Рішення № 92245371, 16.10.2020, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" жовтня 2020 р. справа № 300/1483/20

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Григорук О.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування наказу №170о/с від 25.05.2020 в частині визначення премії позивачу за травень 2020 року та стягнення премії за травень 2020 року, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування наказу №170о/с від 25.05.2020 в частині визначення премії позивачу за травень 2020 року в розмірі 0,00 відсотків та стягнення премії за травень 2020 року в розмірі 6998,94 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач протиправно наказом №170о/с від 25.05.2020 призначив позивачу премію за травень 2020 року в розмірі 0,00 відсотків з необґрунтованих підстав - за несумлінне виконання службових обов`язків, низьку виконавську дисципліну та прорахунки в службовій діяльності, оскільки в травні 2020 року позивач був звільненим від виконання службових обов`язків на підставі документа, що засвідчує тимчасову непрацездатність.

Ухвалою від 06.07.2020 Івано-Франківським окружним адміністративним судом відкрито провадження в даній справі, ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні).

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 27.07.2020, відповідно до якого Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області заперечило щодо заявлених позовних вимог. Відповідач в задоволенні позову просив відмовити з підстав, що відповідач діяв в межах повноважень та в спосіб, визначений чинним законодавством (а.с.22-24).

Суд зазначає, що розділ VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України, було доповнено пунктом 3 згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" №540-IX від 30.03.2020, відповідно до якого під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення продовжуються на строк дії такого карантину.

Відповідно до пункту 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» №731-IX від 18.06.2020, який набрав чинності 17.07.2020, процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону №540-IX від 30.03.2020, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом. Протягом цього 20-денного строку учасники справи та особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим кодексом), мають право на продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом.

Відповідно до частини 3 Прикінцевих положень розділу VI Кодексу адміністративного судочинства України, в редакції Закону №731-IX від 18.06.2020, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

У встановлений судом строк позивач не скористався правом на подання відповіді відзив. Протягом 20-денного строку після набрання чинності Законом №731-IX від 18.06.2020 з відповідною заявою про продовження процесуального строку, встановленого судом для подання відповіді на відзив, позивач не звертався.

Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні) у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

Наказом начальника Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області по особовому складу №310о/с від 01.08.2018 підполковника поліції ОСОБА_1 призначено заступником начальника Галицького відділення поліції Тисменицького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області (а.с.11).

Відповідно до протоколу №1 наради при т.в.о. начальника Галицького відділення поліції Тисменицького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області від 06.05.2020, про підведення підсумків службової діяльності сектору превентивної діяльності та секторів реагування патрульної поліції Галицького відділення поліції Тисменицького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, ухвалено: за несумлінне виконання службових обов`язків, низьку виконавську дисципліну та прорахунки в службовій діяльності клопотати перед керівництвом Головного управління Національної поліції про позбавлення премії за травень місяць заступника начальника Галицького відділення поліції Тисменицького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області. Зазначено, що заступник начальника Галицького відділення поліції Тисменицького відділу поліції підполковник поліції ОСОБА_1 - на підведення підсумків не прибув. Про причини неявки не повідомив (а.с.29).

Згідно листка непрацездатності серії АДФ №046715, виданого 18.05.2020 позивач перебував на стаціонарному лікуванні з 07.05.2020 по 18.05.2020 (а.с.31). Відповідно до листка непрацездатності серії АДФ №046782, виданого 19.05.2020, позивач перебував на амбулаторному лікуванні з 19.05.2020 по 28.05.2020 (а.с.30).

25.05.2020 т.в.о. начальника Галицького відділення поліції Тисменицького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області підполковник поліції Іван Михайлишин подав начальнику Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області рапорт про позбавлення позивача премії за травень місяць відповідно до рішення оперативної наради Галицького відділення поліції Тисменицького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, оформленого протоколом №1 від 06.05.2020 (а.с.28).

Наказом начальника Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про встановлення премії поліцейським Головного управління Національної поліції за результатами роботи в травні 2020 року №170о/с від 25.05.2020 наказано: установити поліцейським Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області премію за результатами роботи у травні 2020 року згідно з додатком (пункт 1).

Відповідно до вказаного додатку №1 до наказу Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області №170о/с від 25.05.2020, премію заступнику начальника Галицького відділення поліції Тисменицького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області ОСОБА_1 за травень 2020 року визначено в розмірі 0,00 відсотків. (а.с.26, 27).

Позивач вважає протиправним наказ №170о/с від 25.05.2020 в частині визначення премії позивачу за травень 2020 року в розмірі 0,00 відсотків, просить суд скасувати вказаний наказ та стягнути з відповідача на користь позивача премію за травень 2020 року в розмірі 6998,94 грн.

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.

Відповідно до частини 1 статті 94 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (надалі - Постанова №988) установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (пункт 1).

Надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби (підпункт 2 пункту 4 Постанови №988).

Відповідно до статті 94 Закону України "Про Національну поліцію", Постанови №988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (надалі - Порядок №260), які визначають критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.

Відповідно до пункту 12 розділу II Порядку №260 керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції. Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Пунктом 3 розділу IIІ Порядку №260 передбачено, що поліцейським, звільненим від виконання службових обов`язків на підставі документа, що засвідчує тимчасову непрацездатність, або тим, які перебувають у відпустці через хворобу, зберігається виплата грошового забезпечення в розмірі, що вони отримували на день хвороби, з розрахунку посадового окладу, встановленого за основною штатною посадою, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії за поточний місяць, але не більше ніж за чотири місяці, крім випадків, коли законодавством України передбачені більш тривалі строки перебування на лікуванні.

Як встановлено, 25.05.2020 т.в.о. начальника Галицького відділення поліції Тисменицького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області підполковник поліції подав начальнику Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області рапорт про позбавлення позивача премії за травень місяць відповідно до рішення оперативної наради Галицького відділення поліції Тисменицького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, оформленого протоколом наради про підведення підсумків службової діяльності сектору превентивної діяльності та секторів реагування патрульної поліції №1 від 06.05.2020, відповідно до якого ухвалено: за несумлінне виконання службових обов`язків, низьку виконавську дисципліну та прорахунки в службовій діяльності клопотати перед керівництвом Головного управління Національної поліції про позбавлення премії за травень місяць заступника начальника Галицького відділення поліції Тисменицького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області (а.с.28, 29).

Відповідно до додатку №1 до наказу Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області №170о/с від 25.05.2020, премію заступнику начальника Галицького відділення поліції Тисменицького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області ОСОБА_1 за травень 2020 року визначено в розмірі 0,00 відсотків (а.с.26, 27).

В протоколі наради №1 від 06.05.2020 зазначено, що заступник начальника Галицького відділення поліції Тисменицького відділу поліції підполковник поліції ОСОБА_1 - на підведення підсумків не прибув. Про причини неявки не повідомив. Згідно листка непрацездатності серії АДФ №046715, виданого 18.05.2020 позивач перебував на стаціонарному лікуванні з 07.05.2020 по 18.05.2020 (а.с.31). Відповідно до листка непрацездатності серії АДФ №046782, виданого 19.05.2020, позивач перебував на амбулаторному лікуванні з 19.05.2020 по 28.05.2020 (а.с.30).

Як зазначено вище, відповідно до пункту 12 розділу II Порядку №260 накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання.

Отже, позивач був звільненим від виконання службових обов`язків на підставі документа, що засвідчує тимчасову непрацездатність з 07.05.2020 по 28.05.2020. При цьому, протокол наради, який став підставою для прийняття оскаржуваного наказу та яким встановлено факт несумлінного виконання службових обов`язків позивачем, низьку виконавську дисципліну та прорахунки в службовій діяльності, складено 06.05.2020, тобто у періоді спірного місяця, коли позивач не був звільнений від виконання обов`язків, а перебував на службі.

Враховуючи наведене, оскільки правовідносини, що вплинули на розмір нарахування позивачу премії за травень 2020 року виникли до звільнення позивача від виконання службових обов`язків на підставі документа, що засвідчує тимчасову непрацездатність, тому є безпідставними посилання позивача на вимоги пункту 3 розділу IIІ Порядку №260.

Суд зазначає, що преміювання поліцейських є правом керівника, а невиплата премії чи виплата премії у меншому розмірі не є притягненням працівника до будь-якого виду відповідальності, оскільки сама виплата такої премії є видом заохочення та винагороди поліцейських за виконану роботу.

Таким чином, наказ начальника Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області №170о/с від 25.05.2020 в частині визначення премії позивачу за травень 2020 року в розмірі 0,00 відсотків відповідає нормам чинного законодавства.

За таких обставин, суд дійшов до висновку, що слід відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування наказу №170о/с від 25.05.2020 в частині визначення премії позивачу за травень 2020 року в розмірі 0,00 відсотків та стягнення премії за травень 2020 року в розмірі 6998,94 грн.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відмови в задоволенні позову розподілу судових витрат не передбачено.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 (ідентифікаційний № НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 40108798, вул. Сахарова, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) про визнання протиправним та скасування наказу №170о/с від 25.05.2020 в частині визначення премії позивачу за травень 2020 року в розмірі 0,00 відсотків та стягнення премії за травень 2020 року в розмірі 6998,94 грн. - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Відповідно до частини 3 Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Григорук О.Б.