Рішення № 92241789, 05.10.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

05 жовтня 2020 року о/об 17 год. 35 хв.Справа № 280/3991/20 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ІПН НОМЕР_1 )

до Державної служби України з надзвичайних ситуацій (01030, м.Київ, вул.Олеся Гончара, буд.55; код ЄДРПОУ 38516849)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (надалі – позивач, ОСОБА_1 ) до Державної служби України з надзвичайних ситуацій (надалі – відповідач, ДСНС України), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Державної служби України з надзвичайних ситуацій в частині визначення та виплати ОСОБА_1 суми одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням III групи інвалідності, без врахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення; 2) зобов`язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій провести донарахування та виплату ОСОБА_1 суми одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності пов`язаною з проходженням військової служби, розмірі 48-місячного грошового забезпечення із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

У позовній заяві зазначено наступне. Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , є особою якій встановлено статус інваліда війни III групи, що підтверджується Посвідченням інваліда війни серії НОМЕР_2 від 17.11.2016. При первинному огляді 17.10.2016 позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності внаслідок поранення, контузії, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, що підтверджується Довідкою до Акта огляду МСЕК серії АВ №0679241. Позивач 17.01.2019 звернувся до ГУ ДСНС України в Запорізькій області із заявою про направлення до Державної служби України з надзвичайних ситуацій документів позивача з метою призначення і виплати одноразової грошової допомоги, у зв`язку із встановленням позивачу групи інвалідності, у Порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2017 за №908. На засіданні комісії з призначення одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту 24.02.2020 позивачу було призначено одноразову грошову допомогу у розмірі 52164,00 грн. Відповідачем протиправно не враховано у грошове забезпечення позивача надбавку за виконання особливо важких завдань та премію.

Позивач підтримав позовні вимоги.

Відповідачем подано до суду відзив на позов, в якому зазначено наступне. Норми спеціального Закону України від 20.12.1991 за №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» не визначають складові грошового забезпечення як в цілому, так і для виплати одноразової грошової допомоги, а відсилають до підзаконних актів Кабінету Міністрів України. При розрахунку суми одноразової грошової допомоги позивача у зв`язку із встановленням йому ІІІ групи інвалідності слід керуватись абз.1 п.3 «Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 за №908, відповідно якого розмір одноразової грошової допомоги визначається виходячи з окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років, посадового окладу за останньою посадою, яку займала особа рядового або начальницького складу на день загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання, установлення інвалідності, а особа, звільнена із служби – на день звільнення. Таким чином, 24.02.2020 позивачу було виплачено одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності у розмірі 48-мимісячного грошового забезпечення, а саме: 52164 грн. 00 коп., виходячи лише з розміру посадового окладу, окладу за спеціальним званням, процентної надбавки за вислугу років. Позивачу була встановлена ІІІ група інвалідності починаючи з 2017 року, що підтверджується випискою з акта огляду МСЕК АВ №0679241. Отже, позивачу не було встановлено вищу групу інвалідності, а відтак вимога позивача є необґрунтованою та відсутня підстава для отримання позивачем одноразової грошової допомоги в більшому розмірі.

Відповідач проти позову заперечував.

Ухвалою судді від 22.06.2020 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 17.08.2020 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалою суду від 17.08.2020 відкладено розгляд справи на 05.10.2020.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

У Витязі з Протоколу №4 від 24.02.2020 засідання комісії з призначення одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту зазначено: «… У зв`язку з тим, що документи подано в повному обсязі та відповідають вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007p. №908 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту», Комісія вирішила: … 5.Виплатити згідно з підпунктом 3 пункту 2 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007р. №908, інваліду ІІІ групи ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у сумі 52164,00 грн. (п`ятдесят дві тисячі сто шістдесят чотири гривні 00 коп.). …».

Відповідачем не надано до суду доказів ознайомлення позивача з наведеним Витягом з Протоколу №4 від 24.02.2020 засідання комісії з призначення одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту.

Згідно з Посвідченням Серії НОМЕР_2 , виданим 17.11.2016, позивач є інвалідом 3 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – інвалідів війни.

Відповідно до Виписки з акта огляду медико-соціальною експертною комісією до Довідки Серії АВ №0679241 від 17.10.2016 при первинному огляді позивача 17.10.2016 встановлена ІІІ група інвалідності.

Відповідачем у відповіді від 21.05.2020 за №03-7648/201 на звернення позивача повідомлено про нарахування позивачу одноразової грошової допомоги згідно з чинним законодавством.

Непогоджуючись з вказаними діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ч.1 ст.101 Кодексу цивільного захисту України (введено в дію з 01.07.2013) служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Згідно з ч.2 ст.101 Кодексу цивільного захисту України порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Як зазначено у ч.2 ст.118 Кодексу цивільного захисту України, у разі травми або поранення, заподіяного особі рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту під час виконання службових обов`язків, а також інвалідності, що настала у період проходження служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що стався у період проходження служби, пов`язаного з виконанням службових обов`язків, залежно від ступеня втрати працездатності такій особі виплачується одноразова грошова допомога у розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою у порядку та на умовах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності особою рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту у період проходження служби у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Відповідно до пп.3 п.2 «Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту», затвердженого 11.07.2007 постановою постановою Кабінету Міністрів України №908 (надалі – «Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту»), грошова допомога виплачується: особам рядового і начальницького складу та особам, звільненим із служби, у разі настання інвалідності внаслідок виконання службових обов`язків у розмірі: 60-місячного грошового забезпечення - інвалідам I групи; 54-місячного грошового забезпечення - інвалідам II групи; 48-місячного грошового забезпечення - інвалідам III групи.

Відповідно до п.3 «Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту» розмір одноразової грошової допомоги визначається виходячи з окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років, посадового окладу за останньою посадою, яку займала особа рядового або начальницького складу на день загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання, установлення інвалідності, а особа, звільнена із служби, - на день звільнення.(…) Якщо особі рядового чи начальницького складу протягом двох років після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їй право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата проводиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

Як зазначено у п.2 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Суд погоджується з позицією відповідача, що оскільки позивач є особою начальницького складу служби цивільного захисту, то до спірних правовідносин необхідно застосовувати приписи Кодексу цивільного захисту України та «Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту», а не Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Позивачем не надано до суду доказів визнання протиправними та скасування Витягу з Протоколу №4 засідання комісії з призначення одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту.

У суду відсутні зауваження до визначення позивачу одноразової грошової допомоги у сумі 52164,00 грн.

З матеріалів справи суд не вбачає підстав для перерахунку та виплати позивачу одноразової грошової допомоги у більшому розмірі з урахуванням раніше виплаченої суми.

Аналогічне застосування норм права здійснено Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, зокрема, у постановах: від 01.04.2020 у справі №815/6969/15 (адміністративне провадження №К/9901/16275/18); від 21.10.2019 у справі №815/6164/15 (адміністративне провадження №К/9901/10572/18).

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви відмовити у повному обсязі.

У стягненні на користь позивача судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Рішення виготовлено у повному обсязі 16.10.2020.

Суддя О.О. Прасов