Рішення № 92039043, 28.09.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

28 вересня 2020 року о/об 17 год. 40 хв.Справа № 280/5900/20 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ІПН НОМЕР_1 )

до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району (69068, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Чарівна, буд.16; код ЄДРПОУ 37573780)

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради (69035, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Маяковського, буд.3; код ЄДРПОУ 37573438)

про визнання дії (рішення), бездіяльність протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (надалі – позивач, ОСОБА_1 ) до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району (надалі – відповідач, УСЗН ЗМР по Шевченківському району), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправним дії (рішення), бездіяльність Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району з питання призначення та виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, а саме допомоги при народженні дитини - доньки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у розмірі 41280,00 грн. за період з 09.01.2018 по 09.01.2021; 2) зобов`язати Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району призначити, виплатити державну допомогу сім`ям з дітьми, а саме допомогу при народженні дитини - доньки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у розмірі 41280,00 грн. за період з 09.01.2018 по 09.01.2021.

У позові зазначено наступне. 29.01.2020 позивач звернувся до Управління праці соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району з питання призначення та виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, а саме допомоги при народженні дитини – доньки позивача ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . 28.02.2020 рішенням відповідача (№445861) із зазначенням постанови Кабінету Міністрів України №1751 від 27.12.2001, якою затверджено «Порядок призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми», позивачу відмовлено у призначенні та виплаті грошової допомоги при народженні дитини з 01.01.2020. 20.03.2020 рішенням відповідача (№614637) також із зазначенням постанови Кабінету Міністрів України №1751 від 27.12.2001, позивачу відмовлено у призначенні та виплаті грошової допомоги при народженні дитини з 29.01.2020. В обгрунтування відмови відповідачем зроблено посилання на п.12 вищевказаного Порядку та зокрема зазначено, що допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж 12 календарних місцяців після народження дитини. Також відповідачем вказано про непідтвердження факту мешкання мати з дитиною за вказаною адресою відповідно до п.12 «Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам». Позивач вважає дії (рішення), бездіяльність Управління праці соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району щодо відмови у призначенні та виплаті позивачу державної допомоги при народженні доньки протиправними.

Позивач підтримав позовні вимоги.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. По-перше, у позові вказано проте, що у позивача ІНФОРМАЦІЯ_1 народилася донька – ОСОБА_3 , про що свідчить свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 , видане 17.02.2018. У зв`язку з з окупацією м.Макіївка ОСОБА_1 не мала можливості виїхати до підконтрольної території України до січня 2020 року. Проте, пересування з тимчасово окупованої території України на підконтрольну територію відбувається вільно за умови пред`явлення необхідних документів, визначених «Тимчасовим порядком контролю за переміщенням осіб через лінію зіткнення у межах Донецької та Луганської областей», затвердженим наказом першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 14.04.2017 за №222-ог, у тому числі для дітей, які народились на території не підконтрольній Україні та на них не отримано свідоцтво про народження. Цим порядком встановлено також строки отримання дозволу фізичної особи – до 13 діб, разом із передачею інформації до Державної прикордонної служби України. Таким чином, доводи позивача про те, що він у зв`язку з окупацією м.Макіївка не мав можливості виїхати до підконтрольної території до січня 2020 року є не обґрунтованими та не можуть враховуватись при розгляді справи. По-друге, позивач необґрунтовано вказує на те, що допомога при народженні дитини за своєю природою є допомогою самій дитині, а не її батькам. Аргументи про те, що відповідач порушує права дитини не призначаючи допомогу при народженні дитини після спливу 12-місячного строку є помилковими. Призначення допомоги при народженні дитини ОСОБА_1 неможливо навіть при підтвердженні факту проживання на території України. Такі дії є перевищенням повноважень посадовими особами органів місцевого самоврядування, яке карається відповідно до чинного законодавства. По-третє, підставою відмови у призначенні допомоги при народженні дитини ОСОБА_1 також було не підтвердження фактичного мешкання матері з дитиною за вказаною у заяві адресою, що підтверджується Актами обстеження матеріально-побутових умов сім`ї №400 від 10.02.2020 та №808 від 24.02.2020.

Відповідач проти позову заперечував.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Управлінням соціального захисту населення Запорізької міської ради (надалі – третя особа, УСЗН ЗМР) подано до суду письмові пояснення, в яких зазначено наступне. В процесі застосування законів України та підзаконних актів не може бути ніяких відмінностей між громадянами України у зв`язку з місцем їх народження або проживання. Призначення допомоги при народженні дитини, після спливу 12-тимісчного строку, внутрішньо переміщеним особам, є порушенням діючого законодавства та зневагою до інших громадян України, які проживають на підконтрольній території та яким було відмовлено у призначенні допомоги з вищеназваних причин.

Третя особа проти позову заперечувала.

Ухвалою судді від 01.09.2020 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 28.09.2020 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Відповідно до Паспорта громадянина України НОМЕР_3 зареєстрованим місцем проживання позивача є: АДРЕСА_2 (а.с.11).

У Свідоцтві про народження Серії НОМЕР_4 , виданому 07.05.2014, зазначено, що ОСОБА_4 народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 у м.Донецьк, батьками є: ОСОБА_5 – батько; ОСОБА_1 – мати (а.с.12).

У Свідоцтві про народження Серії НОМЕР_2 , виданому 17.02.2018, зазначено, що ОСОБА_3 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 у м.Донецьк, батьками є: ОСОБА_5 – батько; ОСОБА_1 – мати (а.с.18).

Рішенням Приморського районного суду м.Маріуполя Донецької області від 16.02.2018 у справі №266/746/18 (провадження №2-о/266/80/18) (набрало законної сили 20.03.2018) частково задоволено заяву ОСОБА_1 за участю заінтересованої особи – Приморського районного у місті Маріуполі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області: встановлено факт народження ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , громадянкою України - ІНФОРМАЦІЯ_4 у місті Донецьк Донецької області, Україна дитини жіночої статі, батьками якої є ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , громадянка України, та ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , громадянин України. В задоволенні інших вимог відмовлено (а.с.15-17, 58).

Згідно з Довідкою від 28.01.2020 за №2302-5000261209 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи зареєстрованим місцем проживання ОСОБА_1 є: АДРЕСА_2 , а фактичним місцем проживання/перебування є: АДРЕСА_3 (а.с.19).

Відповідно до Довідки від 28.01.2020 за №2302-5000261251 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи зареєстрованим місцем проживання ОСОБА_3 є: АДРЕСА_2 , а фактичним місцем проживання/перебування є: АДРЕСА_3 (а.с.27).

У листі УСЗН ЗМР від 17.04.2020 за №Д-1107 на адресу ОСОБА_1 , зокрема, зазначено: «… Ваше звернення на Урядову гарячу лінію розглянуло управління соціального захисту населення Запорізької міської ради та повідомляє наступне. За інформацією управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району (далі - управління), Ви зареєстровані за адресою: АДРЕСА_2 . Фактично мешкаєте за адресою: АДРЕСА_4 . Перебуваєте на обліку в управлінні, як внутрішньо перемішена особа (далі – ВПО). Маєте доньок: ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Первинно із заявами для оформлення допомоги при народженні дитини (на дитину 2018р.н.) та щомісячної адресної допомоги внутрішньо перемішеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі адресна допомога) Ви звернулись до управління 29.01.2020. Під час проведення обстеження матеріально-побутових умов сім`ї щодо з`ясування достовірності інформації про фактичне місце проживання/перебування ВПО від 10.02.2020 було виявлено факт Вашої відсутності разом з дітьми за вказаною адресою. Відповідно до п.9.1 «Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 №365 (зі змінами) (далі – Порядок) Вам було залишено письмове повідомлення з інформацією про необхідність протягом трьох робочих днів з`явитися до управління. До управління, у визначений Порядком термін, Ви не звернулись. Зважаючи на вищезазначене, Вам було відмовлено в призначенні зазначених державних допомог з 01.01.2020. Крім того, відповідно до п.12 «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України піл 27.12.2001 №1751 (зі змінами), допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини. … Вдруге для призначення адресної допомоги Ви звернулись до управління (через поштову скриньку) 30.03.2020. До заяви було надано документи, що підтверджують факт Вашого перебування з дітьми в лікарні під час проведення попереднього обстеження родини 10.02.2020. Управлінням прийнято рішення призначити Вам адресну допомогу з 29.01.2020 по 28.07.2020 в розмірі 2442,00 грн. щомісячно (на Вас 442,00 грн. та на кожну дитину по 1000,00 грн.). Призначену допомогу Ви отримаєте в І періоді травня 2020 року в сумі 10004,32 грн. (за період з 29.01.2020 по 31.05.2020), яку буде виплачено по мірі надходження фінансування, про що Вас буде повідомлено в телефонному режимі. …» (а.с.20).

Судом досліджено Повідомлення відповідача від 28.02.2020 за №445861 щодо прийняття рішення про відмову у призначенні позивачу допомоги при народженні дитини та Повідомлення відповідача від 20.03.2020 за №614637 щодо прийняття рішення про відмову у призначенні позивачу щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Також, судом досліджено: Свідоцтво про смерть Серії НОМЕР_5 , видане 20.05.2019, згідно з яким ІНФОРМАЦІЯ_6 у м.Донецьк помер ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_7 (а.с.33); Довідку до Акта огляду МСЕК Серії 10ААБ за №420355, згідно з якою ОСОБА_6 з 01.01.2012 мав першу групу інвалідності та потребував постійного стороннього догляду (а.с.29-30).

У ст.11 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» зазначено, що допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Згідно з ст.12 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) допомога при народженні дитини призначається у розмірі 41280 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово у сумі 10320 гривень, решта суми допомоги виплачується протягом наступних 36 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Як зазначено у п.12 «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми», затвердженого 27.12.2001 постановою Кабінету Міністрів України №1751, допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини.

За матеріалами справи позивач звернувся до відповідача за призначенням допомоги при народженні дитини – доньки ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини, а саме – ІНФОРМАЦІЯ_8 .

Причини неможливості своєчасного звернення за вказаною допомогою позивач обґрунтовує тим, що у лютому 2016 року позивач з чоловіком та малолітньою донькою ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , повернулись на непідконтрольну територію України з метою побачитись з родиною (мати, батько, бабуся) та перевірки стану пошкодженого обстрілами житла. Тимчасово перебували там та не мали змоги виїхати у зв`язку з доглядом за інвалідом ОСОБА_6 (батьком), його смертю ІНФОРМАЦІЯ_6 , наявністю малолітніх дітей та ускладненим перетином лінії зіткнення. Після усунення обставин та перешкод, які заважали виїзду з непідконтрольної території України, родина позивача приїхала до м.Запоріжжя.

Наведене узгоджується з матеріалами справи, документами наданими учасниками справи до суду.

Таким чином, суд вважає, що існували об`єктивні обставини, які перешкоджали позивачу до січня 2020 року у реалізації ним його права на допомогу при народженні дитини.

Суд, враховуючи приписи ч.2 ст.245 КАС України, не може одночасно визнати протиправними «дії (рішення), бездіяльність» відповідача.

З метою захисту прав та інтересів позивача суд вважає за можливе визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району (зазначене у Повідомленні від 28.02.2020 за №445861) щодо відмови у призначенні та виплаті державної допомоги сім`ям з дітьми, а саме допомоги при народженні дитини – доньки позивача ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у розмірі 41280,00 грн. за період з 09.01.2018 по 09.01.2021.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача, третьої особи частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

З огляду на приписи ст.371 КАС України суд вважає за можливе допустити негайне стягнення в частині виплати допомоги у межах суми за один місяць.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Позивач звільнений від сплати судового збору ухвалою суду від 01.09.2020, інші судові витрати по справі відсутні.

Позивач у позові просить зобов`язати відповідача подати до суду звіт про виконання рішення суду, прийнятого за наслідками розгляду даної позовної заяви.

Однак, суд відповідно до ст.382 КАС України не вбачає за необхідне зобов`язувати відповідача подати звіт про виконання судового рішення, оскільки матеріали справи не містять доказів можливого його невиконання відповідачем у добровільному порядку.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246, 371 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Позовну заяву задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району (зазначене у Повідомленні від 28.02.2020 за №445861) щодо відмови у призначенні та виплаті державної допомоги сім`ям з дітьми, а саме допомоги при народженні дитини – доньки позивача ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у розмірі 41280,00 грн. за період з 09.01.2018 по 09.01.2021.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району призначити, виплатити державну допомогу сім`ям з дітьми, а саме допомогу при народженні дитини – доньки позивача ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у розмірі 41280,00 грн. за період з 09.01.2018 по 09.01.2021.

В іншій частині позовної заяви відмовити.

Допустити негайне стягнення в частині виплати допомоги у межах суми за один місяць.

У стягненні на користь позивача судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 05.10.2020.

Суддя О.О. Прасов