суду надає інший договір №06/м від 01.06.2019 (т. 1 а.с. 14-15), за яким в пп.1 п. 1 визначено, що в порядку та на умовах визначених цим договором орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування торгівельне місце, площею (4кв. м) в будівлі ринку та місце в холодильній камері, що належить орендодавцю на праві власності.

Також і твердження позивача, що Головним управлінням не було пред 'явлено позивачу копію погодження центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки, суд вважає помилковим.

Як вже зазначалося вище позивачем оскаржуються дії по проведенню саме позапланових перевірок, які відбулися 07.06.2019, 04.06.2019 та 01.10.2019 з підстав проведення перевірки виконання попереднього заходу (припису, розпорядження).

За приписами ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», якою передбачені підстави для здійснення позапланових заходів, не передбачено здійснення позапланового заходу з підстав перевірки виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю) виключно за погодження центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

Вимоги до погодження центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу відносяться лише до підстави для здійснення позапланового заходу по зверненню фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Крім цього, відповідно до ч. 6 ст. 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» вимоги щодо отримання погодження центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного контролю, або відповідного державного колегіального органу на проведення позапланового заходу не розповсюджується на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів та у сфері ветеринарної медицини та його територіальні органи.

Таким чином, твердження позивача стосовно обов`язку пред`явлення посадовими особами Головного управління копій погодження центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення позапланових заходів є хибним.

Отже, доводи позивача є необгрунтованими, адже усі законодавчі вимоги щодо процедури проведення позапланових перевірок, документального оформлення результатів їх здійснення були дотримані Головним управлінням Держпродспожислужби в Запорізькій області у повному обсязі.

Частиною 1 ст.77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

З урахуванням приписів ч.2 ст.2 КАС України, суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності приходить до висновку, що дії відповідача по проведенню позапланових перевірок Вільнянського РСТ щодо дотримання вимог законодавства в сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, які були здійсненні 07.06.2019, 04.06.2019, 01.10.2019 є правомірними, а припис №27 від 30.05.2019 щодо усунення порушень вимог законодавства за результатами проведення попереднього заходу та розпорядження №23 від 28.05.2019 винесені Головним управлінням Держпродспожислужби в Запорізькій області обґрунтовано, а отже не підлягають скасуванню.

За результатами розгляду адміністративної справи суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог Вільнянського районного споживчого товариства.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8-10, 14, 90, 139, 143, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог Вільнянського районного споживчого товариства (70002, Запорізька область, м. Вільнянськ, вул. Соборна, б. 35, ідентифікаційний код 01751808) до Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області (69002, м.Запоріжжя, вул. Гоголя, 105а, код ЄДРПОУ 40311343) про визнання протиправними дій та скасування рішень – відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили у порядку та строки, передбачені ст. 255 КАС України та може бути оскаржене у порядку та строки, передбачені ст. ст. 293, 295, 296 та 297 КАС України.

Повний текст рішення складено та підписано 22.10.2020.

Суддя Н.В.Стрельнікова