Рішення № 92294838, 19.10.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5060/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Марина П.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Красний рибак» до державного кадастрового реєстратора Відділу у м. Білгород-Дністровському Міськрайонного управління у Білгород-Дністровському районі та м. Білгород-Дністровському Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Морару Тетяни Валеріївни, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання протиправним та скасування Рішення №РВ5101178072019 від 26.07.2019 року, визнання протиправною відмови викладеної у листі №Т4043/0-2737Ю/37-19 від 07.05.2019 року та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Красний рибак» до державного кадастрового реєстратора Відділу у м. Білгород-Дністровському Міськрайонного управління у Білгород-Дністровському районі та м. Білгород-Дністровському Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Морару Тетяни Валеріївни, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, в якому позивач просить:

визнати протиправним і скасувати Рішення № РВ 5101178072019 від 26.07.2019 року Державного кадастрового реєстратора Відділу у місті Білгород - Дністровському Міськрайонного управління у Білгород - Дністровському районі та м. Білгород - Дністровському Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Морару Тетяна Валеріївна про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

зобов`язати Державного кадастрового реєстратора Відділу у місті Білгород - Дністровському Міськрайонного управління у Білгород - Дністровському районі та м. Білгород - Дністровському Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Морару Тетяна Валеріївна внести відомості до Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки, площею 576,3 га, розташованої за адресою Одеська область, Білгород-Дністровський район, Краснокосянська сільська рада (за межами населеного пункту) на підставі Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), розробленої ФОП ОСОБА_2 , згідно з договором про розроблення технічної документації № 3 від 02.02.2016 року та присвоїти вказаній земельній ділянці кадастровий номер.

визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру в Одеській області викладену у листі від 07.05.2019 року № Т4043/0-2737Ю/37-19 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою по земельній ділянці площею 576,3 га, що розташована на території Краснокосянської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, яка знаходиться у постійному користуванні ТОВ «Красний Рибак» на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії І-ОД №000020 від 10.07.1997, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування за № 40.

визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру в Одеській області викладену у листі від 07.05.2019 року № Т4043/0-2737Ю/37-19 у наданні згоди на відновлення меж земельної ділянки площею 576,3 га, що розташована на території Краснокосянської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, яка знаходиться у постійному користуванні ТОВ «Красний Рибак» на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії І-ОД №000020 від 10.07.1997, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування за № 40.

зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Одеській області надати дозвіл на розробку проекту землеустрою по земельній ділянці площею 576,3 га, що розташована на території Краснокосянської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, яка знаходиться у постійному користуванні ТОВ «Красний Рибак» на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії І-ОД №000020 від 10.07.1997, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування за № 40.

зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Одеській області надати згоду на відновлення меж земельної ділянки площею 576,3 га, що розташована на території Краснокосянської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, яка знаходиться у постійному користуванні ТОВ «Красний Рибак» на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії І-ОД №000020 від 10.07.1997, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування за № 40.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 04 квітня 2019 року ТОВ «Красний Рибак» звернулось до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою та про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки площею 576,3 га, що розташована на території Краснокосянської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, яка знаходиться у постійному користуванні ТОВ «КРАСНИЙ РИБАК» на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії ГОД №000020 від 10.07.1997, зареєстрованого в Книзі записів державних актів sд право постійного користування за № 40.

Представник позивача зазначає, що Головне управління Держгеокадастру в Одеській області листом від 07.05.2019 року № Т 4043/0- 2737Ю/37-19 на вказану заяву надало відповідь, якою фактично відмовило у наданні дозволу та згоди посилаючись на невизначеність категорії земельної ділянки, хоча відповідно до Державного акту на право постійного користування землею серії І-ОД №000020 від 10.07.1997, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування за № 40 вбачається, що земельна ділянка відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення.

Також представник позивача вказує, що 15 липня 2019 року ТОВ «Красний Рибак» звернулося до Відділу у місті Білгород - Дністровському Міськрайонного управління у Білгород - Дністровському районі та м. Білгород - Дністровському Головного управління Держгеокадастру в Одеській області із заявою про внесення до державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку площею 576,3 га, що розташована за адресою Одеська область, Білгород-Дністровський район, Краснокосянська сільська рада (за межами населеного пункту). До заяви додано технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі на місцевості та електронний документ, що містить відомості про результати робіт із землеустрою, які підлягають внесенню до Державного земельного кадастру, відповідно до вимог Закону України «Про державний земельний кадастр».

Однак, за твердженнями представника позивача, 26 липня 2019 року ТОВ «Красний Рибак» отримало від Державного кадастрового реєстратора Відділу у місті Білгород - Дністровському Міськрайонного управління у Білгород - Дністровському районі та м. Білгород - Дністровському Головного управління Держгеокадастру в Одеській області рішення про відмову в прийнятті заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру № 5101178072019, а саме відмова у внесенні (присвоєнні) кадастрового номеру земельній ділянці площею 576,3 га, що розташована на території Краснокосянської сільської ради Білгород - Дністровського району Одеської області, яка знаходиться у постійному користуванні ТОВ «КРАСНИЙ РИБАК» на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії І-ОД №000020 від 10.07.1997, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування за № 40, з підстав невідповідності поданих документів вимогам, установленим ЗУ «Про Державний земельний кадастр» і Порядком ведення Державного земельного кадастру; невідповідності електронного документа установленим вимогам, а саме наявність зауважень щодо валідності електронного документу; подання заявником документів не в повному обсязі.

Представник позивача зазначає, що з відмовою у наданні згоди на відновлення меж земельної ділянки викладеною у листі 07.05.2019 року № Т4043/0-2737Ю/37-19 та з рішенням Державного кадастрового реєстратора Відділу у місті Білгород - Дністровському Міськрайонного управління у Білгород - Дністровському районі та м. Білгород - Дністровському Головного управління Держгеокадастру в Одеській області №РВ - 5101178072019 від 26 липня 2019 року повністю не згоден, вважає їх незаконними та необґрунтованими.

Відповідачами надані відзиви на адміністративний позов ідентичного змісту (а.с. 8-14, 25-30 т.2), в яких зазначено, що позовні вимоги вважають необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

В обґрунтування правової позиції зазначено, що за результатами розгляду клопотання ТОВ «Красний рибак» (реєстр, номер № Т-4043/0/36-19 від 04.04.2019) про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж в натурі (на місцевості) земельної ділянки площею 576,3 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташована на території Краснокосянської сільської ради Білгород - Дністровського району Одеської області та перебуває на праві постійного користування у ТОВ «Красний рибак» відповідно до державного акту серії І-ОД №000020, Головним управлінням надана відповідь позивачу за вих. №Т-4043/0-2737/0/37-19 від 07.05.2019, в якій зазначено, що відповідно до державного акту на право постійного користування землею серії І-ОД №000020 рибогосподарське аграрно - колективне підприємство «Красний рибак» користується земельною ділянкою площею 576,3 га для сільськогосподарського виробництва на території Краснокосянської сільської ради Білгород- Дністровського району Одеської області. За наявною інформацією земельна ділянка площею 576,3 га відноситься до земель водного об`єкту. Тобто, земельні ділянки під водними об`єктами, відносяться до земель водного фонду. Позивачу запропоновано провести інвентаризацію для встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення державного земельного кадастру, що в подальшому дасть можливість віднести дану земельну ділянку до відповідної категорії земель. Отже, Головне управління розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення, а розпорядженнями землями водного фонду відноситься до повноважень обласних державних адміністрацій.

Представник відповідача зазначив, що оскільки, не вбачається можливості встановити належність віднести дану земельну ділянку до відповідної категорії земель без технічної документації щодо інвентаризації земель, то Головне управління мотивовано відмовило у наданні дозволів, зазначених у клопотанні Позивача.

Також у відзиві зазначено, що на адресу Міськрайонного управління у Білгород-Дністровському районі та м. Білгороді-Дністровському 15.07.2019 від Центра надання адміністративних послуг Білгород-Дністровської міської ради за номером №22/05-23-14/419553 отримана заява про державну реєстрацію земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю «Красний рибак» для сільськогосподарського виробництва площею 576,2995 га, розташовану за адресою: Одеська область, Білгород-Дністровський район, Краснокосянська сільська рада, за межами населеного пункту. Заява разом з доданими до неї документами направлена в роботу державному кадастровому реєстратору у Білгород-Дністровському районні міськрайонного управління у Білгород-Дністровському районі та м. Білгороді- Дністровському Морар Т.В.

Представник відповідача вказує, що за результатами розгляду зазначеної заяви державним кадастровим реєстратором прийнято рішення за №РВ-5101178072019 від 26.07.2019 про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру у зв`язку з невідповідністю поданих документів вимогам, установленим Законом України «Про Державний земельний кадастр» і Порядком ведення Державного земельного кадастру та невідповідністю електронного документа установленим вимогам, За результатами розгляду рекомендовано документацію із землеустрою доповнити відомостями згідно вимог законодавства.

За таких обставин представник Головного управління Держгеокадастру в Одеській області та державний кадастровий реєстратор Відділу у м.Білгород-Дністровському Міськрайонного управління у Білгород-Дністровському районі та м. Білгород-Дністровському Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Морару Тетяна Валеріївна вважають, що остання діяла в межах повноважень, наданих їй діючим законодавством України, та жодним чином не порушила Закон України "Про Державний земельний кадастр" та Порядок ведення Державного земельного кадастру, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051.

Ухвалою суду від 17.04.2020 року відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи.

Ухвалою суду від 24.10.2019 року призначено у справі земельно-технічну експертизу та зупинено провадження у справі на час проведення експертизи.

Ухвалою суду від 05.10.2020, занесеною до протоколу судового засідання, поновлено провадження у справі.

Представник позивача до судового засідання 05.10.2020 не з`явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, відповідно до вимог КАС України. Надав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Представники відповідачів до судового засідання 05.10.2020 не з`явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, відповідно до вимог КАС України. Причини неявки суду не повідомили.

У зв`язку з відсутністю потреби заслухання свідка чи експерта, судом, керуючись положеннями ч.9 ст.205 КАС України, прийнято рішення про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні в справі письмові докази, оцінивши їх за власним внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді справи, суд встановив наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що відповідно до копії Державного акту на право постійного користування землею серії І-ОД №000020 від 10.07.1997, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування за № 40 позивач, як правонаступник Рибогосподарського аграрного колективного підприємства "Красний Рибак", є користувачем земельної ділянки площею площею 576,3 га, що розташована на території Краснокосянської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області. Правонаступництво позивача підтверджується його статутом та Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 24 вересня 2013 року по справі № 5017/2636/2012.

04 квітня 2019 року позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою та про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки площею 576,3 га, що розташована на території Краснокосянської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, яка знаходиться у постійному користуванні позивача.

Листом від 07.05.2019 року № Т4043/0-2737Ю/37-19 Головне управління Держгеокадастру в Одеській області відмовило у наданні дозволу та згоди посилаючись на невизначеність категорії земельної ділянки.

15 липня 2019 року позивач звернувся до Відділу у м.Білгород-Дністровському Міськрайонного управління у Білгород-Дністровському районі та м. Білгород-Дністровському Головного управління Держгеокадастру в Одеській області з заявою про внесення до державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку площею 576,3 га, що розташована за адресою Одеська область, Білгород-Дністровський район, Краснокосянська сільська рада (за межами населеного пункту). До заяви було додано технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі на місцевості та електронний документ, що містить відомості про результати робіт із землеустрою, які підлягають внесенню до Державного земельного кадастру, відповідно до вимог Закону України «Про державний земельний кадастр».

26 липня 2019 року позивач отримав від державного кадастрового реєстратора Відділу у м.Білгород-Дністровському Міськрайонного управління у Білгород-Дністровському районі та м. Білгород-Дністровському Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Морару Тетяни Валеріївни рішення про відмову в прийнятті заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру № 5101178072019 від 26.07.2019.

В якості підстав для відмови зазначено: 1) невідповідність поданих документів вимогам, установленим ЗУ «Про Державний земельний кадастр» і Порядком ведення Державного земельного кадастру, а саме відповідно до п. г. ст. 55 Закону України «Про землеустрій», в технічній документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ТОВ «Красний Рибак», площею 576,2995 га, яка розташована за адресою: Білгород - Дністровський район, Краснокосянська сільська рада - відсутня згода власника земельної ділянки, а для земель державної власності - органу уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою. Відповідно до ст. 55 Закону України «Про землеустрій» визначено, що технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає матеріали польових топографо-геодезичних робіт. ст. 5 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» передбачено, що суб`єктами топографо-геодезичної і картографічної діяльності є юридичні і фізичні особи, які володіють необхідним технічним та технологічним забезпеченням та у складі яких за основним місцем роботи є сертифікований інженер-геодезист, що є відповідальним за якість результатів топографо - геодезичних і картографічних робіт. Перелік обмежень у використанні земельної ділянки надати відповідно до додатку 6 Порядку ведення держаного земельного кадастру, затвердженого Постановою КМУ від 17.10.2012 № 1051 (зі змінами та доповненнями); 2) невідповідність електронного документа установленим вимогам, а саме наявність зауважень щодо валідності електронного документу; 3) подання заявником документів не в повному обсязі.

Спірні правовідносини виникли у сфері Державного земельного кадастру і стосуються внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про зареєстровані земельні ділянки та правомірності відмови відповідача у внесенні відомостей.

Згідно з ч.ч. 1, 3 ст 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Положеннями ст. 19 Земельного кодексу України передбачено поділ земель на категорії, а саме а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Положенням ч. 1 ст. 22 Земельного кодексу України передбачено, що землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції або призначені для цих цілей.

До земель сільськогосподарського призначення належать: а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); б) несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо).

Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування сільськогосподарським підприємствам - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;

Положеннями пункту 2 розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державний земельний кадастр» передбачено, що земельні ділянки право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.

У разі якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) або технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель за заявою їх власників (користувачів земельної ділянки державної чи комунальної власності) або їхніх спадкоємців чи особи, яка подала заяву про визнання спадщини відумерлою, якщо така справа прийнята до провадження судом або іншої, визначеної законом особи. Державна реєстрація таких земельних ділянок може бути здійснена також без подання заяв зазначених осіб центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. У разі відсутності у зазначеного органу документації із землеустрою з визначенням координат поворотних точок меж земельних ділянок цей орган забезпечує організацію проведення робіт з розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок і здійснення державної реєстрації таких земельних ділянок.

Згідно з наявною у справі копією Державного акту на право постійного користування землею серії І-ОД №000020 від 10.07.1997, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування за № 40 цільове призначення землі сільськогосподарського виробництва.

Отже враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відмова Головного управління Держгеокадастру в Одеській області оформлена листом від 07.05.2019 року № Т 4043/0-2737Ю/37-19 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою та у наданні згоди на відновлення меж земельної ділянки площею 576,3 га, що розташована на території Краснокосянської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області та знаходиться у користуванні позивача є протиправною, а тому позовні вимоги щодо визнання протиправними відмову Головного управління Держгеокадастру в Одеській області викладену у листі від 07.05.2019 року № Т4043/0-2737Ю/37-19 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою по земельній ділянці площею 576,3 га, що розташована на території Краснокосянської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, яка знаходиться у постійному користуванні ТОВ «Красний Рибак» на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії І-ОД №000020 від 10.07.1997, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування за № 40 та відмову Головного управління Держгеокадастру в Одеській області викладену у листі від 07.05.2019 року № Т4043/0-2737Ю/37-19 у наданні згоди на відновлення меж земельної ділянки площею 576,3 га, що розташована на території Краснокосянської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, яка знаходиться у постійному користуванні ТОВ «Красний Рибак» на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії І-ОД №000020 від 10.07.1997, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування за № 40 підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. 8 ст. 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр», державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки здійснюються Державними кадастровими реєстраторами, які здійснюють свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки (район, місто республіканського значення Автономної Республіки Крим, місто обласного значення).

Стаття 16 Закону України «Про Державний земельний кадастр» вказує, що земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера.

Згідно п. 4 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються:

заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів;

оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки;

документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа;

документ, що підтверджує оплату послуг з державної реєстрації земельної ділянки.

Заява з доданими документами надається заявником особисто чи уповноваженою ним особою або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Вказана норма встановлює вичерпний перелік документів, що мають подаватися для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору.

Відповідно до ч.5 ст. 24 цього закону, державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Згідно п.6 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є:

розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі;

невідповідність поданих документів вимогам законодавства;

знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Дана норма містить вичерпний перелік підстав для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки. Відмова у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки з інших, ніж зазначені вище, причин заборонена.

Процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру визначає Порядок ведення Державного земельного кадастру, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 (далі по тексту - Порядок).

Пунктом 5 Порядку передбачено, що до складу Держгеокадастру та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України «Про Державний земельний кадастр» та цим Порядком.

Відповідно до пункту 67 Порядку, внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр» та цього Порядку. Забороняється вимагати для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених Закону України «Про Державний земельний кадастр».

Пунктом 73 Порядку визначено, що державний кадастровий реєстратор у строк, що не перевищує 14 робочих днів з дня прийняття заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру:

1) розглядає її разом з документами, зазначеними у пункті 69 цього Порядку, та перевіряє: відповідність документів вимогам, зазначеним у пункті 67 цього Порядку; електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку;

2) за результатами перевірки вносить відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру або приймає рішення про відмову у внесенні таких відомостей з підстав, зазначених у пунктах 91 - 137 цього Порядку, за формою згідно з додатком 14.

Відповідно до п. 70 Порядку державний кадастровий реєстратор у момент надходження до нього заяви про внесення відомостей до Державного земельного кадастру разом з перерахованими вище документами, перевіряє:

1) повноваження особи, що звернулася за внесенням відповідних відомостей до Державного земельного кадастру;

2) наявність повного пакета документів, необхідних для внесення відомостей до Державного земельного кадастру;

3) розташування об`єкта Державного земельного кадастру на території дії його повноважень;

4) придатність електронного документа для проведення його перевірки за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

У разі відповідності заяви разом з документами вимогам, зазначеним у цьому пункті, Державний кадастровий реєстратор приймає заяву до розгляду по суті та обліковує її.

Судом досліджено висновок експертів Одеського Науково-дослідного інституту судових експертиз № 19-7111 від 31.07.2020 року за результатами проведення експертизи з питань землеустрою, яким встановлено, що 1) технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ТОВ «Красний Рибак» для сільськогосподарського виробництва за адресою: Одеська область, Білгород-Дністровський район, Краснокосянська сільська рада (за межами населеного пункту) в цілому відповідає вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування; 2) технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ТОВ «Красний Рибак» для сільськогосподарського виробництва за адресою: Одеська область, Білгород-Дністровський район, Краснокосянська сільська рада (за межами населеного пункту) включає матеріали польових топографо-геодезичних робіт. На дослідження надано «Звіт з коректури кадастрової GNSS - зйомки земельної ділянки, яка знаходиться за адресою Одеська область, Білгород-Дністровський район, Краснокосянська сільська рада (за межами населеного пункту); 3) визначення відповідності електронних документів (обмінних файлів) не входить до переліку завдань судової експертизи з питань землеустрою. При цьому, згідно вимог до структури, змісту та формату оформлення результатів робіт із землеустрою в електронному вигляді (обмінного файлу) затвердженого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 02.11.2009 року № 573 зміст обмінного файлу формується на основі відомостей, що містяться у паперових документах, складених виконавцями робіт.

Отже враховуючи висновок експертів та викладене суд приходить до висновку, що відмова у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру оформлена рішення № РВ 5101178072019 від 26.07.2019 року Державного кадастрового реєстратора Відділу у місті Білгород - Дністровському Міськрайонного управління у Білгород - Дністровському районі та м. Білгород - Дністровському Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Морару Тетяна Валеріївна є протиправною.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку про необґрунтованість доводів відповідачів щодо правомірності оскаржуваних рішень.

Таким чином, суд вважає обґрунтованою і такою, що підлягає задоволенню вимогу позивача про визнання протиправним і скасування рішення державного кадастрового реєстратора Відділу у м. Білгород - Дністровському Міськрайонного управління у Білгород-Дністровському районі та м. Білгород - Дністровському Головного управління Держгеокадастру в Одеській області № РВ 5101178072019 від 26.07.2019 року про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру.

Згідно з частиною четвертою статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У цьому контексті суд зважає на рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980, а також рішення Європейського суду з прав людини (справа Олссон проти Швеції від 24.03.1988), згідно з якими запорукою вірного застосування дискреційних повноважень є високий рівень правової культури державних службовців, водночас, суди повинні відновлювати порушене право шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень, у т.ч. колегіальний орган, прийняти конкретне рішення про надання можливості, якщо відмова визнана неправомірною, а інших підстав для відмови не вбачається.

Враховуючи визнання судом протиправним оскаржуваного рішення і відсутність інших підстав, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги зобов`язального характеру є такими, що також підлягають задоволенню, а саме вимоги щодо зобов`язання Державного кадастрового реєстратора Відділу у місті Білгород - Дністровському Міськрайонного управління у Білгород - Дністровському районі та м. Білгород - Дністровському Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Морару Тетяна Валеріївна внести відомості до Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки, площею 576,3 га, розташованої за адресою Одеська область, Білгород-Дністровський район, Краснокосянська сільська рада (за межами населеного пункту) на підставі Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), розробленої ФОП ОСОБА_2 , згідно з договором про розроблення технічної документації № 3 від 02.02.2016 року та присвоїти вказаній земельній ділянці кадастровий номер; зобов`язання Головного управління Держгеокадастру в Одеській області надати дозвіл на розробку проекту землеустрою по земельній ділянці площею 576,3 га, що розташована на території Краснокосянської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, яка знаходиться у постійному користуванні ТОВ «Красний Рибак» на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії І-ОД №000020 від 10.07.1997, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування за № 40; зобов`язання Головного управління Держгеокадастру в Одеській області надати згоду на відновлення меж земельної ділянки площею 576,3 га, що розташована на території Краснокосянської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, яка знаходиться у постійному користуванні ТОВ «Красний Рибак» на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії І-ОД №000020 від 10.07.1997, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування за № 40

Суд вважає законним і обґрунтованим відновлення порушеного права позивача у такий спосіб.

Згідно з ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною першою статті 11 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню в повному обсязі.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно з ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

ТОВ «Красний рибак» при поданні позову сплачений судовий збір в розмірі 12120,00 грн. відповідно до квитанції №1-2917к від 27.08.2019року. (а.с. 242 т. 1)

Враховуючи, що позовні вимоги ТОВ «Красний рибак» задоволено в повному обсязі, суд дійшов висновку про стягнення з Головного управління Держгеокадастру в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача сплачений ним судовий збір, в розмірі відповідно до задоволених вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 14, 22, 139, 241, 242-244, 246, 250, 255, 295, КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Красний Рибак» до державного кадастрового реєстратора Відділу у м.Білгород-Дністровському Міськрайонного управління у Білгород-Дністровському районі та м. Білгород-Дністровському Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Морару Тетяни Валеріївни, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання протиправним та скасування Рішення №РВ5101178072019 від 26.07.2019 року, визнання протиправною відмови викладеної у листі №Т4043/0-2737Ю/37-19 від 07.05.2019 року та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним і скасувати Рішення №РВ 5101178072019 від 26.07.2019 року Державного кадастрового реєстратора Відділу у місті Білгород - Дністровському Міськрайонного управління у Білгород - Дністровському районі та м. Білгород - Дністровському Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Морару Тетяна Валеріївна про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

Зобов`язати Державного кадастрового реєстратора Відділу у місті Білгород - Дністровському Міськрайонного управління у Білгород - Дністровському районі та м. Білгород - Дністровському Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Морару Тетяна Валеріївна внести відомості до Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки, площею 576,3 га, розташованої за адресою Одеська область, Білгород-Дністровський район, Краснокосянська сільська рада (за межами населеного пункту) на підставі Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), розробленої ФОП ОСОБА_2 , згідно з договором про розроблення технічної документації № 3 від 02.02.2016 року та присвоїти вказаній земельній ділянці кадастровий номер.

Визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру в Одеській області викладену у листі від 07.05.2019 року № Т 4043/0-2737Ю/37-19 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою по земельній ділянці площею 576,3 га, що розташована на території Краснокосянської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, яка знаходиться у постійному користуванні ТОВ «Красний Рибак» на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії І-ОД №000020 від 10.07.1997, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування за № 40.

Визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру в Одеській області викладену у листі від 07.05.2019 року № Т 4043/0-2737Ю/37-19 у наданні згоди на відновлення меж земельної ділянки площею 576,3 га, що розташована на території Краснокосянської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, яка знаходиться у постійному користуванні ТОВ «Красний Рибак» на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії І-ОД №000020 від 10.07.1997, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування за № 40.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Одеській області надати дозвіл на розробку проекту землеустрою по земельній ділянці площею 576,3 га, що розташована на території Краснокосянської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, яка знаходиться у постійному користуванні ТОВ «Красний Рибак» на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії І-ОД №000020 від 10.07.1997, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування за № 40.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Одеській області надати згоду на відновлення меж земельної ділянки площею 576,3 га, що розташована на території Краснокосянської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, яка знаходиться у постійному користуванні ТОВ «Красний Рибак» на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії І-ОД №000020 від 10.07.1997, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування за № 40.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Красний рибак» сплачений судовий збір в розмірі 11526,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.

Відповідно до ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: товариство з обмеженою відповідальністю «Красний Рибак» (код ЄДРПОУ 03889362, адреса: 65496, Одеська область, Білгород-Дністровський район, с. Красна Коса, вул. Шкільна, 1;

Відповідач: Головне управління Держгеокадастру в Одеській області (код ЄДРПОУ 39765871, адреса: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83);

Відповідач: державний кадастровий реєстратор Відділу у м.Білгород-Дністровському Міськрайонного управління у Білгород-Дністровському районі та м. Білгород-Дністровському Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Морару Тетяна Валеріївна (код ЄДРПОУ 39765871, адреса: 67700, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Михайлівська, буд. 3а).

Суддя П.П. Марин

.