Ухвала суду № 92039741, 05.10.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5302/19

УХВАЛА

05 жовтня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вовченко O.A., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Волинській області щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2019 року у справі № 420/5302/19 та про накладення штрафу, -

В С Т А Н О В И В :

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2019 року, яке залишено без змін ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2020 року, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Волинській області щодо ненадання обґрунтованої відповіді по суті на інформаційний запит ОСОБА_1 від 24.08.2019 року. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Волинській області розглянути інформаційний запит ОСОБА_1 від 24 серпня 2019 року, зареєстрований у Головному управлінні Держгеокадастру у Волинській області 27.08.2019 року за вх. №ПІ-65/0/4-19 та надати обґрунтовану відповідь по суті. В решті позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2020 року клопотання позивача задоволено. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Волинській області у 30-денний строк з моменту отримання копії ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення від 25 листопада 2019 року по справі №420/5302/19.

02 червня 2020 року ухвалою суду прийнято звіт (вх. №ЕП/7860/20) про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2019 року по справі № 420/5302/19.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15 липня 2020 року по справі №420/5302/19 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 02 червня 2020 року про прийняття звіту Головного управління Держгеокадастру у Волинській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.11.2019 року по справі №420/5302/19 скасовано. Справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду – для вирішення питання про встановлення нового строку для подання звіту про виконання судового рішення і наявності підстав для накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду, штрафу.

04 вересня 2020 року до суду від ОСОБА_1 за вх. №ЕП/35141/20 надійшла в порядку статті 383 КАС України заява, в якій просить суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Волинській області щодо розгляду інформаційного запиту позивача від 24.08.2019 року на виконання рішення суду по справі №420/5302/19 та накласти на начальника Головного управління Держгеокадастру у Волинській області ОСОБА_2 штраф у розмірі 40 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, за невиконання рішення суду по справі №420/5302/19. Половину суми штрафу стягнути на користь позивача.

Заявник обґрунтовує дану заяву тим, що 18.05.2020 року позивач отримала листа від відповідача з трек номером 4300602582165, в якому знаходився лист №31-3-0.6-32-3217/2-20 від 14.05.2020 року, яким нібито відповідач виконав рішення суду по справі 420/5302/19, але позивач з цим не згодна. Документи які вимагав позивач надати через суд, звернувшись до нього за захистом своїх порушених прав у володінні Держгеокадастру у Волинській області з його слів відсутні. Відповідач фактично своїм листом №31-3-0.6-32-3217/2-20 від 14.05.2020 намагається скасувати постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду по справі 420/5302/19 від 19 лютого 2020 р, яка вступила в силу. Зазначає, що 28.08.2020 року позивач на свою електрону пошту отримала лист від відповідача № ПІ-65/0-96/0/63-20 від 28.08.2020, згідно якого відповідач на підставі ч. 3, ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» комусь, колись переслав інформаційний запит позивача, при цьому відповідач не надав: жодного доказу що він це зробив (відсутні квитанції надсилання або інший доказ); не зазначив хто є розпорядником інформації що цікавить позивача. Позивач надавав докази до суду, у вигляді копій картографічних матеріалів (копій генерального плану с. Пулемець), згідно яких, земельні ділянки знаходяться за межами села Пулемець, тому саме відповідач є розпорядником інформації, тому він умисно не зазначив кому, та коли він переслав запит, і зробив він це взагалі чи ні – невідомо, а відповідач це повинен був зробити на підставі ч.2, ст. 77 КАСУ.

02 вересня 2020 року ухвалою суду клопотання Головного управління Держгеокадастру у Волинській області про участь у судовому засіданні у режимі відеоконференції задоволено та визначено поводити розгляд матеріалів звіту Головного управління Держгеокадастру у Волинській області про виконання рішення від 25 листопада 2019 року по справі № 420/5302/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії в режимі відеоконференції.

Ухвалою суду від 07 вересня 2020 року доручено Луцькому міськрайонному суду Волинської області забезпечити проведення судового засідання з розгляду матеріалів звіту Головного управління Держгеокадастру у Волинській області про виконання рішення від 25 листопада 2019 року по справі № 420/5302/19 в режимі відеоконференції об 11:30 год. на 17.09.2020 року.

17 вересня 2020 року ухвалою суду доручено Луцькому міськрайонному суду Волинської області забезпечити проведення судового засідання з розгляду матеріалів звіту Головного управління Держгеокадастру у Волинській області про виконання рішення від 25 листопада 2019 року по справі № 420/5302/19 та заяви ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність в режимі відеоконференції об 11:00 год. на 05.10.2020 року. Зазначено відповідачу Головному управлінню Держгеокадастру у Волинській області - прибути до Луцького міськрайонного суду Волинської області для участі у судовому засіданні, яке відбудеться в режимі відеоконференції 05.10.2020 року об 11:00 год.

У судове засідання, призначене на 05.10.2020 року об 11.00 год. сторони не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином та своєчасно.

Від ОСОБА_1 05.10.2020 року за вх. №ЕП/16070/20 надійшла заява про розгляд справи без її участі.

Відтак судом, у зв`язку з відсутністю потреби заслухати свідка чи експерта, вирішено проводити розгляд даної справи в письмовому провадженні, про що прийнято усну ухвалу, внесену до протоколу судового засідання.

Відповідно до ч.5 ст.383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

Розглянувши подані документи та матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги заяви, оцінивши надані докази, які мають юридичне значення для розгляду справи, судом встановлено наступне.

Відповідно до ч.1 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу (ч.6).

Судом встановлено, що 05 жовтня 2020 року до суду від Головного управління Держгеокадастру у Волинській області за вх. №ЕП/16067/20 надійшов лист від 02.10.2020 року №9-3-0.6-6714/2-20, в якому зазначено, що 28.08.2020 року ним на адресу розпорядника земельної ділянки Пулемецької сільської ради Шацького району Волинської області направлено за належністю запит ОСОБА_1 від 27.08.2019 року, у відповідь на що Пулемецькою сільською радою надано відповідь від 15.09.2020 року №231/03-19/2-19, якою надано копії документів:

- рішення Пулемецької сільської ради Шацького району Волинської області від 25.07.2017 року № 18/3 «Про виключення земельної ділянки з переліку інвестиційно-привабливих»;

- рішення Пулемецької сільської ради Шацького району Волинської області від 21.02.2019 року № 33/11 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки на території АДРЕСА_1 »;

- рішення Пулемецької сільської ради Шацького району Волинської області від 26.06.2018 року № 26/13 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки».

В листі відповідачем зазначено, що вищевказані документи свідчать про те, що розпорядником земельних ділянок з кадастровими номерами 0725784500:02:005:0060, 0725784500:02:005:0101 є Пулемецька сільська рада Шацького району Волинської області, а тому Головне управління не є являється розпорядником запитуваної позивачем інформації.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що Головним управлінням Держгеокадастру у Волинській області виконано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.11.2019 у справі № 420/5302/19 та направлено за належністю запит позивача 28.08.2020 року листом за вих. №ПІ-65/0-96/0/63-20 до володільця запитуваної позивачем інформації Пулемецької сільської ради Шацького району Волинської області, яка і володіє запитуваними ОСОБА_1 документами, на підставі яких були прийняті рішення, якими надано дозвіл на розробку проекту землеустрою стосовно земельної ділянки з кадастровим номером 0725784300:02:003:0060 та дозвіл на поділ земельної ділянки з кадастровим номером 0725784500:02:005:0060 та площею 0,3 га, на дві земельні ділянки з кадастровими номерами: 0725784500:02:005:0101 та 0725784500:02:005:0104.

В той же час суд зазначає, що питання надання відповіді на запит ОСОБА_1 Пулемецькою сільською радою Шацького району Волинської області судом не досліджується, оскільки це не є предметом розгляду справи №420/5302/19 та щодо такого рішення суду по цій справі не приймалось.

Суд вважає необґрунтованим посилання позивача на те, що в постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду по справі 420/5302/19 від 19 лютого 2020 р. зазначено, що Головне управління Держгеокадастру у Волинській області є розпорядником запитуваної позивачем інформації, оскільки зі змісту вказаної постанови таке не вбачається.

Натомість, судом апеляційної інстанції у своїй постанові зазначено: «Щодо посилань апелянта на те, що згідно ч.4 ст.122 Земельного кодексу України розпорядження земельними ділянками з кадастровими номерами 0725784500:02:005:0060, 0725784500:02:005:0101 та 0725784500:02:005:0104 не належить до компетенції Головного управління, то колегія суддів не приймає їх до уваги, оскільки частиною 3 статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов`язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача».

Згідно ч.6 ст.383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Суд зазначає, що зазначені у ст.383 КАС України правові норми мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Вказана правова позиція визначена в постанові Верховного Суду по справі №520/11829/17 від 27 листопада 2018 року.

За таких обставин, суд дійшов висновку про залишення заяви ОСОБА_1 без задоволення.

Керуючись ст.ст. 241-245, 248, 256,295, 383 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

В задоволені заяви ОСОБА_1 (вх. №ЕП/35141/20) про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Волинській області щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2019 року у справі № 420/5302/19 та про накладення штрафу - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.А. Вовченко