Ухвала суду № 92246095, 15.10.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/178/20

УХВАЛА

15 жовтня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Самойлюк Г.П.,

при секретарі: Сердюк І.С.

сторін:

позивач: ОСОБА_1

відповідачі: не з`явились

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі клопотання Міністерства внутрішніх справ України про відкладення судового розгляду та про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, -

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою від 22.01.2020р. відкрито провадження по справі та визначено, що її розгляд буде проводитись в порядку спрощеного позовного провадження (з викликом сторін); призначено судове засідання по справі на 18.02.2020 р.

Ухвалою суду від 13.02.2020р. заяву Міністерства внутрішніх справ України про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції задоволено; проведення судового засідання, призначеного на 18.02.2020 р. о 10 год. 00 хв. призначено в режимі відеоконференції. Судове засідання призначене на 18.02.2020р. перенесено на 21.02.2020р. у зв`язку з перебуванням судді у нарадчій кімнаті у іншій справі.

Ухвалою суду від 22.02.2020р., яку занесено до протоколу судового засідання, оголошено перерву до 12.03.2020р.

Ухвалою суду від 10.03.2020р. у задоволенні клопотання Міністерства внутрішніх справ України про участь в судовому засіданні 12.03.2020р. о 09 год. 10 хв. в режимі відеоконференції відмовлено.

Ухвалою суду від 12.03.2020р. призначено проведення розгляду справи за правилами загального позовного провадження зі стадії проведення підготовчого засідання; призначено підготовче засідання на 23.06.2020 р.

Ухвалою суду від 23.03.2020 р. за клопотанням Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області зупинено провадження по справі до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів.

Ухвалою суду від 17.08.2020р. поновлено провадження у справі.

Ухвалою суду від 18.09.2020р. підготовче провадження у справі закрито; призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 07.10.2020 р.

Ухвалою суду від 07.10.2020 р. оголошено перерву в судовому засіданні до 15.10.2020 р. 15 год. 00 хв.; заяву Міністерства внутрішніх справ України про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції задоволено; призначено проведення судового засідання, призначеного на 15.10.2020 р. о 15 год. 00 хв., у режимі відеоконференції, доручивши її проведення Подільському районному суду м. Києва.

До судового засідання 15.10.2020 р. з`явився позивач. Відповідачі до судового засідання явку представників не забезпечили, про дату, час та місце судового розгляду повідомлялись належним чином.

12.10.2020р. (вх. № 42229/20) від представника Міністерства внутрішніх справ України надійшло клопотання про відкладення судового розгляду та про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

В обґрунтування клопотання зазначено, що у зв`язку із стрімким поширенням короновірусу COVID-19 в світі та на території України, 11.03.2020 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COYID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», якою запроваджено низку обмежень та доручено міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, обласним, Київській міській державним адміністраціям разом з органами місцевого самоврядування забезпечити організацію виконання та контроль за дотриманням на відповідній території вимог цієї Постанови, своєчасним і повним проведенням профілактичних і протиепідемічних заходів. На виконання вказаної вище Постанови Міністерством внутрішніх справ України обмежено особисту участь працівників Департаменту юридичного забезпечення, які забезпечують представництво інтересів МВС в судах, у судових засіданнях та скасовано усі відрядження працівників МВС України. Також зазначено, що у зв`язку із запровадженням карантину судами обмежено прийом відвідувачів, зокрема тих, що прибули у судові засідання, що унеможливлює забезпечення явки представника МВС України в судове засідання у даній справі

За приписами ч. 1 ст. 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Згідно ч. 9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до ст.29 Закону України “Про захист населення від інфекційних хвороб” з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 та з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10 березня 2020 р. постановою Кабінету Міністрів України № 211 від 11.03.2020 р. «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» та постановою Кабінету Міністрів України № 760 від 26 серпня 2020 р. встановлено до 31 жовтня 2020 р. на усій території України карантин.

Згідно п.п. 18-20, 22, 27 постанови Кабінету Міністрів України № 641 від 22.07.2020 р. «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» самоізоляція здійснюється з метою запобігання поширенню COVID-19 та зменшення кількості хворих з тяжким перебігом COVID-19.

Самоізоляції підлягають особи, які мали контакт з пацієнтом з підтвердженим випадком COVID-19, крім осіб, які під час виконання службових обов`язків використовували засоби індивідуального захисту відповідно до рекомендацій щодо їх застосування; строк самоізоляції становить 14 днів для осіб.

Особи, які потребують самоізоляції, зобов`язані постійно перебувати у визначеному ними місці самоізоляції, утримуватися від контакту з іншими особами, крім тих, з якими разом проживають.

Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до ст. 29 Закону України “Про захист населення від інфекційних хвороб” карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України. Види і тривалість обмежувальних протиепідемічних заходів встановлюються залежно від особливостей перебігу інфекційної хвороби, стану епідемічної ситуації та обставин, що на неї впливають.

Суд зазначає, що у зв`язку з ускладненням епідеміологічної ситуації відповідно до рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 09.10.2020р. у м. Одесі встановлено помаранчевий рівень епідемічної небезпеки поширення COVID-19.

Наказом голови Одеського окружного адміністративного суду № 21-ОС/Д/С від 13.10.2020р. з урахуванням рішення зборів суддів від 13.10.2020р. встановлено додаткові обмеження в роботі суду, спрямовані на запобігання, виникнення і поширення коронавірусної хвороби COVID-19.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі захворювання учасника справи, підтвердженого медичною довідкою, що перешкоджає прибуттю до суду, якщо його особиста участь буде визнана судом обов`язковою, - до одужання.

Відповідно до ч. 6 ст. 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Водночас, при повній або частковій відсутності норм, які регулюють певні суспільні відносини, можливо застосувати аналогію закону, тобто, рішення справи або окремого юридичного питання на основі правової норми, розрахованої на схожі випадки.

Слід зазначити, що застосування аналогії забороняється, якщо вона прямо заборонена законом, чи якщо закон пов`язує настання юридичних наслідків з наявністю конкретних норм.

При вирішенні справи по аналогії закону чи аналогії права обов`язковим є дотримання таких умов: аналогія допустима лише у випадку повної чи часткової відсутності правових норм; суспільні відносини, до яких застосовується аналогія, повинні знаходитися у сфері правового регулювання; повинна бути схожість між обставинами справи і наявною нормою за суттєвими юридичними ознаками; пошук норми, що регулює аналогічний випадок, повинен здійснюватися спочатку в актах тієї ж галузі права, у випадку відсутності - в іншій галузі права і у законодавстві в цілому; винесене у процесі використання аналогії правове рішення не повинно суперечити нормам закону, його меті; обов`язково повинно бути мотивоване пояснення причин застосування рішення по аналогії до конкретного випадку.

Отже у разі, якщо спірні правовідносини не врегульовані законом, суд застосовує закон, що регулює подібні за змістом відносини (аналогія закону), а за відсутності такого - суд виходить із загальних засад законодавства (аналогія права).

Зважаючи на вищевикладене, суд вважає за необхідне, застосувавши аналогію положення закону п. 1 ч. 2 ст. 236 КАС України, що є найбільш приближеним за змістом до ситуації, що склалася на території України та Одеської області, з метою попередження розповсюдження захворюваності на гостру респіраторну інфекцію, спричинену коронавірусом COVID-19, задля захисту життя та здоров`я учасників справи, зупинити провадження по справі.

Згідно ч.1 ст. 195 КАС України учасники справи мають право брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за умови наявності у суді відповідної технічної можливості, про яку суд зазначає в ухвалі про відкриття провадження у справі, крім випадків, коли явка цього учасника справи в судове засідання визнана судом обов`язковою.

Відповідно до положень ч. 5 ст. 195 КАС України суд може постановити ухвалу про участь учасника справи у судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні суду, визначеному судом.

Згідно ч.ч. 8, 9 ст.195 КАС України копія ухвали про участь особи у судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні суду негайно надсилається до суду, який зобов`язаний організувати її виконання, та особі, яка братиме участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції. Суд, який забезпечує проведення відеоконференції, перевіряє явку і встановлює особи тих, хто з`явився, а також перевіряє повноваження представників.

Відповідно до “Прикінцевих та перехідних положень» Закону України від 04.07.2012р. 5041-VI “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо участі у судовому засіданні в режимі відеоконференції”, до повного забезпечення функціонування системи відеоконференцзв`язку в усіх судах України учасники судового процесу можуть брати участь у судових засіданнях в режимі відеоконференції лише за наявності технічної можливості для її проведення у відповідних судах.

За результатом підготовчих дій, спрямованих на забезпечення проведення судового засідання, призначеного на 03 листопада 2020 року о 09 годині 00 хвилин, в режимі відеоконференції, враховуючи відкладення судового розгляду та зупинення провадження у справі, судом встановлено, що відповідно до графіку проведення судових засідань в режимі відеоконференції у всіх судах, яким позивач заявник доручити проведення відеоконференції, заброньовано час для проведення судових засідань суду в режимі відеоконференції, а можливим є забезпечення участі відповідача у судовому засіданні в режимі відеоконференції в Північному апеляційному господарському суді м. Києва (02000, м. Київ, вул. Шолуденка, 1).

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 7, 205, 236, 248, 256 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Клопотання Міністерства внутрішніх справ України про відкладення судового розгляду, - задовольнити.

Відкласти судовий розгляд на 03.11.2020р.

Зупинити провадження по справі № 420/178/20 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії до 03 листопада 2020 року.

Призначити судове засідання на 03 листопада 2020 року 09 годину 00 хвилин.

Клопотання Міністерства внутрішніх справ України про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, - задовольнити.

Проведення судового засідання, призначеного на 03 листопада 2020 року о 09 годині 00 хвилин, у справі № 420/178/20 здійснювати в режимі відеоконференції.

Доручити Північному апеляційному господарському суду м. Києва забезпечити проведення відеоконференції судового засідання, призначеного на 03 листопада 2020 року о 09 годині 00 хвилин за участю представника Міністерства внутрішніх справ України.

Представнику Міністерства внутрішніх справ України з`явитися 03 листопада 2020 року о 09 годині 00 хвилин до Північного апеляційного господарського суду м. Києва, для участі в судовому засіданні в режимі відеоконференції у справі № 420/178/20.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - https://court.gov.ua/sud1570/

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та в частині зупинення провадження у справі може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі протягом п`ятнадцяти днів апеляційної скарги через суд першої інстанції.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 16.10.2020 р.

Суддя Г.П. Самойлюк