Рішення № 92295049, 19.10.2020, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

19 жовтня 2020 р. Р і в н е №460/4376/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Н.О. Дорошенко, розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у адміністративній справі за позовом:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про встановлення судового контролю, В С Т А Н О В И В:

У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення заборгованості.

Рішенням суду від 27.03.2020, яке набрало законної сили 17.08.2020, позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо невиплати ОСОБА_2 пенсії, нарахованої за період з 1 червня 2018 року по 31 січня 2019 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області виплатити ОСОБА_2 пенсію, нараховану, але не виплачену, за період з 1 червня 2018 року по 31 січня 2019 року.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії, нарахованої за період з 1 червня 2018 року по 31 січня 2019 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області виплатити ОСОБА_1 пенсію, нараховану, але не виплачену, за період з 1 червня 2018 року по 31 січня 2019 року.

Відмовлено у задоволенні позовних вимог про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на користь ОСОБА_2 та ОСОБА_1 заборгованості по пенсії за період з червня 2018 року по січень 2019 року.

Відмовлено у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо невиплати ОСОБА_2 та ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії та стягнення такої компенсації.

06.10.2020 від позивачів надійшла заява про встановлення судового контролю, яка обґрунтована тим, що оскільки судове рішення у цій справі, яке набрало законної сили, тривалий час залишається не виконаним відповідачем, то суд вправі для відновлення порушених прав позивачів, на користь яких ухвалено судове рішення, зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене таке судове рішення, подати у встановлений строк звіт про його виконання.

При вирішенні даної заяви, суд встановив та врахував таке.

У серпні 2020 року позивачі звернулися до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із запитом про отримання публічної інформації щодо виконання судового рішення від 27.03.2020, яке набрало законної сили 17.08.2020.

Листом від 04.09.2020 №1700-0405-8/26785 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомило заявників, що борг по пенсії ОСОБА_1 за період з 01.06.2018 по 30.11.2018 в сумі 8712,00 грн та за період з 01.12.2018 по 31.01.2019 в сумі 2994,00 грн буде виплачений на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Борг по пенсії ОСОБА_2 за період з 01.06.2018 по 30.11.2018 в сумі 70804,92 грн та за період з 01.12.2018 по 31.01.2019 в сумі 23601,64 грн буде виплачений на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Разом з тим, повідомлено, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Органи Пенсійного фонду України зобов`язані використовувати кошти виключно за цільовим призначенням. Виплата на виконання судових рішень буде здійснена за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України на ці цілі. На даний час бюджетні призначення Пенсійного фонду на виконання судових рішень на поточний рік не переглянуті (а.с.238).

У вересні 2020 року позивачі повторно звернулися до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із запитом про отримання публічної інформації щодо виконання вказаного судового рішення.

Листом від 29.09.2020 №1700-0405-8/29553 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомило заявників, що виплату пенсій позивачі за період, зазначений в рішенні суду, буде здійснено з урахуванням вимог пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" від 05.11.2014 №637 після прийняття Кабінетом Міністрів України передбаченого вказаною нормою окремого порядку. На даний момент, Урядом не прийнято відповідного порядку, який би регулював такі виплати. Крім того, повідомило, що такі виплати заборгованості пенсій проводяться за рахунок виділених коштів із Державного бюджету України. Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області не наділене правом самостійно без правового врегулювання та фінансової можливості, тобто збільшення видатків з Державного бюджету України, здійснювати виплату коштів (а.с.240).

Інших підстав щодо неможливості виконання судового рішення у справі №460/4376/19 з 18.08.2020 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області не наведено.

Станом на дату розгляду заяви позивачів про встановлення судового контролю в матеріалах справи відсутні докази виконання відповідачем судового рішення у справі №460/4376/19.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Так, пунктом 5 частини третьої статті 2 КАС України визначено, що основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є обов`язковість судового рішення.

Відповідно до частин другої та третьої статті 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно зі статтею 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Конституційний Суд України неодноразово зазначав, що виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (п.2 мотивувальної частини рішення від 13.12.2012 №18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (п.3 мотивувальної частини рішення від 25.04.2012 №11-рп/2012).

Конституційний Суд України, розглядаючи справу, бере до уваги практику Європейського суду з прав людини, який, зокрема, в рішенні у справі "Шмалько проти України" від 20.07.2004 вказав, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду (п.43).

Таким чином, право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

При цьому, суд зазначає, що виконання судового рішення особою, не на користь якої ухвалене таке судове рішення, є обов`язком такої особи, а не правом.

Водночас, суд критично оцінює посилання відповідача на відсутність на даний момент відповідного порядку, прийнятого Кабінетом Міністрів України та який би регулював виплати внутрішньо переміщеним особам, в тому числі і позивачам, адже рішенням суду від 27.03.2020, яке набрало законної сили 17.08.2020, судом встановлено, що постанова Кабінету Міністрів України як підзаконний нормативно-правовий акт не може змінювати в бік звуження права громадян, які встановлено нормативно-правовими актами вищої юридичної сили.

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Враховуючи те, що судове рішення у цій справі, яке набрало законної сили, тривалий час залишається не виконаним відповідачем, то відновлення порушеного права осіб, на користь яких ухвалено судове рішення, може бути здійснено судом шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене таке судове рішення, подати у встановлений строк звіт про його виконання.

За таких обставин, заява позивачів підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 241, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 та ОСОБА_2 задовольнити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7, м. Рівне, 33028; код ЄДРПОУ 21084076) подати до Рівненського окружного адміністративного суду у строк до 1 грудня 2020 року звіт про виконання судового рішення від 27 березня 2020 року у справі №460/4376/19.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повну ухвалу суду складено 19 жовтня 2020 року.

Суддя Н.О. Дорошенко