Рішення № 92325393, 21.10.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/6823/20

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Братичак У.В., розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу ОСОБА_1 до Львівського обласного військового комісаріату, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача – Спеціалізована прокуратура у військовій та оборонній сфері Західного регіону України про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся з позовною заявою до Львівського обласного військового комісаріату (місцезнаходження: вул.Івана Франка, 25, м.Львів, 79005; ЄДРПОУ 08412340), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача – Спеціалізована прокуратура у військовій та оборонній сфері Західного регіону України (місцезнаходження: вул.Клепарівська, 20, м.Львів, 79007; ЄДРПОУ 38326057), в якій просить:

- визнати протиправними дії Львівського обласного військового комісаріату щодо скерування до ГУ ПФУ у Львівській області довідки «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України» від 31.03.2018 №ХВ 63026 для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 та протиправною бездіяльність Львівського обласного військового комісаріату щодо відмови у скеруванні довідки-розрахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням основних і додаткових виплат за посадою прокурора відділу військової прокуратури Західного регіону України станом на 01.03.2018, надану Військовою прокуратурою Західного регіону України до Львівського обласного військового комісаріату листом від 24.06.2020 за № 18-164вих20, для перерахунку і виплати пенсії з 01.01.2018 року;

- зобов`язати Львівський обласний військовий комісаріат направити у Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку-розрахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням основних і додаткових виплат за посадою прокурора відділу Військової прокуратури Західного регіону України станом на 01.03.2018, надану Військовою прокуратурою Західного регіону України до Львівського обласного військового комісаріату листом від 24.06.2020 за № 18-164вих20, для перерахунку і виплат пенсії з 01.01.2018 року.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що з 01.01.2018 на підставі довідки, виданої Львівським обласним військовим комісаріатом від 31.08.2018 №ХВ63026, йому перерахували пенсію з посади, з якої він був переведений до військової прокуратури зі Збройних Сил України і таким чином зменшили розмір одержуваної пенсії. При цьому, вказує на те, що Військова прокуратура Західного регіону України склала довідку про грошове забезпечення станом на 01.03.2018 та направила її до Львівського ОВК 24.06.2020. Проте, відповідач відмовив у направленні цієї довідки до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для здійснення перерахунку пенсії. Позивач вважає такі дії протиправними та посилається на те, що довідка про розмір грошового забезпечення видається тим органом з якого особу звільнено із служби у зв`язку з виходом на пенсію, в подальшому така довідка надсилається до державного органу, у якому особа проходила службу до відрядження для виконання службових обов`язків, які надсилають таку до органів Пенсійного фонду. У зв`язку з наведеним, просить позовні вимоги задовольнити.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому посилається на те, що Постановою 704 (набрала чинності з 01.01.2018) визначений новий порядок нарахування грошового забезпечення військовослужбовцям та запроваджені нові додаткові види грошового забезпечення, які не були передбачені до 01.01.2019. До 01.01.2018 до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача входили щомісячні додаткові види грошового забезпечення, передбачені нормативними актами, що регулювали питання виплати грошового забезпечення військовослужбовцям до цієї дати, зокрема постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294, яка втратила чинність з 01.01.2018 та на підставі якої позивачу формувалось грошове забезпечення для обчислення пенсії до 01.01.2018. Таким чином, вважає, що включення у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видів грошового забезпечення, які скасовані або у неіснуючих розмірах, суперечить вимогам п.5 Порядку 45. У зв`язку з наведеним, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою судді від 31.08.2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у позовній заяві, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 проходив військову службу в органах Військової прокуратури з 11.08.1982 по 20.07.1998.

20.07.1998 був звільнений у відставку з посади прокурора відділу Військової прокуратури Західного регіону України за станом здоров`я.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років з 21.07.1998 року відповідно до Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

З 01.01.2018 року Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Постанови №103, на підставі довідки від 31.03.2018 року №ХВ63026, скерованої Львівським обласним військовим комісаріатом. Відповідно до вказаної довідки грошове забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку визначеному рішенням Кабінету Міністрів України становить 7032,50 грн. в т.ч.: посадовий оклад – 3440,00 грн., оклад за військовим званням – 1410,00 грн., надбавка за вислугу років (45%) – 2182,50 грн.

Основний розмір пенсії позивача з 01.01.2018 становив 100% грошового забезпечення 7032,50 грн., з врахуванням статей 63,43 Закону №2262, розмір пенсійної виплати становить з 01.01.2018 – 13730, 00 грн. Станом на 01.05.2019 року розмір пенсійної виплати з доплатами та підвищеннями становив 13797,50 грн.

01.06.2020 позивач завернувся до Військової прокуратури Західного регіону України та Львівського обласного військового комісаріату із заявою, в якій просив Військову прокуратуру Західного регіону України скласти довідку-розрахунок грошового забезпечення полковника юстиції ОСОБА_1 із зазначенням основних та додаткових виплат за посадою прокурора відділу військової прокуратури Західного регіону України станом на 01.03.2018, яку скерувати до Львівського обласного військового комісаріату. Також просив Львівський обласний військовий комісаріат після отримання довідки з Військової прокуратури направити таку до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для здійснення перерахунку.

16.06.2020 Львівським обласним військовим комісаріатом надано позивачу відповідь за №5349, з якої слідує, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії складена 31.03.2018 року та направлена до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

24.06.2020 Військовою прокуратурою Західного регіону України заяву позивача від 01.06.2020 розглянуто, складено довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних та додаткових виплат за посадою прокурора відділу військової прокуратури Західного регіону України станом на 01.03.2018 та направлену таку до Львівського обласного військового комісаріату.

Відповідно до довідки, виданої Військовою прокуратурою Західного регіону України про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою прокурор відділу Військової прокуратури Західного регіону України становить 25 346,22 грн (посадовий оклад – 5730, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник - 1410 грн, надбавка за вислугу років (30%) - 2142 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань (70%) - 6497,40 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 573 грн, премія за березень 2018 року (55%) - 8993,82 грн.

14.07.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо скерування довідки про розмір грошового забезпечення позивача, оформленої Військовою прокуратурою Західного регіону України, до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку пенсії.

Відповідач листом від 28.07.2020 за №6481 повідомив позивача про відсутність підстав для оформлення йому нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, оскільки у Львівському обласному військовому комісаріаті відсутня інформація про визначення Кабінетом Міністрів України умов та розмірів перерахунків пенсії після підвищення грошового забезпечення постановою КМ України від 30.08.2017 №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратур» та постановою КМ України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Вважаючи дії відповідача щодо відмови у наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових виплат за посадою прокурора відділу Військової прокуратури Західного регіону України, станом на 01.03.2018, наданої Військовою прокуратурою Західного регіону України, протиправними, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

Вирішуючи спір, суд застосовує наступні норми права.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі визначено Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 № 2262-XII, в редакції чинній на час виникнення спірних відносин, (далі – Закон № 2262-XII) відповідно до преамбули якого держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 63 Закону № 2262-XII встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, право на перерахунок пенсії виникає у військовослужбовців, у тому випадку, коли за рішенням суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців, змінюється розмір хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень).

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі – Порядок № 45) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Враховуючи те, що постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 657, яка набрала чинності 06.09.2017 року “Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури” затверджено нові схеми окладів, зокрема, підвищено посадові оклади працівників прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, м. Києва та м. Севастополя, військових прокуратур регіонів, гарнізонів і прирівняних до них прокуратур, саме зазначена постанова № 657 та Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року, є належною підставою для здійснення перерахунку пенсії та визначення її розміру відповідно до частини третьої статті 63 зазначеного Закону.

Суд зазначає, що Законом України “Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення” від 15 липня 2015 року №614-VIII, який набрав чинності з 01 січня 2016 року, статтю 51 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” доповнено частиною третьою, відповідно до якої перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” від 21 лютого 2018 року № 103, перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” затвердженні тарифні сітки та схеми тарифних розрядів військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Порядку №45 довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад – у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, довідка про розмір грошового забезпечення видається тим органом з якого особу звільнено із служби у зв`язку з виходом на пенсію, в подальшому довідка надсилається до державного органу у якому особа проходила службу до відрядження для виконання службових обов`язків, які надсилають таку до органів Пенсійного фонду.

З матеріалів справи встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області до Львівського обласного військового комісаріату направлено список осіб, на яких необхідно видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у який включений і ОСОБА_1

Львівським обласним військовим комісаріатом видано довідку від 31.03.2018 №ХВ 63026, у якій зазначено посадовий оклад за посадою, яку позивач обіймав до відрядження до військової прокуратури, а не посаду прокурора відділу Військової прокуратури Західного регіону України, з якої був звільнений у відставку за станом здоров`я.

Вказане, на переконання суду не відповідає вимогам Порядку №45, оскільки позивач звільнений із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посади прокурора відділу Військової прокуратури Західного регіону України і пенсія за вислугу років призначена з врахуванням посади, яку позивач обіймав на дату звільнення, а тому, суд приходить до висновку, що в даному випадку Львівський обласний військовий комісаріат не є уповноваженим органом на видачу довідки про розмір грошового забезпечення позивача, відповідну довідку готує Військова прокуратура Західного регіону України, що і було нею зроблено.

Таким чином, дії відповідача щодо скерування до ГУ ПФУ у Львівській області довідки «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України» від 31.03.2018 №ХВ 63026 для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 та щодо відмови у скеруванні довідки грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням основних і додаткових виплат за посадою прокурора відділу Військової прокуратури Західного регіону України станом на 01.03.2018, надану Військовою прокуратурою Західного регіону України до Львівського обласного військового комісаріату листом від 24.06.2020 за № 18-164вих20, для перерахунку і виплати пенсії з 01.01.2018 року є протиправними, оскільки вчинені з порушенням норм Порядку №45, а тому судом враховуються доводи позивача щодо відсутності правових підстав скерування довідки від 31.03.2018 №ХВ63026 для перерахунку пенсії позивача, виданої Львівським обласним військовим комісаріатом, як не уповноваженим на її видачу органом.

Водночас суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним і таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

За таких обставин, суд вважає, що в даному випадку ефективним способом захисту порушених прав, свобод чи інтересів позивача буде зобов`язання Львівського обласного військового комісаріату направити у Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням основних і додаткових виплат за посадою прокурора відділу Військової прокуратури Західного регіону України станом на 01.03.2018, надану Військовою прокуратурою Західного регіону України до Львівського обласного військового комісаріату листом від 24.06.2020 за № 18-164вих20, для перерахунку і виплат пенсії з 01.01.2018 року.

Відтак, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судові витрати відповідно до ст.139 КАС України стягненню зі сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262, 291, 382, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Львівського обласного військового комісаріату щодо скерування до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України» від 31.03.2018 №ХВ63026 для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Визнати протиправною бездіяльність Львівського обласного військового комісаріату щодо відмови у скеруванні довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням основних і додаткових виплат за посадою прокурора відділу Військової прокуратури Західного регіону України станом на 01.03.2018, надану Військовою прокуратурою Західного регіону України до Львівського обласного військового комісаріату листом від 24.06.2020 за № 18-164вих20, для перерахунку і виплати пенсії з 01.01.2018 року.

Зобов`язати Львівський обласний військовий комісаріат направити у Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням основних і додаткових виплат за посадою прокурора відділу Військової прокуратури Західного регіону України станом на 01.03.2018, надану Військовою прокуратурою Західного регіону України до Львівського обласного військового комісаріату листом від 24.06.2020 за № 18-164вих20, для перерахунку і виплат пенсії з 01.01.2018 року.

Судові витрати стягненню з сторін не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Братичак Уляна Володимирівна