Рішення № 91953323, 02.10.2020, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 жовтня 2020 року Чернігів Справа № 620/3714/20

Чернігівський окружний адміністративний суд :

під головуванням судді Соломко І.І.,

за участю: секретаря Пархомчука Д.А.,

представника позивача Кравченка В.В.,

відповідача ОСОБА_1 ,

представника третьої особи Сагаля С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління поліції охорони в Чернігівській області про визнання протиправною та скасування постанови,

У С Т А Н О В И В:

У провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_2 (далі також – позивач) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно – Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) (далі також – відповідач) третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – Управління поліції охорони в Чернігівській області (далі також – третя особа) про визнання протиправною та скасування постанови головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно – Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Ленька А.М. від 30.03.2020 про закінчення виконавчого провадження № 61343180 щодо виконання виконавчого листа № 620/3477/19, виданого 13.02.2020 Чернігівським окружним адміністративним судом про зобов`язання Управління поліції охорони в Чернігівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожні повні одинадцять календарних років служби.

В обґрунтування позову вказує, що на виконання рішення суду у справі № 620/3477/19 боржником проведено нарахування та виплату позивачу одноразової грошової допомоги в сумі 24134,96 грн. Однак з вказаною сумою позивач не погоджується, оскільки згідно довідок, виданих Управління поліції охорони в Чернігівській області, загальний дохід позивача за періоди роботи з 07.11.2015 по 02.09.2019 складав 375937,74 грн, тобто боржником недоплачена позивачу сума в розмірі 69849,47 грн. За таких обставин вважає, що державним виконавцем протиправно закінчено виконавче провадження ВП №6134318 у зв`язку з повним виконанням рішення суду.

Ухвалою суду від 28.09.2020 розгляд справи призначено за правилами розгляду окремих категорій термінових адміністративних справ та призначено підготовче засідання на 02.10.2020. Витребувано з Управління поліції охорони в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача за період з 07.11.2015 по 02.09.2019 включно із зазначенням розміру грошового забезпечення щомісячно (за кожен місяць окремо).

Від відповідача надійшов відзив, в якому позов не визнає та зазначає, що при винесенні оскаржуваної постанови діяв на підстав з тих підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначений Законом України «Про виконавче провадження». Так, в межах виконавчого провадження № 61343180, ним перевірено документи, які надані боржником на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 09.01.2020 у справі № 620/3477/19, та встановлено правильність проведення розрахунку, тому позов вважає безпідставним.

Третя особа письмові пояснення суду не надала.

Ухвалою суду від 02.10.2020, без виходу до нарадчої кімнати, закінчено підготовче засідання та розглянуто справу по суті.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю з мотивів, наведених у позові.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав з підстав, викладених у відзиві.

Представник третьої особи в судовому засіданні просив відмови у задоволенні позову, оскільки вважає, що довідка-розрахунок Управління поліції охорони в Чернігівській області від 18.02.2020, яка слугувала підставою для закінчення виконавчого провадження № 61343180, на його думку, є належним документом, що підтверджує виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 09.01.2020 у справі № 620/3477/19 в повному обсязі. Крім того, позивачем вказаний розрахунок в судовому порядку не оскаржений. Що стосується ухвали суду від 28.09.2020 щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення позивача за період з 07.11.2015 по 02.09.2019, то причини її ненадання відповідачем йому невідомі. Суду надана лише довідка про доходи позивача за період з листопада 2015 року по вересень 2019 року.

Заслухавши учасників справи, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 09.01.2020 у справі № 620/3477/19 зобов`язано Управління поліції охорони в Чернігівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожні повні одинадцять календарних років служби (а.с.22-24).

13.02.2020 видано виконавчий лист № 620/3477/19 ( а.с.25).

20.02.2020 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно – Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Леньком А.М. (далі- державний виконавець) відкрито виконавче провадження №6134318 та надано строк для виконання протягом 10 робочих днів (а.с.27).

Боржником на адресу відповідача надіслано довідки від 12.06.2020 № 3-К/Аз/43/45-01-2020, від 20.05.2020 № 3-К/Аз/43/45-01-2019 та платіжні доручення від 19.02.2020 № 10755 на суму 24134,96 грн, від 19.02.2020 № 107756 на суму 367,54 грн, від 19.02.2020 № 107757 на суму 1610,00 грн, від 19.02.2020 № 107758 на суму 30,00 грн, від 19.02.2020 № 107759 на суму 360,00 грн ( а.с.32-38).

30.03.2020 з урахуванням вказаних документів на підставі положень пункту 9 частини першої статті 39, статті 40 Закону України «Про виконавче провадження» державним виконавцем винесена постанова про закінчення виконавчого провадження (а.с.46).

Позивач вважає оскаржувану постанову протиправною у зв`язку з чим звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VIII (далі - Закон).

Статтею 1 Закону визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з статтею 3 Закону, відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Статтею 18 Закону встановлено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Виконавець зобов`язаний: здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом; розглядати в установлені законом строки заяви сторін, інших учасників виконавчого провадження та їхні клопотання.

Виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право, зокрема, проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; з метою захисту інтересів стягувача одержувати безоплатно від державних органів, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, посадових осіб, сторін та інших учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки та іншу інформацію, в тому числі конфіденційну; здійснювати інші повноваження, передбачені цим Законом.

Заперечуючи щодо задоволення позовних вимог представник відповідача вказує, що рішення суду виконано в повному обсязі, що підтверджується довідкою – розрахунком від 18.02.2020 та платіжним дорученням № 107755 від 19.02.2020.

Частиною першою статті 63 Закону встановлено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

Аналізуючи доводи відповідача стосовно правомірності прийняття оскаржуваної постанови, суд зазначає таке.

На примусовому виконанні у Відділі примусового виконання рішень перебувало виконавче провадження ВП №6134318, з примусового виконання виконавчого листа №620/3477/19, виданого 13.02.2020 про зобов`язання Управління поліції охорони в Чернігівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожні повні одинадцять календарних років служби.

Отже, виконавче провадження ВП №6134318 відкрито з примусового виконання виконавчого документа, виданого для примусового виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 09.01.2020 у справі № 620/3477/19.

Постановою від 30.03.2020 закінчено виконавче провадження ВП №6134318 з тих підстав, що рішення суду виконано фактично в повному обсязі, що підтверджується довідкою – розрахунком від 18.02.2020 та платіжним дорученням № 107755 від 19.02.2020.

Отже, розмір одноразової грошової допомоги, перерахованої на виконання судового рішення, після перерахунку становить 24502,50 грн.

Вказана обставина підтверджується також листом боржника від 31.08.2020 № 19323 (а.с. 44).

Пунктом 9 частини першої статті 39 Закону встановлено, що виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Позивач посилається на те, що відповідач не перевірив правомірність розрахунків, наданих третьою особою на виконання рішення суду у справі № 620/3477/19.

Відповідач у свою чергу зазначає, що це не віднесено до його повноважень.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам суд виходить із такого.

Частиною другою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII ( далі-Закон) визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України ( ч. 3 та 4 Закону).

У свою чергу пунктами 2 та 3 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міноборони від 07.06.2018, № 260, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 р. за № 745/32197 (в редакції, чинній на час спірних правовідносин) встановлено, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.

Підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Однак матеріали виконавчого провадження не містять доказів, що відповідачем вчинялись дії, спрямовані на встановлення обставин, викладених у довідці-розрахунку Управління поліції охорони в Чернігівській області від 18.02.2020, наданої відповідачу на підтвердження виконання рішення суду у справі № 620/3477/19, а саме не витребувано у боржника докази, визначені пунктами 2 та 3 Порядку № 260 від 07.06.2020, що свідчить про невжиття державним виконавцем відповідних заходів, передбачених статтею 18 Закону України «Про виконавче провадження» та, відповідно, не проведення належної перевірки суми, виплаченої стягувачу.

Враховуючи вищенаведені обставини, суд вважає, що оскільки стягувач не погоджується із сумою, що нарахована та виплачена боржником на виконання судового рішення у справі № 620/3477/19, а державний виконавець не вчинив всіх необхідних дій для встановлення та визначення правильності здійснених боржником розрахунків сум, що належать до виплати на підставі судового рішення стягувачу, суд дійшов висновку про визнання протиправною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження ВП №6134318 від 30.03.2020.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно – Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) на користь ОСОБА_2 підлягає стягненню, сплачений ним при поданні позовної заяви, судовий збір в розмірі 840,80 грн.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасування постанови головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно – Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Ленька А.М. про закінчення виконавчого провадження від 30.03.2020 № 61343180.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно – Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) на користь ОСОБА_2 судовий збір в розмірі 840,80 грн (вісімсот сорок грн) 80 коп., сплачений відповідно до квитанції № 0.0.1848030571.1 від 24.09.2020.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 272 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 287, 296-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач: ОСОБА_2 АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідач: Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми), просп.Миру, 43,м.Чернігів,14000, код ЄДРПОУ 43316700.

Третя особа : Управління поліції охорони в Чернігівській області, вул. Іванв Франка, 4-а, м. Чернігів,140241, код ЄДРПОУ 40109021.

Повний текст рішення виготовлено 02 жовтня 2020 року.

Суддя І.І. Соломко