Рішення № 92245635, 16.10.2020, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2020 року м. Кропивницький Справа № 340/3160/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі: головуючої судді Казанчук Г.П. розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» про визнання протиправною відмову, а також зобов`язання вчинити дії, -

ВИКЛАД ОБСТАВИН:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправною відмову Державної установи “Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області” (ЄДРПОУ 08733937) скласти та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нової довідки щодо ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) нову довідку про розмір грошового забезпечення, то враховується для перерахунку пенсії, в яку окрім розмірів основних та додаткових видів грошового забезпечення, таких як: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання “заслужений” чи “народний”, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук, доплата за вчене звання, включити також додаткові види грошового забезпечення, як надбавку за специфічні умови проходження служби (надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), премію в розмірі 59% посадового окладу, для перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років із 01 січня 2016 р.;

- зобов`язати Державну установу “Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області” (ЄДРПОУ 08733937) скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (адреса місцезнаходження: поштовий індекс 25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а), щодо ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, в розмірах грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 р., за прирівняною посадою поліцейського “начальник Головного управління” до посади на день звільнення із служби “начальник Кіровоградського юридичного інституту Харківського національного університету внутрішніх справ”, в яку окрім розмірів основних та додаткових видів грошового забезпечення, таких як: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентної надбавки за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежені, надбавка за почесне звання “заслужений” чи “народний”, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук, доплата за вчене звання, включити також додаткові види грошового забезпечення, як надбавку за специфічні умови проходження служби в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, премію в розмірі 59% посадового окладу, для перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років із 01 січня 2016 р.

В обґрунтування позову зазначив, що 23.07.2020 року звернувся до ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області» із заявою про складення та подання до ГУ ПФУ в Кіровоградській області нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії із включенням інформації про надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу та премії в розмірі 59% посадового окладу, для перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років з 01.01.2016 року. За результатом розгляду зазначеної заяви надана відповідь від 29.07.2020 року №1034, в якій зазначено про відсутність підстав для видані оновленої довідки станом на 01 січня 2016 року.

06.10.2020 року до суду надійшли письмові пояснення ОСОБА_2 , в яких зазначено про те, що постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704 затверджена тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, а право на перерахунок пенсії не може бути обмежений будь-якими строками.

Відповідач відзив на позов не надав.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.08.2020 року відкрито спрощене позовне провадження у справі, встановлено строк для подачі відзиву на позов та відповіді на відзив (а.с.26-27).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.10.2020 року судом витребувані від відповідача додаткові докази (а.с.32-33).

Дослідивши докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 20.07.2011 року та йому призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Ліквідаційною комісією УМВС України в Кіровоградській області видана довідка від 20.03.2018 року №10241 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій за прирівняною посадою поліцейського «начальник Головного управління (по групою)», чинними за січень 2016 року (а.с.18).

Відповідно до цієї довідки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області позивачу проведений перерахунок пенсії, починаючи з 01.01.2016 року, про що зазначено у листі ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 16.12.2019 року №757/П-11 (а.с.15-16).

23 липня 2020 року позивач звернувся до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області» з заявою про видачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням, окрім основних та додаткових видів грошового забезпечення таких як: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний», доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук, доплата за вчене звання, включити також додаткові види грошового забезпечення, як надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років (надбавку за специфічні умови проходження служби), премію в розмірі 59% посадового окладу, для перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років з 01 січня 2016 року (а.с.20-22).

Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області» (надалі відповідач) листом від 29.07.2020 року №1034 повідомила позивача про відсутність підстав для виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача із врахуванням надбавки за особливо важливі завдання та премії, станом на 01 січня 2016 року (надалі спірна відповідь, а.с.22).

Отже правомірність не включення у довідку про розмір грошового забезпечення позивача надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років (надбавку за специфічні умови проходження служби) та премії в розмірі 59% посадового окладу є предметом спору, переданого на вирішення адміністративного суду.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ в редакції, що діяла станом на момент звільнення позивача зі служби та призначення пенсії за віком, особам, звільненим з військової служби, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей може призначатися (за їх бажанням) пенсія на умовах і в порядку, передбачених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Для обчислення пенсій враховуються всі види грошового забезпечення, що отримували зазначені особи, які мають право на пенсію за цим Законом, перед звільненням зі служби.

Зі змісту грошового атестату №485, довідки про додаткові види грошового забезпечення від 12.08.2011 року №754, довідки №294 від 07.09.2011 року про додаткові види грошового забезпечення в 2011 році, довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення №4/1425 від 22.12.2018 року суд вбачає, що на час звільнення позивач мав у складі грошового забезпечення: надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та премію в розмірі 59% посадового окладу (а.с.11-14).

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII, яким статтю 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Відповідно до абзацу 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка набрала чинності з 02 грудня 2015 року (Постанова КМУ №988) встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і доплату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

У довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 20.03.2018 року, виданої позивачу за прирівняною посадою поліцейського "начальник Головного управління" до посади на день звільнення із служби, грошове забезпечення становить 14715 грн. та складається із таких складових (а.с.31):

- посадовий оклад - 7500 грн.;

- оклад за військовим званням полковник міліції - 2400 грн.;

- надбавка за стаж служби (50%) - 4050 грн.;

- надбавка за специфічні умови проходження служби - 0;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 855 грн.;

- надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний" (10%) - 570 грн.;

- доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук (10%) - 570 грн.;

- доплата за вчене звання (10%) - 570 грн.;

- надбавка за спортивні звання -0;

- надбавка за шифрувальну роботу - 0;

- премія -0.

У відповіді на витребувану судом інформації, викладені в листі від 07.10.2020 року №1433 відповідач зазначив про те, премія та надбавка за специфічні умови проходження служби відноситься до інших щомісячних надбавок, доплат, підвищень і, оскільки вони не були виплачені поліцейським за січень 2016 року, відсутні законні підстави для включення таких даних до складу грошового забезпечення.

Доказів про виплату премії поліцейським у січні 2016 році в інших розмірах, відмінних від розмірі 59%, на витребувану ухвалою суду інформацію, не надано.

Судом встановлено, що на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії за посадою, відповідною тій, з якої його було звільнено, законодавством не було передбачено додаткового виду грошового забезпечення у вигляді 50% надбавки за виконання особливо важливих завдань для поліцейських та премія у розмірі 59% не виплачувалась. Будь-які нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення з часу попереднього перерахунку також не запроваджувались.

Суд звертає увагу на позицію Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а, у якій суд зазначає про те, що відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються. У довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при призначенні пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась.

Також у постановах від 09.08.2019 (справа № 202/7622/17) та від 15.08.2019 (справа № 821/256/17) Верховний Суд на підставі аналізу норм статті 63 Закону № 2262-XII та інших зазначених вище нормативно-правових актів дійшов наступних правових висновків: «у довідку для перерахунку пенсії на підставі постанови №988 включаються надбавки та премії, які фактично виплачувались поліцейським за відповідними посадами у місяці, з якого відбувається перерахунок пенсії»; «оскільки надбавки за виконання особливо важливих завдань, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувались, ці надбавки правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення».

Враховуючи правову позицію Верховного Суду, суд приходить до висновку, що оскільки надбавка та премія, яку отримував позивач на час звільнення, на момент виникнення права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась поліцейським, ця складова не могла бути зазначена у довідці про розмір грошового забезпечення.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

При розгляді справи не встановлено обов`язку відповідача видати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій станом на 01 січня 2016 року, включивши до неї такі види виплат, як надбавку за специфічні умови проходження служби в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, премію в розмірі 59% посадового окладу, що є підставою для відмови у задоволенні позову.

Зважаючи на вищезгадані правові висновки Великої Палати Верховного Суду та Верховного Суду, суд дійшов висновку про те, що відповідач не вчинив протиправних рішень, дій чи бездіяльності стосовно позивача, зважаючи на що у позові слід відмовити.

З огляду на відмову у задоволенні позову, судові витрати не розподіляються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) до державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» (вул. Валкова, №3, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25030; код в ЄДРПОУ 08733937) та третьої особи Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7а, м. Кропивницький, 25009; код в ЄДРПОУ 20635802) про визнання протиправною відмову, а також зобов`язання вчинити дії.

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.П. Казанчук