Рішення № 92010751, 05.10.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/3780/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши за правилами загального позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо заниження посадового окладу за аналогічною посадою та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня 2018 року, на 1 січня 2019 року та 1 січня 2020 року на коефіцієнт тарифного розряду, зазначеного в додатку 1,14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за вислугу років починаючи з 01.01.2018 року;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у поданні списків до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки для перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 шляхом встановлення посадового окладу за аналогічною посадою, виходячи із 39 тарифного розряду та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення 50% мінімальної заробітної плати встановленої на 1 січня 2018 року, на 1 січня 2019 року та 1 січня 2020 року на коефіцієнт тарифного розряду зазначеного в додатку 1,14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", тобто з 01.01.2018 року - 1861,50 грн.*4.08 окладу за посадою та окладу за військовим званням 1861,50 грн. *0,80; з 01.01.2019 року - 2086,50 грн.*4,08 окладу за посадою та окладу за військовим званням 2086,50 грн. *0,80; з 01.01.2020 року - 2361,50 грн.*4,08 окладу за посадою та окладу за військовим званням 2361,50 грн. *0,80 із зазначенням процентної надбавки за вислугу років 50%;

- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 розрахунок та виплату пенсії починаючи з 01.01.2018 року, з 01.01.2019 року та з 01.01.2020 року у розмірі 89% з урахуванням довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , виданих Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 01.10.2005 року він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та і деяких інших осіб».

З 01.01.2018 року позивачу було перераховано розмір пенсії, виходячи з посадового окладу командира бригади за 39 тарифним розрядом, розрахувавши співвідношення окладу за військове звання та відсоткової надбавки за вислугу років із зазначенням відсоткового розміру пенсії 89% грошового забезпечення на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2018 року по справі №815/2678/18, яке набрало законної сили 14.01.2019 року.

Позивач вказав, що постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови №704 в редакції, чинній на момент прийняття постанови, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб і рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового І мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня і календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Проте, у лютому 2018 року постановою КМУ від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 були внесені зміни, внаслідок яких пункт 4 Постанови №704 було викладено у новій редакції, а саме: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Однак, згідно із Приміткою 1 Додатку 1 до вказаної постанови КМУ, посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт та відповідно до примітки до Додатку 14 також передбачено що, оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Отже, в обох випадках визначено, що розрахунки проводяться шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року).

У зв`язку з цим, 24.01.2020 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якій просив: одна з вимог - для перерахунку пенсії посадовий оклад за аналогічною посадою повинен застосовуватись, виходячи із 39 тарифного розряду та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення 50% мінімальної заробітної плати встановленої на 1 січня 2018 року на коефіцієнт тарифного розряду зазначеного в додатку 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", тобто 1861,50 грн.*4,08 та 1861,50 грн.*0,80.

Також просив відповідача скласти та подати до ГУ ПФУ в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2018 року з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018 та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти.

Проте, Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки листом від 31.01.2020 року №719 відмовив позивачу, при цьому посилаючись на те, що відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" після 5 березня 2019 року та по теперішній час, списку осіб, пенсії, яких підлягають перерахунку, з прізвищем позивача від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки не надходило, тому не має правових підстав скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

17.02.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про направлення до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розрахункової величини, що впливає на розмір пенсії, а саме: 50% мінімальної заробітної плати станом на 01.01.20f8 року, на 01.01.2019 року та 01.01.2020 року.

Проте, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, листом від 02.03.2020 №1459-1348/Б-02/8-1500/20 відмовило позивачу, при цьому посилаючись на те, що повідомлення Мінсоцполітики про підстави перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям у зв`язку зі зміною розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, до Пенсійного фонду України не надходило, тому для перерахунку пенсії підстави відсутні.

Позивач зазначив, що у даній позовній заяві порушено питання щодо невірного розрахунку окладу за посадою та окладу за військовим званням з боку Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки при формуванні довідки станом на 01.01.2018 року шляхом заниження розрахункової величини, а саме: вихідний показник, який повинен братися для перерахунку показників значень для визначення розміру окладу за посадою та окладу за військовим званням повинен бути 1 861,50 гривень (виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018 р.), а не прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року. Так само повинен здійснюватися і розрахунок окладу за посадою та окладу за військовим званням, виходячи з 50% мінімальної заробітної плати, встановленої на 01.01.2019 року та 01.01.2020 року, так як дана величина підлягає зміні на підставі Законів України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" та "Про Державний бюджет України на 2020 рік".

Що стосується вимог про зобов`язання Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 шляхом встановлення посадового окладу за аналогічною посадою виходячи із 39 тарифного розряду та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення 50% мінімальної заробітної плати встановленої на 1 січня календарного року на коефіцієнт тарифного розряду зазначеного в додатку 1,14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", тобто 1861,50 грн.*4,08 окладу за посадою та окладу за військовим званням 1861,50*0,80; 2086,50 грн.*4,08 окладу за посадою та окладу за військовим званням 2086,50*0,80; 2361,50 грн.*4,08 окладу за посадою та окладу за військовим званням 2361,50*0,80 із зазначенням процентної надбавки за вислугу років 50% станом на 1 січня 2018 року, 1 січня 2019 року та 1 січня 2020 року, то відповідно до частин 2 та 3 етапі 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Ухвалою від 12.05.2020 року відкрито загальне позовне провадження у справі. Призначено підготовче засідання на 04 червня 2020 року об 11:00 год.

Ухвалою від 12.05.2020 року від ГУ ПФУ в Одеській області витребувано матеріали пенсійної справи позивача.

Протокольною ухвалою від 04.06.2020 року продовжено строк підготовчого провадження у справі на 30 днів та оголошено перерву у підготовчому засіданні до 27.07.2020 року до 12:00 год.

Підготовче засідання 27.07.2020 року відкладено на 17.08.2020 року на 12:00 год. у зв`язку із знаходженням головуючого судді по справі у відпустці.

Ухвалою від 17.08.2020 року закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду по суті на 04 вересня 2020 року об 11 год. 00 хв.

У підготовче засідання, призначене на 04.09.2020 року на 11:00 год., сторони не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

04.09.2020 року через канцелярію суду від представника позивача надійшла заява про розгляд справи за відсутності позивача та його представника.

17.08.2020 року представник відповідача - ГУ ПФУ в Одеській області через канцелярію суду подав клопотання про розгляд справи за відсутності представника.

Відповідач - Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки про причини неявки суд не повідомив.

Частиною 9 статті 205 КАС України передбачено, що, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов до висновку про можливість розгляду справи за відсутності осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання технічними засобами, що передбачено ч.4 ст.229 КАС України.

27.05.2020 року через канцелярію суду від представника відповідача - ГУ ПФУ в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. У відзиві на позов відповідач зазначив, що уповноважені органи Пенсійного фонду України з 1 січня 2007 року здійснюють функції щодо призначення (перерахування) та виплати пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" на підставі статті 99 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та постанови і Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 №1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду І України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян".

Вказаними нормативними актами на органи Пенсійного фонду покладено функції з призначення та перерахунку пенсій. Розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців чи окремих його складових для обчислення пенсії до компетенції органів Пенсійного фонду не належить.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 в редакції від 01.01.2017, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, і осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше 1 призначених пенсій.

Кабінетом Міністрів України 30.08.2017 прийнято постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", відповідно до якої затверджено нові схеми тарифних розрядів зазначених осіб.

З метою виконання Постанови №704 та положень ч.4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які І звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", якою установлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення І осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджено І постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Пунктом 1 Порядку №45 зазначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

На підставі вищевказаного порядку Пенсійний фонд України листом від 26.02.2018 №6194/02-23 повідомив Головне управління та Міністерство оборони України про прийняття Постанови №103, та зазначив, що дана постанова є підставою для проведення перерахунку пенсій.

Також ГУ ПФУ в Одеській області зазначило, що відповідно до положень Порядку №45 Головне управління здійснює перерахунок пенсії на підставі довідок, що надходять від Міністерства оборони України, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення Позивача, в тому числі складові грошового забезпечення, передбачена додатком 2 Порядку № 45.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права, а не на момент призначення пенсії, та регламентовано нормами закону, чинного на час такого перерахунку.

Враховуючи, що на момент надання довідки Постановою №103 було визначено, що перерахунок пенсії проводиться з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до Постанови № 704, а також абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 було передбачено, що під чає перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням, Міністерством оборони України довідку надано лише з врахуванням зазначених цими нормативними актами видами грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 9 порядку №45 Головне управління мас право перевіряти правильність складення довідок щодо формального змісту, однак права самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, не має.

Відтак, Головним управлінням при перерахунку пенсії на виконання вимог ч.4 ст.63 Закону №2262, Постанови №704 та Постанови №103 враховано всі складові, зазначені Одеським обласним військовим комісаріатом в довідці.

Відповідач - Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки відзив на позовну заяву не подав.

Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.10.2005 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та і деяких інших осіб».

З 01.01.2018 року позивачу було перераховано розмір пенсії, виходячи з посадового окладу командира бригади за 39 тарифним розрядом, розрахувавши співвідношення окладу за військове звання та відсоткової надбавки за вислугу років із зазначенням відсоткового розміру пенсії 89% грошового забезпечення на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2018 року по справі №815/2678/18, яке набрало законної сили 14.01.2019 року.

24.01.2020 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якій, зокрема, просив щоб для перерахунку пенсії посадовий оклад за аналогічною посадою був застосований, виходячи з 39 тарифного розряду та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення 50% мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня 2018 року, на коефіцієнт тарифного розряду, зазначеного в додатку 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", тобто 1861,50 грн.*4,08 та 1861,50 грн.*0,80. Також просив відповідача скласти та подати до ГУ ПФУ в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2018 року з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти (а.с. 15-17).

Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки листом від 31.01.2020 року №719 відмовив позивачу, посилаючись на те, що відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" після 5 березня 2019 року та по теперішній час, пенсії, які підлягають перерахунку з прізвищем позивача, від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки не надходило, тому не має правових підстав скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії (а.с. 18-19).

17.02.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про направлення до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розрахункової величини, що впливає на розмір пенсії, а саме: 50% мінімальної заробітної плати станом на 01.01.20f8 року, на 01.01.2019 року та 01.01.2020 року (а.с. 20-22).

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом від 02.03.2020 року №1459-1348/Б-02/8-1500/20 відмовило позивачу, посилаючись на те, що повідомлення Мінсоцполітики про підстави перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям у зв`язку зі зміною розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, до Пенсійного фонду України не надходило, тому для перерахунку пенсії підстави відсутні (а.с. 23-24).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами ст.46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-XII (далі - Закон №2262-ХII).

Відповідно до цього Закону, держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з ч.1 ст.63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону проводиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно ч.4 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок) встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до зазначеного Закону пенсій проводить у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорії військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із веденням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п.5 Порядку під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим спеціальним званням.

Згідно з п.6 Порядку відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади з якої особа була звільнена.

Відповідно до п.1 постанови КМУ від 21.02.2018 р. №103 "Про перерахунок пенсій особам", які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" Кабінет Міністрів України постановив: перерахувати пенсії, призначені згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій призначених згідно з Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням , відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів на підприємства, в установи організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови КМУ України від 30.08.2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

У відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 тарифний розряд для посади заступника начальника авіації з тилу - начальника тилу управління армійської авіації управління Південного оперативного командування (з якої звільнявся позивач), визначено - 46, якому відповідає тарифний коефіцієнт 4,64, а оклад за військовим званням - 0,84.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб складає 1762,00 грн., а мінімальна заробітна плата - 3 723,00 грн. Отже, 50% МЗП буде складати 1 861,50 гривень.

У даному випадку, вихідний показник, який повинен братися для перерахунку показників значень для визначення розміру окладу за посадою та окладу за військовим званням повинен бути з 01.01.2018 року - 1 861,50 гривень.

Що стосується вимог про зобов`язання Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 шляхом встановлення посадового окладу за аналогічною посадою, виходячи із 39 тарифного розряду та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення 50% мінімальної заробітної плати встановленої на 1 січня 2018 року, на 1 січня 2019 року та 1 січня 2020 року на коефіцієнт тарифного розряду зазначеного в додатку 1,14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", тобто з 01.01.2018 року - 1861,50 грн.*4.08 окладу за посадою та окладу за військовим званням 1861,50 грн. *0,80; з 01.01.2019 року - 2086,50 грн.*4,08 окладу за посадою та окладу за військовим званням 2086,50 грн. *0,80; з 01.01.2020 року - 2361,50 грн.*4,08 окладу за посадою та окладу за військовим званням 2361,50 грн. *0,80 із зазначенням процентної надбавки за вислугу років 50%, то відповідно до частин 2 та 3 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

З огляду на зазначене, позовні вимоги про визнання протиправними дій Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо заниження посадового окладу за аналогічною посадою та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня 2018 року, на 1 січня 2019 року та 1 січня 2020 року на коефіцієнт тарифного розряду, зазначеного в додатку 1,14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за вислугу років починаючи з 01.01.2018 року; та зобов`язання Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 шляхом встановлення посадового окладу за аналогічною посадою, виходячи із 39 тарифного розряду та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення 50% мінімальної заробітної плати встановленої на 1 січня 2018 року, на 1 січня 2019 року та 1 січня 2020 року на коефіцієнт тарифного розряду зазначеного в додатку 1,14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", тобто з 01.01.2018 року - 1861,50 грн.*4.08 окладу за посадою та окладу за військовим званням 1861,50 грн. *0,80; з 01.01.2019 року - 2086,50 грн.*4,08 окладу за посадою та окладу за військовим званням 2086,50 грн. *0,80; з 01.01.2020 року - 2361,50 грн.*4,08 окладу за посадою та окладу за військовим званням 2361,50 грн. *0,80 із зазначенням процентної надбавки за вислугу років 50% - є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Положеннями ч.ч. 2, 3 ст.51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

21.02.2018 р. КМУ прийняв Постанову №103, пунктом 1 якої зобов`язав перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-XII до 1.03.2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із цим Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1.03.2018р. відповідно до Постанови №704.

Відповідно до п.7 Постанови №103 Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою приписано забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного Фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку № 45.

Також, Постановою №103 було внесено ряд змін до Порядку №45, зокрема: пункт 5 викладено в новій редакції; додаток 2 викладено в новій редакції, відповідно до якої відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Згідно з положеннями п.1-5 Порядку №45 зі змінами, внесеними згідно з Постановою №103 (у редакції, чинній на час перерахунку пенсії позивача), пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із цим Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний Фонд України після прийняття КМУ рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління ПФУ) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи). Головні управління ПФУ у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.2,3 ст.51 Закону №2262-XII. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Відповідно до п.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, суд зазначає, що вищенаведеними нормами права передбачено чіткий алгоритм щодо проведення перерахунку призначених пенсій за вислугу років, який має бути проведений на підставі рішення Кабінету Міністрів України.

Як встановлено судом, Пенсійний фонд України своїм листом від 26.02.2018 р. за №6194/02-23 повідомив Головне управління та Міністерство оборони України про прийняття Постанови №103, та зазначив, що дана Постанова є підставою для проведення перерахунку пенсій.

Так, ГУПФУ своїм листом від 28.02.2018 р. за №3192/03 направлено до Одеського ОВК запит щодо надання довідок про розміри грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії та надано списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку

На підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, з Одеського ОВК до ГУПФУ передана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку позивачу пенсії згідно із Постановою №103 за нормами, чинними на 01.03.2018 р., складові якої були враховані ГУ ПФУ в Одеській області для обчислення пенсії позивача з 01.01.2018 р., що відповідало вимогам чинного законодавства.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Одеській області про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у поданні списків до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки для перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 - належить відмовити, оскільки відповідач протиправних дій не вчиняв.

Щодо вимоги про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 розрахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.01.2018 року, з 01.01.2019 року та з 01.01.2020 року у розмірі 89% з урахуванням довідок про розмір грошового забезпечення, виданих Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, суд зазначає, що така вимога до отримання ГУ ПФУ довідок від Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки є передчасною, і органом ПФУ права позивача порушені не були. Тому в задоволенні даної вимоги також належить відмовити.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Судові витрати позивачем понесені не були, а тому розподілу між сторонами не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, ч.9 ст.205, ч.4 ст.229, ст.ст. 241-246, п.15.5 ч.1 розділу VII КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (адреса: вул. Пироговська, 6, м. Одеса, 65044, код ЄДРПОУ 08402040) - задовольнити.

Визнати протиправними дії Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо заниження посадового окладу за аналогічною посадою та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня 2018 року, на 1 січня 2019 року та 1 січня 2020 року на коефіцієнт тарифного розряду, зазначеного в додатку 1,14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за вислугу років, починаючи з 01.01.2018 року.

Зобов`язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 шляхом встановлення посадового окладу за аналогічною посадою, виходячи із 39 тарифного розряду та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення 50% мінімальної заробітної плати встановленої на 1 січня 2018 року, на 1 січня 2019 року та 1 січня 2020 року на коефіцієнт тарифного розряду зазначеного в додатку 1,14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", тобто з 01.01.2018 року - 1861,50 грн.*4.08 окладу за посадою та окладу за військовим званням 1861,50 грн. *0,80; з 01.01.2019 року - 2086,50 грн.*4,08 окладу за посадою та окладу за військовим званням 2086,50 грн. *0,80; з 01.01.2020 року - 2361,50 грн.*4,08 окладу за посадою та окладу за військовим званням 2361,50 грн. *0,80 із зазначенням процентної надбавки за вислугу років 50%.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, 65107, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у поданні списків до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки для перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ; та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 розрахунок та виплату пенсії починаючи з 01.01.2018 року, з 01.01.2019 року та з 01.01.2020 року у розмірі 89% з урахуванням довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , виданих Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд з одночасною подачею копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Андрухів