Ухвала суду № 92196104, 12.10.2020, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

12 жовтня 2020 року м.Київ №810/4160/16

Суддя Київського окружного адміністративного суду Брагіна О.Є., розглянувши заяву Національного банку України про заміну сторони виконавчого провадження в межах матеріалів адміністративної справи за позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері фінансових послуг до приватного акціонерного товариства "Страхова компанія Джи Пі Страхування" про стягнення штрафу,

у с т а н о в и в:

постановою КОАС від 27.02.2017 були задоволені вимоги Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері фінансових послуг, стягнуто з ПрАТ "Страхова компанія Джи Пі Страхування" штраф у розмірі 34 000 грн.

12.03.2018, на виконання постанови суду був оформлений виконавчий лист, який одержано представником позивача 16.03.2018, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення за №0113326468826.

06.10.2020, на адресу суду надійшла заява від представника Нацбанку України про заміну сторони виконавчого провадження, а саме стягувача - Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері фінансових послуг на його правонаступника - Національний банк України у виконавчому листі № 810/4160/16 від 27.02.2017.

У якості підстави для подання заяви, представник Нацбанку України вказав, що Національний банк України є правонаступником Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері фінансових послуг з 12.09.2019, тому просив заяву задовольнити.

Розглянувши заяву про заміну сторони, суд дійшов висновку про те, що дана заява підлягає поверненню заявникові без розгляду, виходячи з наступного:

положеннями ч. 1 ст. 55 КАС України передбачено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Відповідно до вимог ч. 3 вказаної норми юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника.

Разом з цим, приписами ст. 131-2 Конституції України встановлено, що представництво іншої особи в суді здійснює виключно адвокат. Законом можуть бути визначені винятки щодо представництва в суді у трудових спорах, спорах щодо захисту соціальних прав, щодо виборів та референдумів, у малозначних спорах, а також стосовно представництва малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена.

Аналогічна правова норма закріплена також у пп. 11 п. 16-1 розділу XV “Перехідні положення” Конституції України якою визначено, що представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно адвокатами здійснюється з 1 січня 2020 року.

При цьому, суд зазначає, що приписами підпункту 19 пункту 1 розділу VII “Перехідні положення” КАСУ передбачено, що положення цього Кодексу застосовуються з урахуванням підпункту 11 пункту 16-1 розділу XV “Перехідні положення” Конституції України, а відповідно до вимог ч. 3 ст. 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Отже, з аналізу наведених норм законодавства слідує, що з 01 січня 2020 року суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі (за виключенням справ щодо захисту соціальних прав, щодо виборів та референдумів та малозначних спорів) через свого керівника, члена виконавчого органу або іншу особу, уповноважену діяти від його імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво суб`єкта владних повноважень), або через представника, яким є адвокат або прокурор.

У свою чергу, порядок і умови надання правової допомоги, права й обов`язки адвокатів та інших фахівців у галузі права, які беруть участь в адміністративному процесі і надають правову допомогу, визначаються КАС України та Законом України від 05.07.2012 № 5076-VI “Про адвокатуру та адвокатську діяльність”.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 20 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" від 05 липня 2012 року № 5076-VI під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги.

Згідно з частиною першою статті 26 Закону №5076 адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Відповідно до частини другої статті 26 Закону №5076 ордером є письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Типова форма ордера на надання правової допомоги, встановлена у Додатку №1 до вказаного Положення, а також у Додатку №1 до Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17.12.2012 №36.

Водночас, судом встановлено, що заява Нацбанку України про заміну сторони виконавчого провадження, подана та підписана представником Голєвим Ю.В., на підтвердження чого до заяви додано копію розпорядження Нацбанку України №1573-ра від 09.07.2020 та витяг з ЄДР, незасвідчені належним чином. Крім того, надана роздруківка витягу з ЄДР не відповідає жодним визначеним законом критеріям для підтвердження права керівника чи представника юридичної особи на участь у розгляді справи, в тому числі і шляхом підписання заяви.

Враховуючи, що Нацбанк України є органом державного управління, а представник органу державного управління Голєв Ю.В., який звернувся до суду з завою про заміну сторони виконавчого провадження, виступає представником органу державного управління, і до поданої ним заяви про заміну сторони у виконавчому листі не було надано документів, які підтверджують його статус адвоката, а у Єдиному реєстрі адвокатів України відсутні відомості про статус Голєва Ю.В. як адвоката, суд вважає за необхідне застосувати до поданої заяви положення ч.2 ст.167 КАСУ та повернути заяву заявникові без розгляду.

Керуючись статтями 55, 157, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

заяву Національного банку України (код ЄДРПОУ - 00032106, м.Київ, вул.Інститутська, 9, 01601) про заміну сторони виконавчого провадження, - повернути заявникові без розгляду.

Копію ухвали направити (видати) Національному банку України.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Суддя Брагіна О.Є.