Постанова № 9234646, 18.01.2010, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43 Вн. № <Внутрішній Номер справи >

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

18 січня 2010 року           10:48           № 2а-13528/09/2670

Окружний адміністративний суд м. Києва у складі головуючого судді Каракашьяна С.К при секретарі судового засідання Попові В.С. розглянувши адміністративну справу

за позовом           Товариства з обмеженою відповідальністю «ІгроТех-Імпорт»

до відповідача Державної податкової інспекції у Голосіївському районі м.Києва

про визнання протиправними та скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0006482304 від 10.07.2009р. та № 0006612304 від 22.06.2009р.

За участю представників сторін

позивача: Пенькова О.С. (довіреність від 06.04.2009р. №47)

відповідач: Лозовська О.В. (довіреність від 11.01.2010р. №6/9/10-017)

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 18.01.2010р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ІгроТех-Імпорт»(надалі ТОВ «ІгроТех-Імпорт», позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Державної податкової інспекції у Голосіївському районі міста Києва про визнання протиправними та скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0006482304 від 10.07.2009р. та № 0006612304 від 10.07.2009р.

Позивач вважає, що не порушував вимог п.1 ст. 3 Закону України “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі громадського харчування та послуг”, оскільки, придбавши патенти на право здійснення підприємницької діяльності у сфері грального бізнесу, він звільнений законодавцем від необхідності застосовувати реєстратор розрахункових операцій при наданні своїх послуг. Тому, застосування Відповідачем до Позивача штрафних (фінансових) санкцій за відсутність блоків фіскальної пам'яті у гральних автоматах Позивача, є безпідставним, а також порушує його законні права та інтереси.

Також позивач стверджує, що ним не було допущено порушень норм Закону України “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі громадського харчування та послуг”, оскільки розрахунки з гравцями здійснюються через реєстратор розрахункових операцій.

Відповідач проти задоволення позову заперечує та в обґрунтування зазначає, що підприємством порушено п. 1, п. 6 ст. З Закону України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" від 06.07.1995р. №265/95-ВР із змінами та доповненнями,а саме - гральні автомати, що знаходилися у залах на момент перевірки, не були фіскалізовані..

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, заслухавши пояснення їх представників, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Працівниками ДПА у Харківській області здійснено перевірку (акт перевірки від 11 червня 2009 року №0685/26/50/23/32486877) залу гральних автоматів, який належить товариству з обмеженою відповідальністю „ІгроТех-Імпорт" та розташований за адресою: вул. Червоношкільна набережна, 26, літ „Б-2", м. Харків. Перевіркою встановлено, що в залі гральних автоматів знаходилися 3 гральних автомата, в робочому стані та підключені до електромережі, які не обладнані запам'ятовуючими пристроями (фіскальною пам'яттю) та не забезпечено зберігання в господарській одиниці книги обліку розрахункових операцій протягом встановленого терміну.

За результатами розгляду акту перевірки рішенням ДПІ у Голосіївському районі м. Києва від 10 липня 2009 року №0006482304 застосовані до товариства з обмеженою відповідальністю „ІгроТех-Імпорт" штрафні (фінансові) санкції у сумі 1360,0 грн. у тому числі 1020,0 грн. (340,0грн. х 3) за застосування при здійсненні розрахункових операцій непереведеного у фіскальний режим роботи реєстратору розрахункових операцій та 340,0 грн., за не зберігання книги обліку розрахункових операцій протягом встановленого терміну.

Працівниками ДПА у м.Києві здійснено перевірку (акт перевірки від 22 червня 2009р. №0684/26/50/23/32486877),залу гральних автоматів, який належить товариству з обмеженою відповідальністю „ІгроТех-Імпорт" та розташований за адресою: вул.. Ревуцького,15-Г, м. Київ. Перевіркою встановлено, що в залі гральних автоматів знаходилися 59 гральних автоматів, в робочому стані та підключені до електромережі, які нефіскалізовані.

За результатами розгляду акта перевірки рішенням ДПІ у Голосіївському районі м. Києва від 10 липня 2009 року №0006612304 застосована до товариства з обмеженою відповідальністю „ІгроТех-Імпорт" штрафна (фінансова) санкція у сумі 20600,0 грн. (340,0 грн.х59) за застосування при здійсненні розрахункових операцій непереведеного у

Позивач не погоджується із зазначеними рішеннями та доводами в їх обґрунтування, вважає рішення незаконними, та такими, що підлягають скасуванню.

Проаналізувавши обставини справи, пояснення представників сторін, ознайомившись з доказами, які наявні у матеріалах справи, суд приходить до висновку, про відмову у задоволенні позовних вимог з огляду на наступне.

Відповідно до п.1 ст.3 Закону України №265/95-ВР, суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані: проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок.

Як вбачається з матеріалів справи, у залі гральних автоматів за адресою м. Харків, вул. Червоношкільна набережна,26, літ „Б-2", що належить ТОВ “«ІгроТех-Імпорт»” надаються послуги в сфері грального бізнесу з використанням 3 гральних автоматів, які не переведені у фіскальний режим роботи.

Також позивачем не зберігались книги обліку розрахункових операцій протягом встановленого терміну.

А також як вбачається з матеріалів справи, у залі гральних автоматів за адресою м. Київ вул. Ревуцького,15-Г, надаються послуги в сфері грального бізнесу з використанням 59 гральних автоматів з грошовим виграшем, які також при здійсненні розрахункових операцій не переведені у фіскальний режим роботи реєстратора розрахункових операцій.

Позивачем встановлені перевіркою обставини, зокрема –здійснення діяльності з застосуванням гральних автоматів, що не переведені у фіскалізований режим, не спростовувалося, представником позивача в судовому засіданні також було підтверджено.

Законом України “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг”№265/95-ВР від 06.07.1995 р. ( із змінами та доповненнями ) визначено, що розрахункова операція, це приймання від покупця готівкових коштів, платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо за місцем реалізації товарів (послуг), видача готівкових коштів за повернутий покупцем товар (ненадану послугу), а у разі застосування банківської платіжної картки - оформлення відповідного розрахункового документа щодо оплати в безготівковій формі товару (послуги) банком покупця або, у разі повернення товару (відмови від послуги), оформлення розрахункових документів щодо перерахування коштів у банк покупця.

Згідно пункту 4.4 розділу 4 Порядку реєстрації , опломбування та застосування реєстраторів розрахункових операцій за товари (послуги), затвердженого Наказом ДПА України № 614 від 10.12.2000 р. (із змінами та доповненнями), реєстрація продажу товари (оплати послуги) через РРО проводиться одночасно з розрахунковою операцією. Розрахунковий документ повинен видаватися покупцеві не пізніше завершення розрахункової операції. Розрахункова операція вважається проведеною через РРО, якщо данні про її обсяг уведені в режимі реєстрації.

Відповідно до пункту 3 статті 3 цього Закону суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або безготівковій формі при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані застосовувати реєстратори розрахункових операцій, що включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій, з додержанням встановленого порядку їх застосування.

Вищезазначений Закон надає визначення розрахункових операцій, при виконанні яких застосування реєстраторів розрахункових операцій є обов'язковим.

Цей Закон не містить визначення терміну “послуга”. Вказаний термін визначено в іншому документі - Законі України “Про стандарти, технічні регламенти та процедури оцінки відповідності” № 3164-ІУ від 01.12.2005 р. (із змінами та доповненнями). Відповідно до цього законодавчого акта послуга - це результат економічної діяльності , яка не створює товар, але продається та купується під час торговельних операцій. Таким чином, законодавець пов'язав надання послуги з продажем та купівлею в рамках торговельної операції.

Частиною 1 статті 263 Господарського Кодексу України наводиться визначення поняття “господарсько-торговельної діяльності»- що здійснюється суб'єктами господарювання у сфері товарного обігу”: діяльність, спрямована на реалізацію продукції виробничо-технічного призначення і виробів народного споживання, а також допоміжна діяльність, яка забезпечує їх реалізацію шляхом надання відповідних послуг.

Частина 3 статті 263 вказаного Кодексу визначає, що господарсько-торговельна діяльність суб'єктів господарювання може здійснюватись в таких формах: матеріально-технічне постачання і збут; енергопостачання;заготівля; оптова торгівля; роздрібна торгівля і громадське харчування; продаж і передача в оренду засобів виробництва;комерційне посередництво у здійсненні торговельної діяльності та інша допоміжна діяльність по забезпеченню реалізації товарів (послуг) у сфері обігу.

Таким чином, якщо суб'єкт господарювання здійснює господарсько-торгівельну діяльність і при цьому виконує операції, ознаки яких наведені у статті 1 Закону України “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг”№265/95-ВР від 06.07.1995 р. (із змінами та доповненнями), на такого суб'єкта поширюються положення цього Закону.

З огляду на викладене суд доходить до висновку, що операції з купівлі - продажу кредитів, ставок на гру є розрахунковими і підлягають проведенню через реєстратори розрахункових операцій.

Зазначене підтверджується нормами Порядку обліку доходів фізичних осіб у гральних закладах та персоніфікації таких осіб, затвердженого Наказом Державної податкової адміністрації України №494 від 20.10.2003 р. (зареєстровано в Міністерстві юстиції України за №1016/8337 від 06.11.2003 р.).

Згідно пункту 5 вказано Порядку, засвідчення прийняття ставок для участі в азартній грі, здійснюється через належним чином зареєстрований реєстратор розрахункових операцій з видачею чеків, які повинні зберігатись фізичною особою - гравцем до закінчення її участі в азартній грі.

Кабінетом Міністрів України внесено зміну у додаток до Постанови Кабінету Міністрів України №121 від 07.02.2001 р. Вказаною зміною термін переведення суб'єктів господарювання, які надають послуги гральних автоматів, на облік розрахункових операцій із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій перенесено на 31.12.06 р.

Таким чином, з 01.07.2007 р. суб'єкти господарювання, які надають послуги гральних автоматів мають здійснювати облік розрахункових операцій із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій.

Невиконання цього обов’язку може бути підставою для накладення на суб’єкта господарювання штрафу, передбаченого статтею 17 Закону України “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг”.

За своєю правовою природою зазначені штрафні санкції є адміністративно-господарськими санкціями (стаття 238 Господарського кодексу України).

Відповідно до вимог статті 218 цього Кодексу підставою господарської відповідальності учасника господарських відносин, у тому числі для застосування адміністративно-господарських санкцій, є вчинене таким суб’єктом господарське правопорушення. У силу частини другої зазначеної статті учасник господарських відносин відповідає за порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним ужито всіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення. При цьому слід ураховувати, що елементами правопорушення є вина та наявність причинного зв’язку між самим порушенням та його наслідками. Вважається, що застосування принципу вини як умови відповідальності пов’язане з необхідністю доведення порушення зобов’язання.

Таким чином, вина суб’єкта господарювання у недотриманні вимог щодо використання гральних автоматів, які виконують фіскальні функції, може бути наявна лише в тому випадку, коли існувала об’єктивна можливість ужити всіх заходів для забезпечення використання таких пристроїв.

Згідно зі статтею 12 Закону України “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг” на території України дозволяється реалізовувати та застосовувати лише ті реєстратори розрахункових операцій вітчизняного та іноземного виробництва, які включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій та конструкція і програмне забезпечення яких відповідає конструкторсько-технологічній та програмній документації виробника.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року № 121 “Про переведення суб’єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій” на Міністерство промислової політики було покладено обов’язок забезпечити організацію розроблення автоматів з продажу товарів (послуг), які відповідатимуть необхідним вимогам, а також запам’ятовуючих пристроїв (фіскальної пам’яті) для оснащення автоматів, що вже діють.

Наказом Державної податкової адміністрації України від 1 липня 2008 року № 430 “Про затвердження Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій у новій редакції” (наказ втратив чинність згідно з наказом Державної податкової адміністрації України від 10 вересня 2008 року № 581) до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій було включено комп’ютерно-касову систему “Фіскал”, яка призначена для фіскалізації гральних автоматів.

Отже, до вказаної дати у Державному реєстрі реєстраторів розрахункових операцій України не було РРО, який би забезпечував технічну можливість виконувати фіскальні функції гральним автоматом, а у суб’єктів господарювання була відсутня об’єктивна можливість дотримання приписів Закону України “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг” у частині використання гральних автоматів, оснащених фіскальною функцією.

За таких обставин наявність вини суб’єктів господарювання у порушенні ними порядку використання РРО під час надання послуг у сфері грального бізнесу виключалася.

Разом із тим, із моменту включення до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій комп’ютерно-касової системи “Фіскал” суб’єкти господарювання зобов’язані використовувати зазначену систему.

Крім того, з цього часу суб’єкти господарювання не повинні вводити в експлуатацію ті гральні автомати, що не забезпечують можливості застосування цієї системи, оскільки вони об’єктивно можуть забезпечити дотримання вимог Закону України “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг”.

Відповідно до письмових пояснень позивача, залучених до матеріалів справи в судовому засіданні 18.01.2010р. позивач не встановлював компьютерно - касової системи та не звертався щодо її встановлення з огляду на відсутність згоди на це виробника ігрових автоматів. Позивачем не спростовувалася технічна можливість встановлення зазначеної системи, відомостей щодо цього представником позивача в судових засіданнях надано не було.

Пунктом 2 статті 17 Закону України “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг”№265/95-ВР від 06.07.1995 р. (із змінами та доповненнями) передбачено, що у разі застосування при здійсненні розрахункових операцій непереведеного у фіскальний режим роботи, незареєстрованого, неопломбованого або опломбованого з порушенням встановленого порядку реєстратора розрахункових операцій, за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції у розмірі двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

З огляду на вищевикладене, суд проходить до висновку, що правомірність прийнятих відповідачем рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0006482304 від 10.07.2009р. на загальну суму 1360,00 грн. за порушення п. 1 п.6ст. 3 Закону про РРО, та №0006610304 від 10.07.2009р. на загальну суму 20060,00 грн. за порушення п. 1 ст. 3 Закону про РРО .

          Відповідач, як суб’єкт владних повноважень довів правомірність прийняті ним рішення. Позивач не надав суду належних доказів, які б свідчили про правомірність заявлених позовних вимог

          Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Враховуючи вищенаведене в сукупності, та керуючись ст.ст. 71, 94, 97, 158-163 КАС України, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1.В задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Постанова може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зави про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                 С.К. Каракашьян