Постанова № 9233106, 18.02.2010, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18.02.2010 р.                                                                                 № 2а-45103/09/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мар'єнко Л.М.

при секретарі судового засідання - Макогон Н.О.

за участю сторін:

представник позивача - не прибув,

представник відповідача - не прибув,

представник третьої особи - не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Державної податкової інспекції у Червонозаводському районі міста Харкова

до Первинної профспілкової організації Червонозаводського відділення Промінвестбанку України м. Харкова

проприпинення юридичної особи, третя особа - Виконавчий комітет Харківської міської ради в особі Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Харківської міської ради, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд припинити юридичну особу Первинної профспілкової організації Червонозаводського відділення Промінвестбанку України м. Харкова.

В обґрунтування вимог позивач зазначає, що Первинна профспілкова організація Червонозаводського відділення Промінвестбанку України м. Харкова зареєстрована Харківським управлінням юстиції від 31.03.2000р. за № 154, юридична адреса: м. Харків, вул. Кірова, б. 18. Зареєструвавшись у встановленому діючим законодавством порядку, зазначена юридична особа поставлена до державного реєстру України. Згідно довідки Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відповідач числиться за кодом 25850283. Відповідно до п.2 ч.1 ст.9 Закону України „Про систему оподаткування” (зі змінами та доповненнями від 18.02.97р. № 77/97-ВР), відповідач зобов’язаний подавати до державних податкових органів та інших державних органів декларації, бухгалтерську звітність та інші документи і відомості, пов’язані з обчисленням і сплатою податків і зборів (обов'язкових платежів). Первинну профспілкову організацію Червонозаводського відділення Промінвестбанку України м. Харкова взято на облік у ДПІ у Червонозаводському районі м. Харкова від 21.04.2000 р. № 1884. В порушення вимог чинного законодавства, відповідачем не надано податкову звітність до ДПІ у Червонозаводському районі м. Харкова, починаючи за 2006 р. по строку 09.02.2007 р. до теперішнього часу.

Представник позивача в судове засідання не прибув, про час та місце судового засідання був повідомлений належним чином, проте надав до суду заяву з проханням розглянути адміністративну справу без його участі.

Відповідач який належним чином повідомлений, відповідно до ч. 8 ст. 35 КАС України, шляхом направлення повісток з поштовими повідомленнями за адресою, внесеною до відповідного державного реєстру, про дату, час і місце судового розгляду в судове засідання не прибув, причину неявки суду не повідомив, заяву про розгляд справи за його відсутності та заперечень проти позову не надав.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, про час та місце судового засідання повідомлений належним чином, до суду надав пояснення на позовну заяву та просив суд розглянути справу без участі представника департаменту. У письмових поясненях зазначили, що право звернення ДПІ до суду підлягає законодавчим обмеженням та реалізується з дотриманням порядку, встановленого законом. Так, на підставі п. 17 ст. 11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», органи державної податкової служби в установленому законом порядку мають право звертатися у передбачених законом випадках до суду лише з позовною заявою про скасування державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності. Згідно з ч. 1 ст.3 Господарського кодексу України під господарською діяльністю розуміється діяльність суб'єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність. Первинна профспілкова організація Червонозаводського відділення Промінвестбанку України м. Харкова не є суб'єктом господарювання. Відповідно до ст. 1 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності": професійна спілка (профспілка) - добровільна неприбуткова громадська організація, що об'єднує громадян, пов'язаних спільними інтересами за родом їх професійної (трудової) діяльності (навчання); первинна організація профспілки - добровільне об'єднання членів профспілки, які, як правило, працюють на одному підприємстві, в установі, організації незалежно від форми власності і виду господарювання або у фізичної особи, яка використовує найману працю, або забезпечують себе роботою самостійно, або навчаються в одному навчальному закладі.

Суд вважає можливим розгляд справи за відсутності сторін на підставі наявних у ній доказів, відповідно до ст. 128 КАСУ.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Первинну профспілкову організацію Червонозаводського відділення Промінвестбанку України м. Харкова відповідно до довідки форми 4-ОПП від 21.04.2000 року № 1884 взято на облік до ДПІ Червонозаводського району м. Харкова в якості платника податків (а.с. 5).

На підставі дослідженого в судовому засіданні акту № 64-15-110/25850283 від 17.12.2009 р. про порушення податкового законодавства, встановлено, що працівниками ДПІ у Червонозаводському районі м. Харкова була проведена перевірка з питання своєчасного надання податкової звітності по ППО Червонозаводського відділення Промінвестбанку України м. Харкова, якою було встановлено наступне порушення: ППО Червонозаводського відділення Промінвестбанку України м. Харкова не надає податкової звітності більше 3 років: за 2006 рік по строку сплати 09.02.2007 року, за 1 квартал 2007 року по строку 09.05.2007 року, за 1 півріччя 2007 року по строку 09.08.2007 року, за 9 місяців 2007 року по строку 09.11.2007 року, за 11 місяців 2007 року по строку 20.12.2007р., за 2007 рік по строку сплати 11.02.2007 року, з 1 кварталу 2008 року по строку 11.05.2008 року, І півріччя 2008 року по строку 09.08.2008 року, III квартали 2008 року по строку 09.11.2008 року, 11 місяців 2008 року по строку 22.12.2008 року, 2008 рік по строку 09.02.2009, І квартал 2009 року по строку 12.05.2009 року, І півріччя 2009 року по строку 10.08.2009 року, III квартал 2009 року по строку 09.11.2009 року. Заборгованості перед бюджетом по ППО Червонозаводського відділення Промінвестбанку України м. Харкова станом на 17.12.2009 р. не має (а.с. 4).

З матеріалів справи вбачається, що до ППО Червонозаводського відділення Промінвестбанку України м. Харкова на ім'я директора Бикової Г.В. ДПІ Червонозаводського району м. Харкова надсилало запрошення для складання акту невиїзної документальної перевірки за неподання податкового звіту про використання коштів неприбутковими установами й організаціями за ІІІ квартал 2008 року та за 2008 рік.

Відповідно до ч. 1 ст. 42 Конституції України кожен має право на підприємницьку діяльність, яка не заборонена законом. При цьому статті 67, 68 Конституції України встановлюють, що кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах встановлених законом. Крім того п. 2 ст. 9 Закону України „Про систему оподаткування" зі змінами та доповненнями від 18.02.97р. №77/97-ВР передбачено, що платники податків і зборів (обов’язкових платежів) зобов’язані подавати до державних податкових органів та інших державних органів відповідно до законів декларації, бухгалтерську звітність та інші документи і відомості, пов’язані з обчисленням і сплатою податків і зборів (обов’язкових платежів).

Згідно п. 2 ст. 9 Закону України „Про систему оподаткування” від 25.06.1991р. №1251-ХІІ, п.п. 4.1.4 п.4.1 ст. 4 Закону України „Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” №2181 від 20.12.2000 року як платник податків, відповідач зобов’язаний надавати до податкової інспекції податкові декларації, інші документи, пов’язані з обчисленням та сплатою податків за базовий податковий (звітний) період, що дорівнює : а) календарному місяцю - протягом 20 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця; б) календарному кварталу або календарному півріччю - протягом 40 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу (півріччя); в) календарному року - протягом 60 календарних днів за останнім календарним днем звітного (податкового) року; г) календарного року для платників податку на доходи фізичних осіб (прибуткового податку з громадян) до 1 квітня року, наступного за звітним.

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" від 4 грудня 1990 року N509-XII до функцій органів державної податкової служби входить здійснення контролю за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати податків та зборів обов'язкових платежів) шляхом контролю за своєчасністю подання платниками податків бухгалтерських звітів і балансів, податкових декларацій, розрахунків та інших документів, пов'язаних з обчисленням податків та інших платежів, перевірки достовірності цих документів щодо правильності визначення об'єктів оподаткування і обчислення податків, інших платежів тощо.

Згідно з ч. 2 ст.38 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", однією з підстав для постановлення судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутством юридичної особи, зокрема, є неподання протягом року органам державної податкової служби податкових декларацій, документів фінансової звітності відповідно до закону.

Суд зазначає, що в зв'язку з тим, що відповідач не подає звітність протягом року до органів податкової служби України, податкова інспекція не має можливості контролювати правильність обчислення, повноту і своєчасність сплати до бюджету державних цільових фондів, податків і зборів (обов'язкових платежів), чим порушуються вимоги чинного законодавства України та завдається шкода інтересам держави.

Суд не приймає до уваги заперечення представника третьої особи щодо відсутності компетенції у позивача на звернення до суду з зазначеним позовом, виходячи з наступного.

Визначення особливостей правового регулювання, засад створення, прав та гарантій діяльності професійних спілок відповідно до законодавста України регулюються Законом України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" від 15.09.1999 № 1045-XIV.

У відповідності до ч. 1 ст. 18 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності", профспілки, їх об'єднання можуть припинити свою діяльність шляхом реорганізації чи ліквідації (саморозпуску, примусового розпуску).

Форми, порядок складання та подання фінансової звітності про використання коштів та майна професійними спілками передбачені Порядком складання податкового звіту про використання коштів неприбутковими установами й організаціями, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 11.07.97 р. N 233, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06.08.97 р. за № 290/2094.

Відповідно до ч. 1 ст. 3, абз. 5 ч. 2 ст. 38 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" дія цього Закону поширюється на державну реєстрацію всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми власності та підпорядкування, а також фізичних осіб - підприємців; підставами для постановлення судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутством юридичної особи, зокрема є: неподання протягом року органам державної податкової служби податкових декларацій, документів фінансової звітності відповідно до закону.

Пунктом 17 ч.1 ст.11 Закону України “Про державну податкову службу в Україні ” від 04.12.1990 № 509-ХІІ та п. 8.6 положень Наказу ДПА України "Про затвердження Порядку обліку платників податків, зборів (обов'язкових платежів)" № 80 від 19 лютого 1998 року передбачено, що якщо платник податків не має заборгованості перед бюджетом, та у разі неподання протягом одного року в органи державної податкової служби податкових декларацій, документів податкової звітності, керівник органу державної податкової служби приймає рішення у вигляді розпорядження відносно платника податків - про звернення до суду або господарського суду із заявою (позовною заявою) про скасування державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності, постановляння судового рішення про припинення юридичної особи чи підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, визнання повністю або частково недійсними установчих документів чи змін до них.

З аналізу зазначених положень слідує, що органи державної податкової служби мають право на звернення до суду з позовом про припинення професійнизх спілок як юридичних осіб, взятих ними на податковий облік.

Враховуючи викладене вище, враховуючи те, що відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона належними і достатніми доказами повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а відповідач належними доказами не довів факту здійснення підприємницької діяльності та подачі податкової звітності, суд вбачає достатньо підстав для задоволення позову.

Відповідно ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб’єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа судові витрати з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись п. 2 ст. 9 Закону України “Про систему оподаткування”, ч. 2 ст. 46 Закону України „Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців”, ст. ст. 35, 71, 94, 122, 160-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державної податкової інспекції у Червонозаводському районі міста Харкова до Первинної профспілкової організації Червонозаводського відділення Промінвестбанку України м. Харкова про припинення юридичної особи, третя особа - Виконавчий комітет Харківської міської ради в особі Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Харківської міської ради – задовольнити в повному обсязі.

Припинити юридичну особу - Первинну профспілкову організацію Червонозаводського відділення Промінвестбанку України м. Харкова (код 25850283, вулиця Кірова, б. 18, м. Харків, 61001).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

          Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.

Постанова у повному обсязі виготовлена 23 лютого 2010 року.

                    Суддя                                                   Мар'єнко Л.М.