Рішення № 92005732, 31.08.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2020 року Справа № 160/6828/20

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Царікової О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

23 червня 2020 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в частині відмови в затвердженні складу комісії з питання підтвердження ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області затвердити склад комісії з питання підтвердження ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено, що позивач неодноразово звертався до пенсійного органу з питання затвердження спеціальної комісії з трудових спорів з приводу зарахування в трудовий стаж періоду, який не було зараховано пенсійним органом, однак отримував відмову. Вважаючи дії пенсійного органу протиправними, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 червня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/6828/20. Призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

27 липня 2020 року (вх. №45649/20) представником Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив, що пенсійним органом, як суб`єктом владних повноважень, не прийнято рішення, не вчинено жодної дії (бездіяльності), які б могли порушити права та законні інтереси позивача, а позовні вимоги є передчасними, оскільки самим позивачем не вчинено жодних процесуальних дій для взяття його на облік в пенсійний орган, з огляду на що, позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з огляду на таке.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , не перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та не отримує жодного виду пенсійних виплат.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 04 березня 2020 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про зарахування йому в трудовий стаж для виходу на пенсію за вислугою років наступні періоди:

- період з 1 липня 1988р. по 22 грудня 1989р., перебував у трудових відносинах з сільськогосподарським кооперативом «Бачманівська» село Бачманівка Славутського району Хмельницької області на посаді водія;

- період з 1 січня 1991р. по 23 лютого 1998р., перебував у трудових відносинах з сільськогосподарським кооперативом «Бачманівська» село Бачманівка Славутського району Хмельницької області на посаді водія;

- період з 20 травня 1998р. по 1 квітня 2000р., перебував у трудових відносинах з колективним сільськогосподарським підприємствам «Криворізьке» м. Апостолове Дніпропетровської області на посаді водія;

- період з 1 квітня 2000р. по 2 вересня 2000р., перебував у трудових відносинах з приватним сільськогосподарські підприємством «ЛАН» м. Апостолове Дніпропетровської області на посаді водія.

Листом від 06.04.2020 №4963-3998/Б-02/8-0400/20 відділу розгляду звернень Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено позивача про умови призначення пенсії за вислугу років, які визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій. Зазначено, що з питання обчислення вислуги років та підготовки матеріалів для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262 після звільнення зі служби позивачу необхідно звернутися до уповноваженого органу Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України.

05 травня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про затвердження складу комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для вирішення питання про зарахування ОСОБА_1 в трудовий стаж для виходу на пенсію за вислугою років:

- період з 1 липня 1988р. по 22 грудня 1989р., перебував у трудових відносинах з сільськогосподарським кооперативом «Бачманівська» село Бачманівка Славутського району Хмельницької області на посаді водія;

- період з 1 січня 1991р. по 23 лютого 1998р., перебував у трудових відносинах з сільськогосподарським кооперативом «Бачманівська» село Бачманівка Славутського району Хмельницької області на посаді водія;

- період з 20 травня 1998р. по 1 квітня 2000р., перебував у трудових відносинах з колективним сільськогосподарським підприємствам «Криворізьке» м. Апостолове Дніпропетровської області на посаді водія;

- період з 1 квітня 2000р. по 2 вересня 2000р., перебував у трудових відносинах з приватним сільськогосподарські підприємством «ЛАН» м. Апостолове Дніпропетровської області на посаді водія.

Листом від 21.05.2020 №8281-8085/Б-02/8-0400/20 відділу розгляду звернень Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено, що для вирішення питання щодо визначення права та оформлення матеріалів для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262 після звільнення зі служби позвачу необхідно звернутися до уповноваженого органу Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області.

03 червня 2020 року ОСОБА_1 повторно звернувся до відповідача із заявою про затвердження складу комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, вимоги якої ідентичні заяві від 05 травня 2020 року.

Листом від 12.06.2020 №10633-11491/Б-02/8-0400/20 позивачу повідомлено, що для вирішення питання для звернення за пенсією за вислугою років за службу у Державному пожежно-рятувальному загоні Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій з урахуванням трудового стажу позивачу необхідно звернутись з заявою до кадрового органу установи, у якій позивач несе службу. Комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виносить рішення щодо права на пільгову пенсію у разі надання заяви за встановленою формою, з повним пакетом документів для розгляду питання щодо права на таку пенсію. Заяву з пакетом необхідних документів фахівець кадрової служби установи, в якій позивач проходив службу, надає до відділу з питань призначення та перерахунків пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Позивач вважає дії пенсійного органу протиправними та такими, що порушують його права, у зв`язку з чим звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992, на підставі якого позивачу призначена пенсія, має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" регулюється Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 N 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 р. за № 135/13402.

Відповідно до пункту 1 зазначеного порядку, заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом (2262-12), а особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки країни, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Пунктами 12, 14, 17 Порядку встановлено, що Уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії.

У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

Орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заявнику або посадовій особі уповноваженого структурного підрозділу органом, що призначає пенсії, видається розписка - повідомлення із зазначенням дати приймання заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати в тримісячний термін з дня прийняття заяви (додаток 4).

Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніш призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії.

Відповідно до п. 21 Порядку заява про призначення пенсії з усіма поданими документами та рішенням про призначення пенсії зберігаються в окремій пенсійній справі на кожного пенсіонера.

Пенсійні справи зберігаються в органах, що призначають пенсії, за місцем проживання пенсіонерів.

Як вже було встановлено судом, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та не отримує жодного виду пенсійних виплат, у зв`язку з чим в пенсійного органу відсутні матеріали пенсійної справи, оскільки позивач не звертався у встановленому порядку за призначенням пенсії.

Основними доводами позивача є посилання на відмову пенсійного органу в затвердженні складу комісії з питання підтвердження йому стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки це право надано йому згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсій на пільгових умовах або за вислугу років, яке підтверджують висновками Верховного Суду у постанові від 08.10.2018 №706/1637/16-ц та постанові Великої Палати Верховного Суду від 04.09.2019 справа №198/623/18.

Суд відхиляє зазначені доводи, з огляду на таке.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1 затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 р. за № 1231/13105.

Цей Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника. (пункт 1 Порядку №18-1).

Дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України (36-2003-п), на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, а також на осіб, яким призначено пенсію до набрання чинності цим Порядком (далі - робота, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років).

Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об`єднань.

Згідно із п. 11 Порядку № 18-1, Для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднаних управлінь за місцем проживання (реєстрації) такі документи:

1) заяву про підтвердження стажу роботи;

2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр);

3) трудову книжку;

4) документи, видані архівними установами, зокрема:

а) довідку про заробітну плату;

б) копії документів про проведення атестації робочих місць;

в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Відповідно до п. 6 Порядку № 18-1 основними завданнями Комісії є: розгляд заяв про підтвердження стажу роботи (додаток 1) та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку; участь у підготовці методичних посібників з розгляду питань про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Додатком 1 до пункту 6 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років встановлено зразок заяви про підтвердження стажу роботи.

Виходячи з аналізу вищезазначених норм, суд зазначає, що комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років розглядає заяви осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України (36-2003-п), на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років та у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Однак, судом встановлено, що в спірний період роботи позивача, який зазначений в заявах до пенсійного органу, позивач працював на посаді водія в сільськогосподарських підприємствах, яка відсутня у Списках №1 та №2.

Окремо слід зауважити, що позивач при зверненні до пенсійного органу не дотримався вимог пункту 11 Порядку № 18-1, заяву та відповідний пакет документів не надавав.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність протиправності дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у відмові у затвердженні складу комісії.

Стосовно посилання на висновки Верховного Суду у постанові від 08.10.2018 справа №704/1637/16-ц та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 198/623/18, суд зазначає, що предметом розгляду зазначених справ є, зокрема, процесуальна можливість особи вирішувати спірні питання щодо трудового стажу через комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років у випадках, коли всі умови для такого звернення є виконані.

У зв`язку з викладеним суд зазначає, що зазначені посилання на практику Верховного Суду не можуть бути застосовані в даній справі, оскільки обставини справи є іншими.

Статтею 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Верховний Суд у постанові від 15 листопада 2016 року №800/301/16 дійшов висновку, що гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване в законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб твердження про порушення прав було обґрунтованим.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та передчасними, а тому не підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

В даному випадку пенсійним органом повністю доведено правомірність своїх дій, а саме відсутність будь-якого рішення, дії чи бездіяльності, які б могли порушити права та законні інтереси позивача, а тому у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити повністю.

У зв`язку із тим, що у задоволенні позовних вимог відмовлено у повному обсязі, судові витрати зі сплати судового збору, відповідно до ст.139 КАС України позивачу не відшкодовуються.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 132, 134, 139, 241, 242-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.к. НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094, і.к. 21910427) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст судового рішення 31 серпня 2020 року.

Суддя О.В. Царікова