Постанова № 9234971, 30.03.2010, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

30 березня 2010 року                    № 2а-13190/09/2670

14:41

За позовомЗакритого акціонерного товариства «Біт»

доДержавної комісії з цінних паперів та фондового ринку

провизнання незаконним рішення від 14.08.2009 № 948 «Про внесення змін до Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів»в частині пункту 1.1 цього Положення Головуючий суддя: Кротюк О.В.

Судді: Баранов Д.О.

Шрамко Ю.Т.

Секретар судового засідання: Гончаров В.В.

Обставини справи:

          Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку з вимогами про визнання незаконним та нечинним Рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 14 серпня 2009 року N 948 "Про внесення змін до Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів", зареєстровано в Міністерстві юстиції України 7 вересня 2009 р. за N 837/16853, в частині пункту 1.1.

          В зв’язку з уточненням позовних вимог, на день розгляду справи позивач просить суд визнати незаконним рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 14.08.2009 № 948 «Про внесення змін до Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів»в частині пункту 1.1 цього Положення.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд,

встановив:

Рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 14.08.2009 N 948 «Про внесення змін до Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів»зареєстровано в Міністерстві юстиції України 07.09.2009 за N 837/16853. Вказане рішення прийнято відповідно до пункту 15 частини другої статті 7, пункту 13 статті 8 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні", статей 39 - 41 Закону України "Про цінні папери та фондовий ринок", Закону України "Про акціонерні товариства". Рішенням ухвалено унести до Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19 грудня 2006 року N 1591, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 5 лютого 2007 року за N 97/13364.

Оскаржуваним пунктом 1.1. Рішення від 14.08.2009 N 948 вирішено пункт 2 розділу I викласти в такій редакції:

"2. Дія цього Положення поширюється на всіх емітентів цінних паперів, крім емітентів державних цінних паперів, інвестиційних сертифікатів.

На емітентів облігацій місцевих позик вимоги розділів II, III та IV цього Положення не поширюються".

Під час розгляду справи позивач звернув увагу суду, що не погоджується із висновком відповідача про поширення розглядаємого пункту нормативно-правового акта саме на всіх емітентів цінних паперів.

За результатом розгляду справи судом встановлено, що постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.03.2008 у справі № 9/66 за позовом Закритого акціонерного товариства «Біт»до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку Розділ VI “Склад та порядок подання річної інформації емітентами - закритими акціонерними товариствами” Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19 грудня 2006 р. N 1591, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 5 лютого 2007 р. за N 97/13364, визнано повністю таким, що не відповідає актам вищої юридичної сили: частині п’ятій статті 152 Цивільного кодексу України, частині четвертій статті 14 Закону України “Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні”, пункту першому частини першої статті 8 Закону України “Про аудиторську діяльність”. Постанова від 14.03.2008 набрала законної сили на підставі ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 10.06.2009.

Так, підставою винесення постанови від 14.03.2008 став висновок суду, що статті 39-41 Закону України "Про цінні папери та фондовий ринок" жодним чином не створюють прав та обов’язків для емітента, що здійснив закрите (приватне) розміщення акцій, в частині дотримання порядку розкриття та обсягів особливої інформації. Адже, як встановлено вказаним рішення такий обов’язок в порядку статей 39-41 Закону України "Про цінні папери та фондовий ринок" покладено виключно на емітентів, що здійснили відкрите (публічне) розміщення цінних паперів.

Аналізуючи викладені вище обставини в їх сукупності суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог з урахуванням наступного.

При цьому, частиною другою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України від 06 липня 2005 року N 2747-IV встановлено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

З огляду на те, що судовим рішенням між цими самими сторонами, а саме: постановою Окружного адміністративного суду міста Києва № 9/66 від 14.03.2008, що набрало законної сили, попередньо встановлено, що положення статей 39-41 Закону України "Про цінні папери та фондовий ринок" створюють права та обов’язки лише для емітентів, що здійснили відкрите розміщення цінних паперів. Суд вважає необхідним, вказане використовувати, як обставини, що не підлягають доказуванню.

Так, частиною другою статті 19 Конституції України № 254к/96-ВР від 28.06.1996 встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні”(№ 448/96-ВР від 30.10.1996.; далі - Закон № 448) визначає правові засади здійснення державного регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні.

Статтею першою вищезазначеного Закону № 448 визначено, що державне регулювання ринку цінних паперів являє собою здійснення державою комплексних заходів щодо упорядкування, контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних та запобігання зловживанням і порушенням у цій сфері.

Статтею третьою Закону № 448 встановлено форми державного регулювання, зокрема, до них віднесено прийняття актів законодавства з питань діяльності учасників ринку цінних паперів, регулювання випуску та обігу цінних паперів, прав та обов'язків учасників ринку цінних паперів. При цьому, державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку (ч. 1 ст. 5 Закону № 448).

Пунктом 13 частини першої статі 8 Закон № 448 передбачено, що Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право розробляти і затверджувати з питань, що належать до її компетенції, обов'язкові для виконання нормативні акти.

Так, на підставі пункту 15 частини другої статті 7, пункту 13 статті 8 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні", статей 39 - 41 Закону України "Про цінні папери та фондовий ринок", Закону України "Про акціонерні товариства" Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку ухвалено рішення від 14 серпня 2009 року N 948 «Про внесення змін до Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів».

Разом з тим, Закон України «Про цінні папери та фондовий ринок» від 23 лютого 2006 року N 3480-IV(Далі – Закон № 3480) регулює відносини, що виникають під час розміщення, обігу цінних паперів і провадження професійної діяльності на фондовому ринку, з метою забезпечення відкритості та ефективності функціонування фондового ринку. З норм законодавства про цінні папери випливає, що емітенти можуть здійснювати розповсюдження шляхом відкритої підписки на них (у відкритих акціонерних товариствах) або розподіл всіх акцій між засновниками (у закритих акціонерних товариствах), тобто здійснюють відкрите або закрите розміщення цінних паперів.

Аналізуючи викладені вище обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, вважає їх такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі. Адже, оскаржуваний пункт рішення передбачає його поширення на всіх емітентів цінних паперів, в тому числі й на тих, що здійснили закрите (приватне) розміщення акцій, в тому числі з приводу питання дотримання порядку розкриття та обсягів особливої інформації.

Проте це суперечить обставинам, встановленим постановою Окружного адміністративного суду міста Києва № 9/66 від 14.03.2008.

Частиною 1 статті 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не довів суду правомірність прийнятого оскаржуваного рішення та відповідність його принципам, передбаченим частиною 3 статі 2 КАС України.

Враховуючи такі обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 9, 69-71, 158 –163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати незаконним рішення від 14.08.2009 № 948 «Про внесення змін до Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів»в частині пункту 1.1 цього положення відносно його поширення на всіх емітентів.

Відшкодувати з Державного бюджету України на користь Закритого акціонерного товариства «Біт»(84301, м. Краматорськ, вул. Леніна, 58, код ЄДРПОУ 13518023) витрати зі сплати судового збору у розмірі 3 (три) грн. 40 (сорок) коп.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд міста Києва шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови та подання апеляційної скарги на постанову протягом двадцяти днів з дня подачі заяви про апеляційне оскарження, або без подання заяви про апеляційне оскарження шляхом подання апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Головуючий суддя                                                                                О.В. Кротюк

Судді                                                                                                    Д.О.Баранов

                                                                                                    Ю.Т.Шрамко

Дата складення та підписання постанови в повному обсязі –06.04.2010.