Рішення № 92245888, 09.10.2020, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

09 жовтня 2020 р. № 400/3207/20 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 до:Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, вул. Мала Морська, 19,Миколаїв,54001 про:визнання протиправною та скасування постанови від 29.07.2020 № ОМС-МК9542/АВ/П/ІП-ФС,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 звернулась до адміністративного суду з позовом про визнання протиправною та скасування постанови Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради про накладення штрафу від 29.07.2020 № ОМС-МК9542/1470/АВ/П/ІП-ФС.

Свої позовні вимоги ФОП ОСОБА_1 обгрунтувала тим, що інспекційне відвідування посадовими особами Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради проведено з порушенням вимог чинного законодавства зважаючи на те, що їй відмовлено у наданні для ознайомлення матеріалів інспекційної перевірки та не надано інформації щодо підстав для здійснення інспекційного відвідування. Тому, акт інспекційного відвідування фізичної особи, яка використовує найману працю є безпідставним, та відповідно постанова про накладення штрафу є протиправною та підлягає скасуванню.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Свою позицію аргументував тим, що на підставі наказу директора Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради проведено інспекційне відвідування позивача з питань оформлення трудових відносин. Так, під час інспекційного відвідування встановлено порушення вимог чинного законодавства, а саме продавець допущена до роботи позивачем без укладення трудового договору, оформленого наказом та не повідомлено центральний орган виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування про прийняття праацівника на роботу. За результатами перевірки складено акт інспекційного відвідування, винесено припис про усунення виявлених порушень та прийнято постанову про накладення штрафу.

Представник позивача надала пояснення, відповідь на відзив, в якій зазначає, що інспекційне відвідування проведено без достатніх підстав, оскільки позапланова перевірка відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" може бути ініційована у зв`язку із зверненням фізичної особи про порушення, що спричинило шкоду її правам, законним інтересам тощо. Нормативно - правовми актами визначені тільки дві підстави для ініціювання питання про проведення інспекціного відвідування інспекторами праці суб`єкта господарювання за зверненням фізичної особи. І обидві підстави можуть мати місце, коли фізична особа - скаржник перебувала у фактичних трудових відносинах з суб`єктом господарювання, який підлягає перевірці. Крім того, інспекційне відвідування проведено інспекторами праці, які не мають відповідних повноважень. Згідно відомостей, оприлюднених на офіційному сайті Миколаївської міської ради, відсутні відомості про посадову особу - головного спеціаліста Струлецької І.Ю.

Суд розглянув справу 09.10.2020, відповідно до вимог ст.262 КАС України, без проведення судового засідання, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» та Рішення Ради суддів України від 17.03.2020 №19, в порядку письмового провадження, на підставі матеріалів справи.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 зареєстрована в статусі фізичної особи - підприємця 04.02.2014. Основним видом діяльності є роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами.

25.06.2020 до Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради надійшло звернення ОСОБА_2 з питань з порушення ФОП ОСОБА_1 законодавства про працю.

30.06.2020 уповноваженою особою Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради на підставі звернення ОСОБА_2 видано наказ, яким призначено проведення інспекційного відвідування ФОП ОСОБА_1 .

30.06.2020 уповноваженою особою Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради видано направлення на проведення інспекційного відвідування ФОП ОСОБА_1 інспекторам праці ОСОБА_3 та ОСОБА_4 з 09.07.2020 по 22.07.2020.

З 09.07.2020 по 21.07.2020 інспектором праці Управління Держпраці у Миколаївській області проведено інспекційне відвідування ФОП ОСОБА_1 , за результатами якого складено Акт №ОМС-МК 9542/1470/АВ від 21.07.2020.

Під час перевірки встановлено порушення законодавства про працю, допущена до роботи фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 продавець ОСОБА_5 без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розрорядженням власника або уповноваженого ним органу, та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування про прийняття праацівника на роботу.

29.07.2020 на підставі акту інспекційного відвідування від 21.07.2020 винесено постанову про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами № ОМС-МК9542/1470/АВ/П/ІП-ФС, відповідно до якої на ФОП ОСОБА_1 накладено штраф у розмірі 47230 гривень за скоєння правопорушення, передбаченого абз. 2 ч. 2 ст. 265 Кодексу законів про працю України.

Відповідно до ч. 2 п. 1 «Порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 р. № 823 (далі - Порядок) заходи державного контролю за додержанням законодавства про працю, крім заходів з питань виявлення неоформлених трудових відносин, здійснюються відповідно до вимог Закону «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та з урахуванням пунктів 2-4 цього Порядку.

Частиною 3 ст. 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що до відання виконавчих органів міських рад міст обласного значення та об`єднаних територіальних громад, крім повноважень, визначених пунктом "б" частини першої цієї статті, належать: 1) здійснення на відповідних територіях контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у порядку, встановленому законодавством; 2) накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення у порядку, встановленому законодавством.

Згідно з Порядком, підставами для здійснення інспекційних відвідувань є, зокрема, звернення працівника про порушення стосовно нього законодавства про працю, звернення фізичної особи, стосовно якої порушено правила оформлення трудових відносин.

Під час проведення інспекційного відвідування інспектор праці повинен пред`явити об`єкту відвідування або уповноваженій ним посадовій особі своє службове посвідчення, перед підписанням акта інспекційного відвідування надати копію відповідного направлення на проведення інспекційного відвідування та внести запис про його проведення до відповідного журналу реєстрації заходів державного нагляду (контролю) об`єкта відвідування (за його наявності).

Тривалість інспекційного відвідування не може перевищувати 10 робочих днів.

Згідно з п. 16 Порядку, за результатами інспекційного відвідування складаються акт інспекційного відвідування (далі - акт) і в разі виявлення порушень вимог законодавства про працю - припис щодо їх усунення та попередження про відповідальність за порушення законодавства про працю. Акт складається в останній день інспекційного відвідування у двох примірниках, які підписуються інспектором праці, що його проводив, та об`єктом відвідування або уповноваженою ним особою.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі звернення ОСОБА_2 від 25.06.2020 уповноваженою особою Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради видано наказ про проведення інспекційного відвідування позивача у період з 09.07.2020 по 22.07.2020, видано направлення на проведення інспекційного відвідування від 30.06.2020 інспекторам праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради ОСОБА_3 та ОСОБА_4 з питань оформлення трудових відносин.

Враховуючи те, що заходи державного контролю за додержанням законодавства про працю з питань виявлення неоформлених трудових відносин здійснюються відповідно до вимог Порядку, у відповідача наявні підстави для проведення інспекційного відвідування та дотримано строків його проведення з 09.07.2020 по 22.07.2020, тобто строк не перевищує десяти робочих днів.

Відповідно до вимог с. 3 ст. 24 Кодексу законів про працю України працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу, та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Трудовим договором є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Згідно з абз. 2 ч. 2 ст. 265 КЗпП України юридичні та фізичні особи - підприємці, які використовують найману працю, несуть відповідальність у вигляді штрафу в разі фактичного допуску працівника до роботи без оформлення трудового договору (контракту), оформлення працівника на неповний робочий час у разі фактичного виконання роботи повний робочий час, установлений на підприємстві, та виплати заробітної плати (винагороди) без нарахування та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та податків - у десятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення, за кожного працівника, стосовно якого скоєно порушення, а до юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, які використовують найману працю та є платниками єдиного податку першої - третьої груп, застосовується попередження.

З матеріалів справи слідує, що на підставі проведеного інспекційного відвідування ФОП ОСОБА_1 відповідачем встановлено порушення, до роботи продавцем допущений без укладання трудового договору 1 працівник, продавець ОСОБА_5 , яка здійснювала торгову діяльність, консультувала покупців, здійснювала продаж товарів, проводила розрахункові операції. За результатами проведеного інспекційного відвідування складено акт та винесено припис про усунення виявлених порушень На виконання зазначеного припису позивач оформила трудові відносини з ОСОБА_5 , в підтвердження надала копію наказу про прийняття на роботу від 14.07.2020 № 1407-к та копію трудового договору, укладеного між ФОП ОСОБА_1 та продавцем ОСОБА_6 від 15.07.2020 (арк. спр. 42, 43).

З наведеного вбачається, що на момент проведення інспекційного відвідування, яке розпочалось з 09.07.2020 трудові відносини між позивачем та продавцем ОСОБА_6 оформлені не були, оскільки трудовий договір між ними укладено тільки 15.07.2020.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідач діяв в межах своїх повноважень відповідно до вимог чинного законодавства, і враховуючи порушення, зафіксовані за результатами проведеного інспекційного відвідування, правомірно виніс постанову про накладення штрафу від 29.07.2020 № ОМС-МК9542/1470/АВ/П/ІП-ФС. Тому, підстави для визнання протиправної постанови та її скасування відсутні.

В задоволенні позову відмовити.

Судові витрати покласти на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради (вул. Мала Морська, 19,Миколаїв,54001 03194499) відмовити.

2. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 16.10.2020.