Рішення № 92196667, 15.10.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/4710/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді – Довгопол М.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Стислий зміст позовних вимог

31 серпня 2020 року ОСОБА_1 (далі-позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі-відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області) про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті індексації пенсії за вислугу років військової служби за період з 01.01.2007 по 31.07.2007, з 01.01.2008 по 31.03.2010 та з 16.02.2016 по 31.05.2020; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію пенсії за вислугу років військової служби за період з 01.01.2007 по 31.07.2007, з 01.01.2008 по 31.03.2010 та з 16.02.2016 по 31.05.2020.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно не здійснював нарахування та виплату індексації пенсії за вислугу років за період з 01.01.2007 по 31.07.2007, з 01.01.2008 по 31.03.2010 та з 16.02.2016 по 31.05.2020.

2. Стислий зміст заперечень відповідача

24.09.2020 до суду надійшов відзив на позовну заяву /а.с.68-69/, у якому представник відповідача заперечував проти позовних вимог та просив відмовити у їх задоволенні у повному обсязі, посилаючись на відсутність підстав для нарахування та виплати індексації пенсії за вислугу років за період з 01.01.2007 по 31.07.2007, з 01.01.2008 по 31.03.2010 та з 16.02.2016 по 31.05.2020. Відповідач вказував, що у зв`язку із збільшенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, позивачу проведено перерахунки пенсії з 01.01.2007, 01.04.2007, 01.01.2008, 01.04.2008, 01.07.2008, 01.10.2008, 01.04.2009, 01.07.2009, 01.10.2009, 01.11.2009, 01.01.2010, 01.01.2012, 01.04.2012, 01.07.2012, 01.01.2013, 01.12.2013, 01.05.2016, 01.12.2016, 01.05.2017, 01.10.2017, 01.12.2018. За результатами вказаних перерахунків, розмір пенсії ОСОБА_1 постійно підвищувався, а кожний із зазначених місяців визначений місяцем підвищення пенсії для нарахування індексації, оскільки проводився перерахунок пенсії. На думку відповідача, підстави для індексації пенсії згідно зазначених місяців підвищення пенсії та обчисленого Державним комітетом статистики індексу споживчих цін відсутні. Додатково наголошено на тому, що з 01.02.2016 позивач перейшов на інший вид пенсії, а саме на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, а з 01.09.2019 по 08.01.2020 отримував пенсію по інвалідності згідно із Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

3. Процесуальні дії по справі

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07.09.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Дослідивши заяви по суті справи та наявні у матеріалах справи докази, суд встановив наступні обставини справи та відповідні правовідносини.

ОСОБА_1 є особою з інвалідністю 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 від 09.02.2016 /а.с.21/.

Позивач також є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році (категорія 1), що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_2 від 19.04.2019 /а.с.21/.

ОСОБА_1 отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ з 02.12.1990 по 16.02.2016, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_3 /а.с.20/ та протоколом за пенсійною справою -1601011260 (Міноборони) від 22.02.2016 /а.с.65/.

Згідно з протоколом перерахунку пенсії по пенсійній справі №ФП63474 (Міноборони) з 01.01.2007 позивачу нараховано пенсію у розмірі 73% грошового забезпечення у сумі 1562,76 грн із урахуванням додаткової пенсії як особі, яка приймала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС під час військової служби (2 категорія) у розмірі 6,20 грн. Підстава проведення перерахунку - Закон України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" /а.с.39/.

Згідно з протоколом перерахунку пенсії по пенсійній справі №ФП63474 (Міноборони) з 01.04.2007 позивачу нараховано пенсію у розмірі 73% грошового забезпечення у сумі 1563,17 грн із урахуванням додаткової пенсії як особі, яка приймала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС під час військової служби (2 категорія) у розмірі 6,61 грн. Підстава проведення перерахунку - Закон України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" /а.с.39/.

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії по пенсійній справі №ФП63474 (Міноборони) з 01.01.2008 позивачу нараховано пенсію у розмірі 73% грошового забезпечення у сумі 1674,00 грн із урахуванням додаткової пенсії як особі, яка приймала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС під час військової служби (2 категорія) у розмірі 70,50 грн та підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 47,00 грн. Підстава проведення перерахунку - Закон України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" /а.с.40/.

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії по пенсійній справі №ФП63474 (Міноборони) з 01.04.2008 позивачу нараховано пенсію у розмірі 73% грошового забезпечення у сумі 1676,81 грн із урахуванням додаткової пенсії як особі, яка приймала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС під час військової служби (2 категорія) у розмірі 72,15 грн та підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 48,10 грн. Підстава проведення перерахунку - Закон України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" /а.с.41/.

Згідно з протоколом перерахунку пенсії по пенсійній справі №ФП63474 (Міноборони) з 01.07.2008 позивачу нараховано пенсію у розмірі 68% грошового забезпечення у сумі 2000,00 грн із урахуванням додаткової пенсії як особі, яка приймала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС під час військової служби (2 категорія) у розмірі 72,30 грн та підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 48,20 грн. Підстава проведення перерахунку - Закон України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" /а.с.42/.

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії по пенсійній справі №ФП63474 (Міноборони) з 01.10.2008 позивачу нараховано пенсію у розмірі 68% грошового забезпечення у сумі 2004,02 грн із урахуванням додаткової пенсії як особі, яка приймала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС під час військової служби (2 категорія) у розмірі 74,70 грн та підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 49,80 грн. Підстава проведення перерахунку - Закон України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" /а.с.43/.

Згідно з протоколом перерахунку пенсії по пенсійній справі №ФП63474 (Міноборони) з 01.04.2009 позивачу нараховано пенсію у розмірі 68% грошового забезпечення у сумі 2011,52 грн із урахуванням додаткової пенсії як особі, яка приймала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС під час військової служби (2 категорія) у розмірі 74,70 грн, підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 49,80 грн, соціального захисту непрацюючих у розмірі 7,50 грн. Підстава проведення перерахунку – постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.2009 №198 "Деякі питання соціального окремих категорій громадян" /а.с.44/.

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії по пенсійній справі №ФП63474 (Міноборони) з 01.07.2009 позивачу нараховано пенсію у розмірі 68% грошового забезпечення у сумі 2018,22 грн із урахуванням додаткової пенсії як особі, яка приймала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС під час військової служби (2 категорія) у розмірі 74,70 грн, підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 49,80 грн, соціального захисту непрацюючих у розмірі 14,20 грн. Підстава проведення перерахунку – постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.2009 №198 "Деякі питання соціального окремих категорій громадян" /а.с.45/.

Згідно з протоколом перерахунку пенсії по пенсійній справі №ФП63474 (Міноборони) з 01.10.2009 позивачу нараховано пенсію у розмірі 68% грошового забезпечення у сумі 2032,42 грн із урахуванням додаткової пенсії як особі, яка приймала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС під час військової служби (2 категорія) у розмірі 74,70 грн, підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 49,80 грн, соціального захисту непрацюючих у розмірі 28,40 грн. Підстава проведення перерахунку – постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.2009 №198 "Деякі питання соціального окремих категорій громадян" /а.с.46/.

Згідно з протоколом перерахунку пенсії по пенсійній справі №ФП63474 (Міноборони) з 01.11.2009 позивачу нараховано пенсію у розмірі 68% грошового забезпечення у сумі 2043,67 грн із урахуванням додаткової пенсії як особі, яка приймала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС під час військової служби (2 категорія) у розмірі 85,95 грн, підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 49,80 грн, соціального захисту непрацюючих у розмірі 28,40 грн. Підстава проведення перерахунку –Закон України "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати" /а.с.47/.

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії по пенсійній справі №ФП63474 (Міноборони) з 01.01.2010 позивачу нараховано пенсію у розмірі 68% грошового забезпечення у сумі 2054,92 грн із урахуванням додаткової пенсії як особі, яка приймала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС під час військової служби (2 категорія) у розмірі 85,95 грн, підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 49,80 грн, соціального захисту непрацюючих у розмірі 28,40 грн, виплата до ПКМУ від 23.12.2009 у розмірі 11,25 грн. Підстава проведення перерахунку – постанова Кабінету Міністрів України від 23.12.2009 №1375 "Про доповнення пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 26.11.2009 №1252" /а.с.48/.

Згідно з протоколом перерахунку пенсії по пенсійній справі №ФП63474 (Міноборони) з 01.01.2012 позивачу нараховано пенсію у розмірі 68% грошового забезпечення у сумі 2168,36 грн із урахуванням додаткової пенсії як особі, яка приймала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС під час військової служби (2 категорія) у розмірі 123,30 грн, підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 57,54 грн, доплати до розміру пенсії зафіксованої індексації у розмірі 108,00 грн. Підстава проведення перерахунку – постанова Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" /а.с.49/.

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії по пенсійній справі №ФП63474 (Міноборони) з 01.04.2012 позивачу нараховано пенсію у розмірі 68% грошового забезпечення у сумі 2055,02 грн із урахуванням додаткової пенсії як особі, яка приймала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС під час військової служби (2 категорія) у розмірі 125,00 грн та підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 49,00 грн. Підстава проведення перерахунку - Закон України "Про Державний бюджет України на 2012 рік" /а.с.50/.

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії по пенсійній справі №ФП63474 (Міноборони) з 01.07.2012 позивачу нараховано пенсію у розмірі 68% грошового забезпечення у сумі 2405,27 грн із урахуванням додаткової пенсії як особі, яка приймала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС під час військової служби (2 категорія) у розмірі 151,92 грн, підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 59,08 грн, підвищення за постановою КМУ від 23.04.2012 року №355 у розмірі 206,75 грн, доплати до розміру пенсії зафіксованої індексації у розмірі 108,00 грн. Підстава проведення перерахунку - Закон України "Про Державний бюджет України на 2012 рік" /а.с.51/.

Згідно з протоколом перерахунку пенсії по пенсійній справі №ФП63474 (Міноборони) з 01.01.2013 позивачу нараховано пенсію у розмірі 68% грошового забезпечення у сумі 2787,66 грн із урахуванням додаткової пенсії як особі, яка приймала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС під час військової служби (2 категорія) у розмірі 160,92 грн, підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 62,50 грн, підвищення за постановою КМУ від 23.04.2012 року №355 у розмірі 576,64 грн, доплати до розміру пенсії зафіксованої індексації у розмірі 108,00 грн. Підстава проведення перерахунку - Закон України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" /а.с.52/.

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії по пенсійній справі №ФП63474 (Міноборони) з 01.12.2013 позивачу нараховано пенсію у розмірі 68% грошового забезпечення у сумі 2801,41 грн із урахуванням додаткової пенсії як особі, яка приймала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС під час військової служби (2 категорія) у розмірі 170,82 грн, підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 66,43 грн, підвищення за постановою КМУ від 23.04.2012 року №355 у розмірі 576,64 грн, доплати до розміру пенсії зафіксованої індексації у розмірі 108,00 грн. Підстава проведення перерахунку - Закон України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" /а.с.53/.

З 16.02.2016 по 31.08.2019 ОСОБА_1 отримував пенсію по інвалідності у розмірі 80 % грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, що підтверджується протоколом за пенсійною справою -1601011260 (Міноборони) від 22.02.2016 /а.с.65/ та атестатом про зняття з обліку №792 від 01.08.2019 /а.с.66/.

Протоколом за пенсійною справою - 1601011260 (Міноборони) підтверджено, що пенсія позивача з 01.03.2016 перерахована у розмірі 80 % грошового забезпечення та склала 3922,00 грн з урахуванням збільшення основного розміру пенсії (25 %) у розмірі 552,80 грн, надбавки як інваліду 2 групи у розмірі 429,60 грн, надбавки як інваліду війни 2 групи у розмірі 50,00 грн, підвищення за постановою КМУ від 23.04.2012 року №355 у розмірі 678,40 грн /а.с.55/.

Протоколом за пенсійною справою - 1601011260 (Міноборони) від 20.04.2016 встановлено, що пенсія позивача з 01.05.2016 перерахована у розмірі 80 % грошового забезпечення та склала 3944,40 грн з урахуванням збільшення основного розміру пенсії (25 %) у розмірі 552,80 грн, надбавки як інваліду 2 групи у розмірі 452,00 грн, надбавки як інваліду війни 2 групи у розмірі 50,00 грн, підвищення за постановою КМУ від 23.04.2012 року №355 у розмірі 678,40 грн /а.с.56/.

Згідно із протоколом за пенсійною справою - 1601011260 (Міноборони) від 15.11.2016 пенсія позивача з 01.12.2016 перерахована у розмірі 80 % грошового забезпечення та склала 3991,20 грн з урахуванням збільшення основного розміру пенсії (25 %) у розмірі 552,80 грн, надбавки як інваліду 2 групи у розмірі 498,00 грн, надбавки як інваліду війни 2 групи у розмірі 50,00 грн, підвищення за постановою КМУ від 23.04.2012 року №355 у розмірі 678,40 грн /а.с.54/.

Відповідно до протоколу за пенсійною справою - 1601011260 (Міноборони) від 12.04.2017 пенсія позивача з 01.05.2017 перерахована у розмірі 80 % грошового забезпечення та склала 4017,20 грн з урахуванням збільшення основного розміру пенсії (25 %) у розмірі 552,80 грн, надбавки як інваліду 2 групи у розмірі 524,80 грн, надбавки як інваліду війни 2 групи у розмірі 50,00 грн, підвищення за постановою КМУ від 23.04.2012 року №355 у розмірі 678,40 грн /а.с.57/.

Згідно з протоколом за пенсійною справою - 1601011260 (Міноборони) від 12.10.2017 пенсія позивача з 01.10.2017 перерахована у розмірі 80 % грошового забезпечення та склала 4073,20 грн з урахуванням збільшення основного розміру пенсії (25 %) у розмірі 552,80 грн, надбавки як інваліду 2 групи у розмірі 580,80 грн, надбавки як інваліду війни 2 групи у розмірі 50,00 грн, підвищення за постановою КМУ від 23.04.2012 року №355 у розмірі 678,40 грн /а.с.58/.

Протоколом за пенсійною справою - 1601011260 (Міноборони) від 11.04.2018 підтверджено, що пенсія позивача з 01.01.2018 перерахована у розмірі 80 % грошового забезпечення та склала 9720,80 грн з урахуванням попередньої суми пенсії 4073,20 грн та підвищення 2823,80 (50 % від 5647,60) – 6897,00 грн. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 підвищення складає 5647,60. З них виплачується з 01.01.2018 по 31.12.2108 щомісячно 50 % від підвищення 2823,80 грн, з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75 % від підвищення 4235,70 грн, з 01.01.2020 100 % щомісячно 100 % від підвищення:5647,60 грн /а.с.59/.

Згідно з протоколом за пенсійною справою - 1601011260 (Міноборони) від 20.11.2018 пенсія позивача з 01.12.2018 перерахована у розмірі 80 % грошового забезпечення та склала 6915,00 грн з урахуванням збільшення основного розміру пенсії (25 %) у розмірі 1818,00 грн, надбавки як інваліду 2 групи у розмірі 598,80 грн, надбавки як інваліду війни 2 групи у розмірі 50,00 грн /а.с.60/.

З 01.09.2019 по 07.01.2020 ОСОБА_1 отримував пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-ХІІ, що не заперечується сторонами.

З 08.01.2020 ОСОБА_2 отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, що підтверджується протоколом за пенсійною справою – 1601015876 (Міноборони) від 08.01.2020 /а.с.67/.

16.05.2020 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою, у якій просив провести індексацію призначеної йому пенсії відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", починаючи з 01.01.2007 /а.с.24/, до якої додав довідку по формі ОК-5 із Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, копії паспорту та ідентифікаційного коду.

Листом №1600-0302-8/22314 від 26.05.2020 ГУ ПФУ в Полтавській області повідомило ОСОБА_1 про відсутність підстав для нарахування та виплати індексації з 01.01.2007 з огляду на те, що враховуючи норми Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", а також заяву ОСОБА_1 від 19.11.2007, починаючи із серпня 2007 року здійснювалося нарахування індексації за індексами, які обчислюються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі статистики - Державним комітетом статистики України. Зазначено, що для забезпечення проведення індексації пенсій з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 №77 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 №1078 і 09 грудня 2015 №1013" нарахування поточної індексації буде проводитися після настання підстав з урахуванням наявних фінансових ресурсів. Крім того зауважено, що здійснення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262, з урахуванням приписів пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 №251 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році" передбачено лише для військовослужбовців строкової служби /а.с.26/.

До листа №1600-0302-8/22314 від 26.05.2020 ГУ ПФУ в Полтавській області додано розрахунок нарахованої та виплаченої індексації пенсії за період з 01.01.2007 по 31.05.2020, згідно з яким пенсійним органом нараховувалася та виплачувалася ОСОБА_1 індексація пенсії за період з 01.08.2007 по 31.12.2007, з 01.04.2010 по 29.02.2016 (у тому числі з 01.01.2012 по 29.02.2016 виплачувалася фіксована індексація у розмірі 108,00 грн) /а.с.27-29/.

ОСОБА_1 , вважаючи бездіяльність відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті індексації пенсії за вислугу років військової служби за періоди з з 01.01.2007 по 31.07.2007, з 01.01.2008 по 31.03.2010 та з 16.02.2016 по 31.05.2020, звернулася до суду з цим позовом.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ передбачено, що призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей пенсії підвищуються відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України від 03.07.1991 №1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" (зі змінами та доповненнями).

За змістом статті 1 цього Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Статтею 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (у редакції до 01.01.2016 року) визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Згідно зі статтею 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (у редакції з 01.01.2016) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

За змістом частин 2 - 5 статті 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (надалі - Порядок №1078).

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.03.2008 №170, що набрала чинності з 24.03.2008, до Порядку проведення індексації грошових доходів населення внесені зміни, якими пункт 2 викладено у новій редакції: "Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії".

Також, цією ж постановою пункт 3 Порядку №1078 доповнено новим абзацом, відповідно до якого до об`єктів індексації не відносяться, зокрема соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму).

Відповідно до пункту 4 Порядку індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно з пунктом 5 Порядку (у редакції до 01.12.2015) у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, мінімальної пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, державної допомоги сім`ям з дітьми, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" з 01.12.2015 внесено зміни до Порядку №1078 та викладено пункт 5 у наступній редакції: "У разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Крім того, пункт 6 Порядку №1078 доповнено новим абзацом: "Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік".

Законом України від 03.10.2017 №2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", який набрав чинності 11.10.2017, статтю 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" доповнено частиною п`ятою, відповідно до якої індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, з 11.10.2017 індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

20.02.2019 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", якою затверджено Порядок перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі-Порядок №124). Крім того, пунктом 2 постанови установлено, що у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженим цією постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17.

Цей Порядок визначає механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Відповідно до пункту 2 Порядку №124 перерахунку підлягають пенсії, обчислені відповідно до Закону; відповідно до статті 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у розмірі відшкодування фактичних збитків; з урахуванням заробітку (грошового забезпечення), який визначено відповідно до частини першої статті 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Також, 01.04.2020 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №251 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році", абзацами 1 та 3 пункту 2 якої установлено, що у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році”, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11; перерахунок пенсій, передбачений цим пунктом, проводиться з 1 травня 2020 року.

ІV. ВИСНОВКИ СУДУ

Системний аналіз вищенаведених норм права дає підстави для висновку, що індексація пенсій до 11.10.2017 здійснювалася відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", водночас, з 11.10.2017, у зв`язку з набранням чинності Законом України від 03.10.2017 №2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", індексація пенсій здійснюється у порядку визначеному законодавством про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. При цьому відповідно до положень Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" підставою для проведення індексації грошових доходів населення слугувало перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, який становив 101 відсоток до 01.01.2016 та 103 відсотка з 01.01.2016. Згідно із нормами Порядку № 1078 у разі підвищення пенсій сума індексації у місяці підвищення не підлягала нарахуванню, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Суд враховує, що предметом даного спору є наявність підстав для проведення індексації пенсії за вислугою років ОСОБА_1 за період з 01.01.2007 по 31.07.2007, з 01.01.2008 по 31.03.2010 та з 16.02.2016 по 31.05.2020.

Розрахунок нарахованої та виплаченої ОСОБА_1 індексації пенсії за період з 01.01.2007 по 31.05.2020 /а.с. 27 - 29/ свідчить, що у періоді з 01.01.2007 по 31.12.2015 органом Пенсійного фонду нараховувалася індексація пенсії позивача, якщо поріг індексації перевищував 101 %, а з 01.01.2016 - 103 %. Суд бере до уваги, що пенсія позивача постійно підвищувалася внаслідок проведених перерахунків, про що свідчать наявні у справі протоколи перерахунку пенсії, що впливало на підстави нарахування індексації.

Суд також зважає на те, що індексація пенсій до 11.10.2017 здійснювалася відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку №1078, згідно із пунктом 3 якого, до об`єктів індексації не відносяться, зокрема соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму).

Залученими до матеріалів справи копіями протоколів та розпоряджень про призначення та перерахунок пенсії ОСОБА_1 підтверджено, що пенсія позивача обчислювалася: 1) з 01.01.2007 по 15.02.2016 із урахуванням додаткової пенсії як особі, яка приймала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС під час військової служби (2 категорія); 2) з 01.01.2008 по 15.02.2016 із урахуванням підвищення до пенсії як дитині війни; 3) з 01.04.2009 по 31.12.2011 із урахуванням соціальної виплат непрацюючим; 4) з 01.03.2016 з урахуванням збільшення основного розміру пенсії (25 %), надбавки як інваліду 2 групи, цільової допомоги учаснику бойових дій.

Верховний Суд України у постанові від 08.09.2015 у справі №21-606а15 дійшов висновку, що з часу внесення постановою №170 змін до Порядку №1078 проведення індексації пенсії, надбавок, доплат, розміри яких обраховуються, виходячи з прожиткового мінімуму, чинне законодавство не передбачає. До об`єктів індексації, визначених у пункті 2 Порядку №1078, не відносяться, зокрема, соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму).

Цей висновок також відображено у постанові Верховного Суду від 06.11.2018 у справі №266/4612/14-а, що враховується судом з огляду на приписи частини п`ятої статті 242 КАС України, відповідно до яких при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Позивач не заперечує, що з моменту призначення йому пенсії за вислугою років розмір отриманої ним пенсійної виплати не був меншим за прожитковий мінімум, а пенсійним органом постійно проводились перерахунки пенсії з огляду на підвищення прожиткового мінімуму.

Наведене є підставою для висновку, що пенсія позивача не була об`єктом індексації з огляду на приписи абзацу сьомого пункту 3 Порядку №1078.

Беручи до уваги наведене, суд дійшов висновку, що у період з 01.01.2007 по 31.07.2007, з 01.01.2008 по 31.03.2010, з 16.02.2016 по 11.10.2017 підстави для нарахування та виплати індексації пенсії позивача були відсутні, а отже, пенсійний орган правомірно відмовив ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті його пенсії за цей період.

Крім того, суд зауважує, що з 16.02.2016 по 31.08.2019 ОСОБА_1 отримував пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, з 01.09.2019 по 07.01.2020 - пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-ХІІ, а з 08.01.2020 - пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Водночас позивач просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити йому індексацію пенсії за вислугу років військової служби.

Отже, зважаючи на те, що у період з 16.02.2016 по 31.08.2019, з 01.09.2019 по 07.01.2020 позивач перебував на обліку у ГУ ПФУ в Полтавській області та отримував пенсію по інвалідності відповідно норм Законів України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ та Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-ХІІ відповідно, а з 08.01.2020 отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, суд дійшов висновку про відсутність підстав нарахування та виплати індексації пенсії за вислугою років позивача за період з 16.02.2016 по 31.05.2020.

Окрім того, суд враховує, що з жовтня 2017 року законодавцем змінено порядок індексації пенсійних виплат, зокрема визначено, що індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Залученими до матеріалів справи копіями протоколів про перерахунок пенсії позивача по інвалідності з 01.10.2017 та у подальшому підтверджено, що індексація пенсійної виплати позивачу за цей період здійснена шляхом підвищення її розміру з урахуванням доплати до прожиткового мінімуму, а з 01.01.2018 загальний розмір пенсії суттєво підвищено внаслідок перерахунку у зв`язку із збільшенням грошового забезпечення для обчислення пенсії, що виключає нарахування та виплату індексацію пенсії.

Стосовно посилань позивача на практику Європейського суду з прав людини суд зауважує, що такі посилання зроблені без урахування фактичних обставин справи.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації пенсії за вислугу років військової служби за період з 01.01.2007 по 31.07.2007, з 01.01.2008 по 31.03.2010 та з 16.02.2016 по 31.05.2020.

Відтак, зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та беручи до уваги норми чинного законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про відмову ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог повністю.

V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Відповідно до статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Зважаючи на те, що суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову у повному обсязі, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного та керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності,66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя М.В. Довгопол