Ухвала суду № 92294841, 20.10.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/10910/20

У Х В А Л А

20 жовтня 2020 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Бутенко А.В., розглянувши матеріали позовної заяви членів виборчої комісії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_4 ), ОСОБА_5 ( АДРЕСА_5 ), ОСОБА_6 ( АДРЕСА_6 ), ОСОБА_7 ( АДРЕСА_7 ), Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії «ВЛАДА НАРОДУ» (вул. Івана Франка, 8, м. Ізмаїл, Одеська область, 68600), Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії "ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ`ЄДНАННЯ "ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ" (вул. Петра Могили, буд.8, м. Рівне, 33001), Регіональної організації політичної партії «НАРОД» в Одеській області (65123, Одеська обл., м. Одеса, вул. Семена Палія, буд. 113, корп. А, кв.29), Одеської обласної регіональної організації політичної партії «НАШ ДІМ - ОДЕСА» (65023, Одеська обл., м. Одеса, пров. Топольського, 4-А, прим. 101), Одеської обласної організації політичної партії «УСПІШНА КРАЇНА» (65007, Одеська обл., м. Одеса, вул. Водопровідна, буд.1-А, кв.109), Одеської обласної організації політичної партії «ВІДРОДЖЕННЯ І РОЗВИТОК» (68001, Одеська обл., м. Чорноморськ, вул. Олександрійська, 21, кв.51), кандидата на посаду сільського голови, виборця ОСОБА_8 ( АДРЕСА_8 ), кандидатів у депутати, виборців ОСОБА_9 ( АДРЕСА_9 ), ОСОБА_10 ( АДРЕСА_10 ), ОСОБА_11 ( АДРЕСА_9 ), ОСОБА_12 ( АДРЕСА_8 ), ОСОБА_13 ( АДРЕСА_11 ), ОСОБА_14 ( АДРЕСА_12 ), ОСОБА_15 ( АДРЕСА_13 ), ОСОБА_16 ( АДРЕСА_14 ), ОСОБА_17 ( АДРЕСА_15 ) до Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області (вул. Приморська, буд.1, с. Кароліно-Бугаз, Овідіопольський район, Одеська область, 67844) про встановлення факту одноразового грубого та систематичного порушення, визнання протиправними та скасування постанов, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 19 жовтня 2020 року о 22:51 год. надійшла позовна заява членів виборчої комісії ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії «ВЛАДА НАРОДУ», Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії "ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ`ЄДНАННЯ "ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ", Регіональної організації політичної партії «НАРОД» в Одеській області, Одеської обласної регіональної організації політичної партії «НАШ ДІМ - ОДЕСА», Одеської обласної організації політичної партії «УСПІШНА КРАЇНА», Одеської обласної організації політичної партії «ВІДРОДЖЕННЯ І РОЗВИТОК», кандидата на посаду сільського голови, виборця ОСОБА_8 , кандидатів у депутати, виборців ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 до Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області про встановлення факту одноразового грубого та систематичного порушення, визнання протиправними та скасування постанов.

Вирішуючи питання про наявність підстав для відкриття провадження у справі за позовною заявою в частині позовних вимог про встановлення факту одноразового грубого та систематичного порушення Кароліно-Бугазською сільською територіальною виборчою комісією Конституції України, Виборчого кодексу України та законів України, суддя виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин; вирішуючи спір суд повинен встановити, що у зв`язку з прийнятим рішенням, вчиненням дії чи допущенням бездіяльності суб`єктом владних повноважень порушуються права, свободи чи інтереси особи у сфері публічно-правових відносин; при цьому, обставини дійсного (фактичного) порушення відповідачем прав, свобод чи інтересів має довести належними та допустимими доказами саме позивач.

Розгляду та задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси особи в сфері публічно-правових відносин.

Наведене вище кореспондується із положеннями ст.245 КАС України.

Суд зазначає, що процедура розгляду виборчих спорів передбачено нормами ст.273 КАС України.

Так, згідно з ч.1 ст. 273 КАС України, право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму.

Таким чином, ані нормами норами ст.245 КАС України, ані нормами ст.273 КАС не передбачено розгляд справи з предметом спору щодо встановлення факту одноразового грубого та систематичного порушення відповідною виборчою комсією.

Натомість, Центральною виборчою комісією прийнято Постанову №351 від 06 жовтня 2020 року про роз`яснення щодо порядку дострокового припинення повноважень усього складу та окремих членів виборчих комісій з місцевих виборів

Пунктами 1.1. та 1.2 розділу 1 Роз`яснень визначено, що, територіальні виборчі комісії є постійно діючими органами. Повноваження всіх членів територіальної виборчої комісії припиняються з моменту сформування нового складу територіальної виборчої комісії або з моменту прийняття рішення про дострокове припинення повноважень усього складу територіальної виборчої комісії.

Розділ 2 Роз`яснень визначає підстави та порядок дострокового припинення повноважень усього складу виборчої комісії та формування її нового складу.

Так, з пункту 2.1. Розділу 2, вбачається, що повноваження всього складу виборчої комісії можуть бути достроково припинені в установленому законом порядку виборчою комісією, яка сформувала (утворила) відповідну виборчу комісію, рішенням виборчої комісії вищого рівня з відповідних місцевих виборів або рішенням суду в разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення такою виборчою комісією Конституції України, Кодексу та законів України, невиконання рішень виборчої комісії вищого рівня.

При цьому, комісіями вищого рівня є: Центральна виборча комісія - для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів (пункт 1 частини першої статті 202 Кодексу); територіальні виборчі комісії - щодо всіх дільничних виборчих комісій з відповідних місцевих виборів (абзац другий частини четвертої статті 33 Кодексу); територіальна виборча комісія, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, - стосовно територіальних виборчих комісій, що встановлюють підсумки голосування з відповідних місцевих виборів (частина четверта статті 65, частина одинадцята статті 72, пункт 3 частини другої статті 206 Кодексу).

Отже, факти порушень Конституції України, Кодексу та законів України, невиконання рішень виборчої комісії вищого рівня відповідною комісією можуть бути встановлені Центральною виборчою комісією за результатом розгляду скарг, заяв, тощо.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Зважаючи на вказане, суддя дійшов висновку про відмову у відкритті провадження у справі №420/10910/20 в частині позовних вимог про встановлення факту одноразового грубого та систематичного порушення Кароліно-Бугазською сільською територіальною виборчою комісією Конституції України, Виборчого кодексу України та законів України.

Розглянувши матеріали позовної заяви в частині позовних вимог про визнання протиправними та скасування постанов, суд вважає, що позовна заява подана особами, які мають адміністративну процесуальну дієздатність із додержанням вимог ст.ст.160, 161, 171, 273 КАС України.

Позовна заява підсудна Одеському окружному адміністративному суду та подана у строк, встановлений ст.273 КАС України, підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви відповідно до ст.169 КАС України, а також підстав для відмови у відкритті провадження у справі згідно зі ст.170 КАС України не встановлено.

Відповідно до частини першої статті 273 КАС України, право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму.

Суд вирішує адміністративні справи, визначені статтею 273 КАС України, у строк, встановлений частиною одинадцятою цієї статті.

З наведених підстав суд вважає за можливе прийняти дану позовну заяву в частині позовних вимог про визнання протиправними та скасування постанов до розгляду та відкрити провадження у справі.

У позовній заяві міститься клопотання позивачів про витребування від Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород- Дністровського району Одеської області належним чином засвідчені копії всіх постанов Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області, які прийняті останньою в період з 14.10.2020 по 19.10.2020, а також належним чином засвідчені копії протоколів засідань Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород- Дністровського району Одеської області, які проведені з 14.10.2020 по 19.10.2020.

Частиною 2 статті 9 КАС України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно з ч.4 ст.9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до ч.3 ст.80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Зважаючи на наведене, враховуючи предмет спору, суд вважає за можливе задовольнити клопотання позивачів про витребування доказів частково та для офіційного з`ясування всіх обставин у справі витребувати від Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області засвідчені належним чином копії оскаржуваних постанов та протоколів до них, а саме: № 174 від 14.10.2020 «Про реєстрацію довіреної особи кандидата в депутати Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області»; № 175 від 14.10.2020 «Про реєстрацію довіреної особи кандидата в депутати Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області»; № 177 від 14.10.2020 «Про реєстрацію офіційного спостерігача від кандидата в депутати Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород- Дністровського району Одеської області»; № 178 від 14.10.2020 «Про визначення уповноважених осіб Кароліно-Бугазської сільської ТВК на отримання виготовлених виборчих бюлетенів з виборів депутатів Одеської обласної ради, депутатів Білгород-Дністровського району Одеської області, та виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської ради та Кароліно-Бугазського сільського голови»; № 181 від 17.10.2020 «Про реєстрацію довірених осіб кандидата на посаду Кароліно-Бугазського сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області»; № 182 від 14.10.2020 «Про затвердження тексту виборчих бюлетенів для голосування у відповідних територіальних виборчих округах єдиного багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської ряди Білгород-Дністровського району Одеської області»; № 183 від 14.10.2020 «Про затвердження тексту виборчих бюлетенів для голосування у єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Кароліно-Бугазського сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області від 25 жовтня 2020 року», а також постанови Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області щодо повторного розгляду про реєстрацію кандидатами у депутати Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади по багатомандатним виборчим округам ОСОБА_13 , ОСОБА_11 , ОСОБА_10 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_15 , ОСОБА_17 , ОСОБА_16 та щодо повторного скасування реєстрації кандидатами у депутати Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади по багатомандатним виборчим округам ОСОБА_13 , ОСОБА_11 , ОСОБА_10 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_15 , ОСОБА_17 , ОСОБА_16 .

Керуючись ст.ст. 9, 72, 80, 171, 248, 256, 273, 293 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовною заявою членів виборчої комісії ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії «ВЛАДА НАРОДУ», Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії "ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ`ЄДНАННЯ "ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ", Регіональної організації політичної партії «НАРОД» в Одеській області, Одеської обласної регіональної організації політичної партії «НАШ ДІМ - ОДЕСА», Одеської обласної організації політичної партії «УСПІШНА КРАЇНА», Одеської обласної організації політичної партії «ВІДРОДЖЕННЯ І РОЗВИТОК», кандидата на посаду сільського голови, виборця ОСОБА_8 , кандидатів у депутати, виборців ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 до Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області в частині позовних вимог про встановлення факту одноразового грубого та систематичного порушення ОСОБА_20 сільською територіальною виборчою комісією Конституції України, Виборчого кодексу України та законів України.

Прийняти до розгляду позовну заяву та відкрити провадження у справі за адміністративним позовом членів виборчої комісії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_4 ), ОСОБА_5 ( АДРЕСА_5 ), ОСОБА_6 ( АДРЕСА_6 ), ОСОБА_7 ( АДРЕСА_7 ), Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії «ВЛАДА НАРОДУ» (вул. Івана Франка, 8, м. Ізмаїл, Одеська область, 68600), Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії "ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ`ЄДНАННЯ "ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ" (вул. Петра Могили, буд.8, м. Рівне, 33001), Регіональної організації політичної партії «НАРОД» в Одеській області (65123, Одеська обл., м. Одеса, вул. Семена Палія, буд. 113, корп. А, кв.29), Одеської обласної регіональної організації політичної партії «НАШ ДІМ - ОДЕСА» (65023, Одеська обл., м. Одеса, пров. Топольського, 4-А, прим. 101), Одеської обласної організації політичної партії «УСПІШНА КРАЇНА» (65007, Одеська обл., м. Одеса, вул. Водопровідна, буд.1-А, кв.109), Одеської обласної організації політичної партії «ВІДРОДЖЕННЯ І РОЗВИТОК» (68001, Одеська обл., м. Чорноморськ, вул. Олександрійська, 21, кв.51), кандидата на посаду сільського голови, виборця ОСОБА_8 ( АДРЕСА_8 ), кандидатів у депутати, виборців ОСОБА_9 ( АДРЕСА_9 ), ОСОБА_10 ( АДРЕСА_10 ), ОСОБА_11 ( АДРЕСА_9 ), ОСОБА_12 ( АДРЕСА_8 ), ОСОБА_13 ( АДРЕСА_11 ), ОСОБА_14 ( АДРЕСА_12 ), ОСОБА_15 ( АДРЕСА_13 ), ОСОБА_16 ( АДРЕСА_14 ), ОСОБА_17 ( АДРЕСА_15 ) до Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області (вул. Приморська, буд.1, с. Кароліно-Бугаз, Овідіопольський район, Одеська область, 67844) в частині позовних вимог про визнання протиправними та скасування постанов.

Розглядати справу з урахуванням особливостей, встановлених ст.ст. 268-273 КАС України.

Призначити судове засідання на 21 жовтня 2020 року о 14 год. 30 хв. у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14.

Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву до 12 год. 00 хв. 21 жовтня 2020 року. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Клопотання позивачів щодо витребування доказів - задовольнити частково.

Витребувати в порядку ст.80 КАС України від Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області засвідчені належним чином копії оскаржуваних постанов та протоколів до них, а саме: № 174 від 14.10.2020 «Про реєстрацію довіреної особи кандидата в депутати Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області»; № 175 від 14.10.2020 «Про реєстрацію довіреної особи кандидата в депутати Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області»; № 177 від 14.10.2020 «Про реєстрацію офіційного спостерігача від кандидата в депутати Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород- Дністровського району Одеської області»; № 178 від 14.10.2020 «Про визначення уповноважених осіб Кароліно-Бугазської сільської ТВК на отримання виготовлених виборчих бюлетенів з виборів депутатів Одеської обласної ради, депутатів Білгород-Дністровського району Одеської області, та виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської ради та Кароліно-Бугазського сільського голови»; № 181 від 17.10.2020 «Про реєстрацію довірених осіб кандидата на посаду Кароліно-Бугазського сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області»; № 182 від 14.10.2020 «Про затвердження тексту виборчих бюлетенів для голосування у відповідних територіальних виборчих округах єдиного багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської ряди Білгород-Дністровського району Одеської області»; № 183 від 14.10.2020 «Про затвердження тексту виборчих бюлетенів для голосування у єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Кароліно-Бугазського сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області від 25 жовтня 2020 року», а також постанови Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області щодо повторного розгляду про реєстрацію кандидатами у депутати Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади по багатомандатним виборчим округам ОСОБА_13 , ОСОБА_11 , ОСОБА_10 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_15 , ОСОБА_17 , ОСОБА_16 та щодо повторного скасування реєстрації кандидатами у депутати Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади по багатомандатним виборчим округам ОСОБА_13 , ОСОБА_11 , ОСОБА_10 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_15 , ОСОБА_17 , ОСОБА_16 .

Зобов`язати Кароліно-Бугазську сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області надати до суду витребувані докази до 12 год. 00 хв. 21 жовтня 2020 року.

Веб-адреса сторінки Одеського окружного адміністративного суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://adm.od.court.gov.ua/sud1570/.

Копію ухвали направити учасникам справи, разом з інформацією про їхні процесуальні права та обов`язки.

Справа розглядатиметься суддею одноособово.

Ухвала в частині відкриття провадження у справі оскарженню не підлягає.

Ухвала в частині відмови у відкритті провадження у справі може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання.

Ухвала набирає законної сили у строки, визначені ст.256 КАС України.

Суддя Бутенко А.В.