Постанова № 9234454, 23.12.2009, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43 Вн. № <Внутрішній Номер справи >

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

23 грудня 2009 року           14:15           № 2а-12781/09/2670

Окружний адміністративний суд м. Києва у складі судді Каракашьяна С.К. при секретарі Попові В.С. за участю представників сторін:

від позивача: Качанистого В.І.,

від відповідача: Немчук М.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Дочірньої компанії «Укргазвидобування»Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»

до Полтавської міжрайонної державної податкової інспекції

про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень - рішень

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 23.12.2009 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

16 жовтня 2009 року до Окружного адміністративного суду м. Києва звернулася дочірня компанія «Укргазвидобування»Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»з позовом (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог) про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень –рішень від 19.03.2009 року № №0000121501/0, 0000131501/0, 0000141501/0, 0000151501/0, від 09.06.2009 року №№0000121501/1, 0000131501/1, 0000141501/1, 0000151501/1, від 03.08.2009 року №№0000121501/2, 0000131501/2, 0000141501/2, 0000151501/2, від 12.10.2009 року №№0000121501/3, 0000131501/3, 0000141501/3, 0000151501/3.

Позовні вимоги ґрунтувалися на тому, що застосування до позивача штрафних санкцій на підставі вимог Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»за несвоєчасну сплату сум рентної плати за природний газ та газовий конденсат є неправомірним.

Позиція позивача ґрунтується на тому, що рентна плата за природний газ та газовий конденсат, не встановлена в якості податку чи загальнообов’язкового збору, з огляду на зупинення дії Закону України «Про рентні платежі за нафту, природний газ і газовий конденсат».

Крім того позивач посилається на віднесення рентної плати до неподаткових надходжень Державного бюджету, відповідно до норм Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік», та неможливість встановлення загальнообов’язкового платежу нормами Постанови Кабінету Міністрів України №256 від 22 березня 2001 року.

Відповідачем позовні вимоги заперечуються з огляду на самостійне узгодження позивачем податкових зобов’язань зі сплати рентних платежів шляхом подання податкових розрахунків рентної плати за видобуті нафту, природний газ і газовий конденсат у 2008 році, а також укладення договорів про розстрочення податкових зобов’язань.

Відповідач наголошує на чіткому законодавчому встановленні рентних платежів у якості податку, у зв’язку з чим на правомірності застосування до позивача штрафних санкцій за порушення строків сплати зазначених зобов’язань.

Сторонами у наданих до суду документах та представниками сторін в судових засіданнях наголошується на відсутності розбіжностей між сторонами щодо дат, сум та строків оплати зобов’язань позивачем. Позиції сторін ґрунтуються виключно на застосування норм чинного законодавства, зокрема можливості застосування штрафних санкцій до позивача на підставі норм Закону України «Про порядок погашень зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Податковими повідомленнями - рішеннями від 19.03.2009 року №0000121501/0, від 09.06.2009 року №0000121501/1, від 03.08.2009 року №0000121501/2, від 12.10.2009 року №0000121501/3 (далі –рішення №0000121501) до дочірньої компанії «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України»за порушення граничних строків сплати узгодженого податкового зобов'язання з рентної плати за нафту, що видобувається в Україні було застосовано штрафні санкції в сумі 39091,20 грн., в розмірі 10% від суми простроченого зобов’язання.

Податковими повідомленнями –рішеннями від 19.03.2009 року №0000131501/0, від 09.06.2009 року №0000131501/1, від 03.08.2009 року №0000131501/2, від 12.10.2009 року №0000131501/3 (далі –рішення №0000131501) до дочірньої компанії «Укргазвидобування»НАК «Нафтогаз України» за порушення граничних строків сплати узгодженого податкового зобов'язання з рентної плати за нафту, що видобувається в Україні було застосовано штрафні санкції в сумі 91145,60 грн., в розмірі 10% від суми простроченого зобов’язання.

Податковими повідомленнями –рішеннями від 19.03.2009 року №0000141501/0, від 09.06.2009 року №0000141501/1, від 03.08.2009 року №0000141501/2, від 12.10.2009 року №0000141501/3 (далі –рішення №0000141501) до дочірньої компанії «Укргазвидобування»НАК «Нафтогаз України»за порушення граничних строків сплати узгодженого податкового зобов'язання з рентної плати за нафту, що видобувається в Україні було застосовано штрафні санкції в сумі 144616,08 грн., в розмірі 10% від суми простроченого зобов’язання.

Податковими повідомленнями –рішеннями від 19.03.2009 року №0000151501/0, від 09.06.2009 року №0000151501/1, від 03.08.2009 року №0000151501/2, від 12.10.2009 року №0000151501/3 (далі –рішення №0000151501) до дочірньої компанії «Укргазвидобування»НАК «Нафтогаз України»за порушення граничних строків сплати узгодженого податкового зобов'язання з рентної плати за нафту, що видобувається в Україні було застосовано штрафні санкції в сумі 11086,90 грн., в розмірі 10% від суми простроченого зобов’язання.

Вищезазначені податкові повідомлення –рішення прийняті відповідачем на підставі підпункту 17.1.7 пункту 17.1 статті 17 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»за затримку сплати граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов’язання.

Прийняття вищезазначених повідомлень рішень мотивовано висновками актів перевірок №11/15/30019775 від 10.03.2009р. (податкові повідомлення –рішення №№0000121501 та №№0000151501), №12/15/30019775 від 10.03.2009р. (податкові повідомлення рішення №№0000131501), № 13/15/30019775 від 10.03.2009р. (податкові повідомлення –рішення №№0000141501).

Дані акти перевірки містять висновки про порушення позивачем строків сплати узгодженого податкового зобов’язання, зокрема розстроченого зобов’язання зі сплати рентної плати за нафту за січень 2008 року (акт №11/15/30019775), за травень 2008 року (акт №12/15/30019775) та за серпень 2008 року (акт № 13/15/30019775 від 10.03.2009р.)

Зокрема акт перевірки Новосанжарського відділення Полтавської МДШ від 10.03.2009р.№11/15/30019775 „Про результати невиїзної документальної перевірки Дочірньої компанії „Укргазвидобування" НАК “Нафтогаз України" з питання своєчасності сплати рентної плати за нафту розстрочки по строку сплати 10.10.2008 року, скасованої суми розстроченого платежу за січень 2008р. містить посилання, що рішенням ДПА у Полтавській області від 27 березня 2008 року №37 „Про розстрочення податкових зобов'язань" надане розстрочення податкового зобов'язання за січень 2008 року з рентної плати за нафту у сумі 1172742,66 грн.

Даним рішенням від 11.09.2008 року №37/1 було розстрочено визначену у розрахунку від 20.02.2008 року рентну плату за видобуті нафту, природній газ і газовий конденсат, зокрема термін сплати частки розстроченого податкового зобов'язання 130310,66грн. перенесено з 10.09.2008 року на 10.12.2008 року. По строку сплати 10.10.2008 року нараховано 130304грн. розстроченого податкового зобов'язання, зараховано переплатою 19434,98 грн. Податковий борг рентної плати за видобуту нафту з терміном сплати 10.10.2008 року склав 110869,02 грн. та сплачений скаржником 05.11.2008 року, тобто з затримкою до 30 календарних днів. Також в акті перевірки зазначено, що рішенням від 14 жовтня 2008 року №5 скасовано договір про розстрочення податкових зобов'язань від 27 березня 2008 року №37 у зв'язку із допущенням податкового боргу по рентним платежам . Узгоджену суму податкового зобов'язання по розстрочених сумах (з моменту скасування договору) з рентної плати за нафту у сумі 390912 грн. ДК „Укргазвидобування" сплатила 05 листопада 2008 року (з затримкою до 30 днів).

Акт перевірки Новосанжарського відділення Полтавської МДПІ від 10.03.2009р. № 12/15/30019775 „Про результати невиїзної документальної перевірки Дочірньої компанії „Укргазвидобування" НАК Нафтогаз України" з питання своєчасності сплати скасованої суми розстроченого платежу за травень 2008 року рентної плати за нафту" містить наступні посилання.

Рішенням ДПА у Полтавській області від 27 червня 2008 року №60 „Про розстрочення податкових зобов'язань" надане розстрочення податкового зобов'язання за травень 2008 року з рентної плати за нафту у сумі 1367187,33 грн. визначеного у розрахунку рентної плати за видобуті нафту, природній газ і газовий конденсат від 17.06.2008 року. Рішенням Новосанжарського відділення Полтавської МДПІ від 22.09.2008 року №60/1 про перенесення раніше визначених термінів сплати розстрочених податкових зобов'язань термін сплати частки розстроченого податкового зобов'язання 227864 грн. перенесено з 22.09.2008 року на 22.12.2008 року.

Також в акті перевірки зазначено, що рішенням від 14 жовтня 2008 року №17 скасовано договір про розстрочення податкових зобов'язань від 27 червня 2008 року №60 у зв'язку із допущенням податкового боргу по рентним платежам. Узгоджену суму податкового зобов'язання по розстрочених сумах (з моменту скасування договору) з рентної плати за нафту у сумі 911456 грн. ДК „Укргазвидобування" сплатила 05 листопада 2008 року (тобто з затримкою до 30 днів).

Акт перевірки Новосанжарського відділення Полтавської МДПІ від 10.03.2009р.№13/15/30019775 „Про результати невиїзної документальної перевірки Дочірньої компанії „Укргазвидобування" ПАК Нафтогаз України" з питання своєчасності сплати скасованої суми розстроченого платежу рентної плати за нафту за серпень 2008 року рішенням ДПА у Полтавській області від 30 вересня 2008 року №72 „Про розстрочення податкових зобов'язань" містить посилання, що позивачу було надане розстрочення податкового зобов'язання за серпень 2008 року з рентної плати за нафту у сумі 1446160,77 грн. визначеного у розрахунку рентної плати за видобуті нафту, природній газ і газовий конденсат від 17.09.2008 року. Також в акті перевірки зазначено, що рішенням від 14 жовтня 2008 року №125 скасовано договір про розстрочення податкових зобов'язань від 30 вересня 2008 року №72 у зв'язку із допущенням податкового боргу по рентним платежам. Узгоджену суму податкового зобов'язання по розстрочених сумах (з моменту скасування договору) з рентної плати за нафту у сумі 1446160,77 грн. ДК „Укргазвидобування" сплатила 30 жовтня 2008 року (1104587,80 грн.) та 05 листопада 2008 року (341572,97 грн.), тобто з затримкою до 30 днів.

На підставі висновків вищезазначених актів перевірок Полтавська МДПІ (Новосанжарське відділення) надіслала ДК „Укргазвидобування" оскаржувані податкові повідомлення - рішення, якими визначено штрафні санкції в розмірі десяти відсотків погашеної суми податкового боргу за нафту 39091,2грн., 91145,6грн., 144616,08грн., 11086,9 грн. відповідно.

          Суми сплати задекларованої рентної плати, строки сплати, дати фактичної сплати зазначених платежів, призначення платежів у платіжних дорученнях та інші обставини, зазначені в актах перевірок від 10.03.09р., позивачем не заперечуються.

          Відповідно до частини третьої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

          В суду не виникає сумніву щодо достовірності дат та сум перерахування рентних платежів позивачем, оскільки дані обставини були перевірені відповідачем, позивачем не оскаржуються.

Предметом розгляду у даній справі є правомірність нарахування штрафних санкцій щодо зобов’язань зі сплати рентної плати за січень 2008 року (акт №11/15/30019775, податкові повідомлення –рішення №№0000121501, та №№0000151501), травень 2008 року (акт №12/15/30019775, рішення №№0000131501) та за серпень 2008 року (акт № 13/15/30019775, рішення №№0000141501).

При визначенні граничної дати зобов’язань позивача зі сплати коштів суд враховує те, що актами перевірки їх виникнення пов’язується з рішенням №5 (щодо платежів за січень 2008 року), №17 (щодо платежів за травень 2008 року), № 25 (щодо платежів за серпень 2008 року).

Всі вищезазначені рішення було прийнято щодо скасувань рішень про розстрочення податкових зобов’язань від 14 жовтня 2008 року, у зв’язку з чим строк виконання зобов’язань позивача слід вважати таким, що настав з 15 жовтня 2008 року.

При цьому суд враховує норми п. 3.3 договорів про розстрочення податкових зобов’язань №3,4,6 та п. 4.7, 4.8 Порядку розстрочення та відстрочення податкових зобов'язань платників податків, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 18 вересня 2001 року N 378.

Отже, правомірність винесення оскаржуваних повідомлень –рішень слід визначати виходячи з законодавства, яке діяло станом на вказану дату (15.10.08р.)

          Відповідно до статті 67 Конституції України кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

          Відповідно до п. 9 ст. 14 Закону України "Про систему оподаткування", до загальнодержавних податків і зборів (обов'язкові платежі), зокрема, належать рентні платежі.

Згідно з преамбулою Закону України "Про рентні платежі за нафту, природний газ і газовий конденсат" цей Закон визначає поняття, розміри та порядок сплати рентних платежів за видобуті нафту, природний газ і газовий конденсат в Україні, контроль за правильністю їх обчислення і сплати та відповідальність платників таких платежів.

Дію вищезазначеного Закону було зупинено на 2008 рік згідно із Законом України від 28 грудня2007 року №107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Зупинення дії цього Закону на 2008 рік, передбачене пунктом 17 статті 67 розділу I Закону України від 28 грудня 2007 року №107-VI, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 3 червня 2008 року №309-VI до 1 січня 2010 року було зупинено дію Закону України "Про рентні платежі за нафту, природний газ і газовий конденсат".

Прикінцевими положеннями вищезазначеного Закону від 3 червня 2008 року №309-VI було встановлено, що цей Закон набирає чинності з дня його опублікування та застосовується з дня втрати чинності відповідними положеннями розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Пунктом 4 розділу II Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 3 червня 2008 року №309-VI було встановлено, що у кожному податковому (звітному) періоді, що дорівнює календарному місяцю, суб'єкти господарювання, які здійснюють видобуток (у тому числі під час геологічного вивчення) вуглеводневої сировини, а саме природного газу (у тому числі нафтового (попутного) газу) та газового конденсату і нафти на підставі спеціальних дозволів на право користування надрами, вносять у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, до Державного бюджету України: рентну плату за природний газ (у тому числі нафтовий (попутний) газ) (п.п.1), рентну плату за нафту (п.п 2), рентну плату за газовий конденсат (п.п.3).

Отже, станом на граничну дату сплати самостійно узгоджених шляхом подання податкових розрахунків рентної плати за видобуті нафту, природний газ і газовий конденсат зобов’язань Законом України від 3 червня 2008 року №309-VI було передбачено обов’язковість внесення зазначених платежів до бюджету, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Судом не приймаються посилання позивача на те, що вищезазначений Закон не є Законом з питань оподаткування, виходячи з нижчевикладеного.

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 92 Конституції України виключно законами України встановлюються, зокрема, система оподаткування, податки і збори.

Закони є актами єдиного органу законодавчої влади –Верховної Ради України. Конституція України не встановлює пріоритету в застосуванні того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Немає також закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.

Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини рішення від 3 жовтня 1997 року № 4-зп (справа про набуття чинності Конституцією) зазначив: “Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше”.

Верховна Рада України здійснює свої повноваження відповідно до статті 85 Конституції України, в тому числі визначає засади внутрішньої і зовнішньої політики (пункт 5 частини 1). Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 3 червня 2008 року та його доповнення неконституційними не визнані.

Згідно зі статтею 75 Конституції України Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади в Україні.

Отже, на момент прийняття рішення про скасування розстрочення податкових зобов’язань вищенаведеним Законом України була встановлена загальнообов’язковість такого платежу, як рентна плата.

Відповідно до пункту 1.2 статті 1 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»податкове зобов'язання - зобов'язання платника податків сплатити до бюджетів або державних цільових фондів відповідну суму коштів у порядку та у строки, визначені цим Законом або іншими законами України.

Згідно зі статтею другою Закону України «Про систему оподаткування»під податком і збором (обов'язковим платежем) до бюджетів та до державних цільових фондів слід розуміти обов'язковий внесок до бюджету відповідного рівня або державного цільового фонду, здійснюваний платниками у порядку і на умовах, що визначаються законами України про оподаткування.

Оскільки суд доходить висновку про відсутність можливості надання Законам України пріоритету в застосуванні того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання, то платежі, передбачені чинним Законом України від 3 червня 2008 року №309-VI є податковим зобов’язанням.

З огляду на викладене є правомірним застосування норм Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», оскільки згідно з його преамбулою цей Закон є спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), включаючи збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими органами, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, та визначає процедуру оскарження дій органів стягнення.

Крім того, судом вбачаються тотожними за своїм змістом визначення «рентні платежі», наведені у Законі України «Про систему оподаткування», та «рентна плата за…», встановлена Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 3 червня 2008 року.

Про погодження з боку позивача щодо застосування норм Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»до рентної плати свідчить також і застосування, за зверненням позивача, процедури розстрочення зобов’язань, передбаченої нормами вищезазначеного Закону.

Віднесення рентної плати до неподаткових надходжень Державного бюджету, відповідно до норм Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік»судом в якості обґрунтування позовних вимог не приймаються, як такі, що не впливають на загальнообов’язковість згаданого платежу.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст.69, 70, 71, 158-163,167 КАС України, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги..

Суддя                                                                                 Каракашьян С.К.