Ухвала суду № 92113434, 06.10.2020, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

06 жовтня 2020 р. № 400/2914/20 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Птичкіної В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні за участю секретаря судового засідання Западнюк К.А., позивача ОСОБА_1 , представника позивача Вдовиченко І.С., представника третьої особи Добрікової І.В. питання щодо прийняття до розгляду заяви про збільшення позовних вимог, залучення до участі у справі відповідачів та третьої особи в адміністративній справі

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 до відповідача:П`ятнадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора, вул. Різницька, 13/15, м. Київ, 01011 третя особа:Прокуратура Миколаївської області, вул. Спаська, 28, м. Миколаїв, 54030 про:визнання протиправним рішення від 01.07.2020, зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовною заявою до П`ятнадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора (далі - П`ятнадцята кадрова комісі), в якій просив визнати протиправним рішення П`ятнадцятої кадрової комісії від 01.07.2020 щодо неуспішного проходження позивачем співбесіди та визнання таким, що неуспішно пройшов атестацію, та скасувати його; зобов`язати П`ятнадцяту кадрову комісію призначити позивачу новий час (дату) повторного проходження етапу атестації - співбесіди з метою виявлення відповідності прокурора вимогам професійної етики та доброчесності.

У статусі третьої особи позивач вказав Прокуратуру Миколаївської області.

Ухвалою від 27.07.2020 суд відкрив провадження в адміністративній справі № 400/2914/20, постановив розглядати її за правилами загального позовного провадження, призначив підготовче судове засідання на 10.09.2020, зобов`язав П`ятнадцяту кадрову комісію до 01.09.2020 надати до суду належним чином засвідчені копії: рішення відповідача від 01.07.2020 щодо неуспішного проходження позивачем співбесіди та визнання позивача таким, що неуспішно пройшов атестацію; матеріали атестації позивача, на підставі яких прийнято оскаржуване рішення.

26.08.2020 Офіс Генерального прокурора звернувся до суду із заявою, в якій просить залучити його до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - П`ятнадцятої кадрової комісії. Клопотання мотивоване тим, що П`ятнадцята кадрова комісія створена наказом Генерального прокурора та діяла при Офісі Генерального прокурора.

07.09.2020 позивач надав до суду заяву про збільшення позовних вимог (адміністративний позов в новій редакції), в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ Прокуратури Миколаївської області від 19.08.2020 № 792 к про звільнення позивача з посади заступника начальника відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання державного обвинувачення управління нагляду у кримінальному провадженні Прокуратури Миколаївської області та органів прокуратури з 31.08.2020; поновити позивача на посаді заступника начальника відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання державного обвинувачення управління нагляду у кримінальному провадженні Прокуратури Миколаївської області та органів прокуратури з 31.08.2020; стягнути з Прокуратури Миколаївської області на користь позивача середній заробіток за весь час вимушеного прогулу з 31.08.2020 до дня поновлення на посаді без урахування обов`язкових відрахувань.

В обгрунтування заяви позивач посилається на обставину звільнення його з посади у зв`язку з неуспішним проходженням атестації наказом Прокуратури Миколаївської області від 19.08.2020 № 792к.

На підтвердження направлення копій заяви іншим учасникам справи позивач додав до заяви оригінали фіскальних чеків АТ "Укрпошта" від 07.09.2020.

10.09.2020, у зв`язку з перебуванням судді на лікарняному, підготовче судове засідання не відбулось та було відкладене на 06.10.2020.

У підготовче судове засідання 06.10.2020 з`явилися позивач та його представник, а також представник Миколаївської обласної прокуратури (попереднє найменування - Прокуратура Миколаївської області).

Представники П`ятнадцятої кадрової комісії та Офісу Генерального прокурора в підготовче судове засідання не з`явилися.

Вирішуючи питання щодо прийняття заяви про збільшення позовних вимог (адміністративного позову в новій редакції) до розгляду, а відтак і залучення до участі у спарві як відповідача Миколаївської обласної прокуратури, суд виходить з такого.

Згідно з частиною першою статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України, крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідно до частини п`ятої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України, під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Оскільки підставою для подання заяви про збільшення позовних вимог (адміністративного позову в новій редакції) є прийняття Прокуратурою Миколаївської області (в подальшому перейменованою на Миколаївську обласну прокуратуру) наказу від 19.08.2020 № 792к "Про звільнення ОСОБА_1 ", позивач не міг знати про таку підставу станом на дату подання позову.

Суд також бере до уваги, що прийняття зазначеного вище наказу впливає на права позивача та є наслідком рішення П`ятнадцятої кадрової комісії за результатами атестації позивача.

На підставі вищенаведеного суд, з метою забезпечення реалізації права позивача на доступ до правосуддя, дійшов висновку про необхідність прийняття заяви про збільшення позовних вимог (адміністративного позову в новій редакції) до розгляду та залучення Миколаївської обласної прокуратури до участі у справі як відповідача.

Суд також вважає за необхідне залучити до участі у справі у статусі відповідача Офіс Генерального прокурора з огляду на таке.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» від 19.09.2019 № 113-ІХ, який набрав чинності 25.09.2019 (далі - Закон № 113-ІХ), запроваджено реформування системи органів прокуратури.

Відповідно до підпунктів 7, 8 пункту 22 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону №113-ІХ, в Офісі Генерального прокурора, у кожній обласній прокуратурі утворюються відповідні кадрові комісії як органи для забезпечення проведення атестації прокурорів Генеральної прокуратури України, регіональних прокуратур, місцевих прокуратур, військових прокуратур відповідно до цього розділу. Генеральний прокурор визначає: перелік, склад і порядок роботи кадрових комісій Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур.

Відповідно до пунктів 9, 11 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону №113-ІХ, атестація здійснюється кадровими комісіями згідно з Порядком проходження прокурорами атестації, який затверджується Генеральним прокурором. На виконання вказаних положень Закону №113-ІХ наказом Генерального прокурора від 03.10.2019 № 221 затверджено Порядок проходження прокурорами атестації, зі змінами, внесеними наказами Генерального прокурора від 17.12.2019 № 336, від 04.02.2020 № 65, від 19.02.2020 № 102 (далі-Порядок).

Пунктами 2, 4 розділу І Порядку передбачено, що проведення атестації прокурорів та слідчих регіональних прокуратур, військових прокуратур регіонів (на правах регіональних) забезпечують кадрові комісії Офісу Генерального прокурора, порядок роботи, перелік і склад яких визначаються відповідними наказами Генерального прокурора.

Наказом Генерального прокурора від 02.06.2020 № 257 створено П`ятнадцяту кадрову комісію з атестації прокурорів регіональних прокуратур та затверджено її персональний склад.

Тобто П`ятнадцята кадрова комісія утворена наказом Генерального прокурора та діяла при Офісі Генерального прокурора.

Відповідно до пункту 17 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону № 113-ІХ, пунктів 7, 8 розділу І Порядку, кадрові комісії за результатами атестації прокурора ухвалюють одне із таких рішень: рішення про успішне проходження прокурором атестації або рішення про неуспішне проходження прокурором атестації.

Кадрові комісії за результатами атестації подають Генеральному прокурору інформацію щодо прокурорів, які успішно пройшли атестацію, а також щодо прокурорів, які неуспішно пройшли атестацію.

Як зазначено у заяві Офісу Генерального прокурора від 18.08.2020 № 15/1/2-59273-20 (а. с. 98-101) кадрова комісія створена на час атестації прокурорів та її діяльність має тимчасовий характер.

Документи кадрових комісій (рішення, протоколи засідань, матеріали атестації прокурорів), відповідно до пункту 5 розділу V Порядку, зберігаються в органі прокуратури, при якому функціонує відповідна кадрова комісія, тобто в Офісі Генерального прокурора.

Наведене вище свічдить про те, що належним відповідачем за позовною вимогою про визнання протиправним рішення П`ятнадцятої кадрової комісії від 01.07.2020 та зобов`язання призначити новий час (дату) повторного проходження етапу атестації - співбесіди є саме Офіс Генерального прокурора.

Позивач не висловлював згоди на заміну відповідача з П`ятнадцятої кадрової комісії на Офіс Генерального прокурора.

Відповідно до частини четвертої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Ураховуючи вищезазначене, Офіс Генерального прокурора належить залучити до участі у справі як другого відповідача та зобов`язати його надати до суду не пізніше 26.10.2020 належним чином засвідчені копії: рішення відповідача від 01.07.2020 щодо неуспішного проходження позивачем співбесіди та визнання позивача таким, що неуспішно пройшов атестацію; матеріали атестації позивача, на підставі яких прийнято оскаржуване рішення.

Крім того, необхідно установити відповідачам строк подання відзивів на заяву позивача про збільшення позовних вимог (адміністративний позов в новій редакції) та доказів на їх підтвердження, а Офісу Генерального прокурора та Миколаївській обласній прокуратурі - також відзивів на позовну заяву в первинній редакції та доказів на їх підтвердження з доказами направлення відзивів іншим учасникам справи.

У зв`язку із залученням Офісу Генерального прокурора до участі у справі в статусі відповідача, відсутні підстави для задоволення його заяви про залучення до участі у справі як третьої особи.

Беручи до уваги залучення до участі у справі відповідачів та неподання доказів на виконання ухвали суду від 27.07.2020, підготовче судове засідання належить відкласти.

Керуючись статтями 44, 48, 49, 181, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Прийняти до розгляду заяву позивача про збільшення позовних вимог (адміністративний позов в новій редакції).

2. Залучити до участі у справі як відповідачів Офіс Генерального прокурора (вул. Різницька, 13/15, м. Київ, 01011, ідентифікаційний код за ЄДРПОУ: 00034051) та Миколаївську обласну прокуратуру (вул. Спаська, 28, м. Миколаїв, 54030, ідентифікаційний код за ЄДРПОУ: 02910048).

3. У задоволенні клопотання Офісу Генерального прокурора про залучення до участі у справі як третьої особи відмовити.

4. Зобов`язати позивача направити всім відповідачам додатки до заяви про збільшення позовних вимог (адміністративного позову в новій редакції), а Офісу Генерального прокурора - також додатки до позовної заяви в первинній редакції.

5. Установити відповідачам строк для подання відзивів на заяву позивача про збільшення позовних вимог (адміністративний позов в новій редакції) та доказів на їх підтвердження з доказами направлення відзивів іншим учасникам справи - п`ятнадцять днів з дня отримання копії цієї ухвали.

6. Відкласти підготовче судове засідання на 03.11.2020 о 10 год. 00 хв.

7. Зобов`язати Офіс Генерального прокурора надати до суду не пізніше 26.10.2020 належним чином засвідчені копії:

- рішення відповідача від 01.07.2020 щодо неуспішного проходження позивачем співбесіди та визнання позивача таким, що неуспішно пройшов атестацію;

- матеріали атестації позивача, на підставі яких прийнято оскаржуване рішення.

8. Ухвалу направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає до оскарження окремо від рішення суду.

Дата складення повного судового рішення - 08 жовтня 2020 року.

Суддя В.В. Птичкіна