Рішення № 91811594, 28.09.2020, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/1692/20 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом`якової В.В., розглянувши в порядку письмового провадження матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України, в якому просить:

- визнати протиправними дії щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті пенсії у розмірі 9283,32 грн. щомісячно, викладену у листі № 1720-1691/В-03/8-2100/20 від 28.05.2020 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Херсонській області виплатити ОСОБА_1 пенсію, нараховану відповідно до протоколу від 02.08.2019 у пенсійній справі №2103000467 на підставі довідки про грошове забезпечення, виданої Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ від 18.07.2019 № 22/6-437, починаючи з 03.08.2019 , з врахуванням виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати звіт про виконання судового рішення.

В обгрунтування своїх позовних вимог, позивач зазначив, що суд в межах справи №540/2379/19 вже, зокрема, визнавав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області щодо невиплати йому пенсії на підставі перерахунку, відповідно до протоколу від 02.08.2019 року, у пенсійній справі № 2103000467 в розмірі 9283,32 грн. щомісячно. Разом з тим, відповідач не бажає виконувати набравши законної сили рішення суду, та продовжує виплачувати йому пенсію в розмірі 6350,83 грн. помісячно. Після звернення до пенсійного органу за роз`ясненням щодо невиконання рішення, останнє листом повідомило, що зобов`язань по виплаті 9283,32 грн. пенсії судовим рішенням покладено на нього не було. Даний факт і слугував підставою задля звернення позивача до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою суду від 06.07.2020 позовну заяву залишено без руху та встановлено строк для усунення її недоліків.

Після усунення позивачем недоліків позову, зазначених в ухвалі від 06.07.2020, ухвалою суду від 15.07.2020 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

06.08.2020 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній, зокрема, зазначив, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведено відповідно до вимог постанови №103, на підставі довідки про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 22.03.2018 №19/1318, виданої УМВС України в Херсонській області. В результаті перерахунку розмір пенсії позивача склав з 01.01.2016 - 4610,43 грн. Надалі, на адресу ГУ ПФУ в Херсонській області 24.07.2019 надійшла довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 18.07.2019 №22/6-437, видана Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України зі збільшеним розміром пенсії позивачу. Відповідач вказує, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 24.12.2019 у справі №540/2379/19 на ГУ ПФУ України в Херсонській області покладено зобов`язання виплати позивачу доплату пенсії на підставі протоколу від 02.08.2019 року пенсійної справи №2103000467 у розмірі 181979 (сто вісімдесят одна тисяча дев`ятсот сімдесят дев`ять) грн. 16 коп. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01.04.2020 рішення від 24.12.2019 у справі №540/2379/19 залишено без змін. Відповідач зазначає, що рішення виконується ним в межах покладених зобов`язань. Крім того, звертає увагу, що хоча і рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 24.12.2019 у справі №540/2379/19 визнано протиправною бездіяльність управління щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії на підставі перерахунку, відповідно до протоколу від 02.08.2019 року у пенсійній справі №2103000467 у розмірі 9283,32 грн. щомісячно, але зобов`язань щодо виплати позивачу пенсії в згаданому розмірі не було. Відтак просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Враховуючи предмет спору та положення ст. 80 КАС України, суд ухвалою від 15.09.2020 витребував у ОСОБА_1 копію пенсійного посвідчення, а у Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області - копію пенсійної справи № 2103000467 ОСОБА_1 (починаючи з 01.01.2018); копію розпорядження начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області "Про зменшення фінансування" від 04.09.2019 № 11693/04-07 в частині суми 111318,37 грн.; копію протоколу від 02.08.2019 року; копію листа Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 15.10.2019 року № 317/В-99-1.

21.09.2020 до суду від позивача надійшов супровідний лист з копією пенсійного посвідчення.

21.09.2020 до суду від відповідача надійшли витребувані ухвалою від 15.09.2020 письмові документи.

Відповідно до положень частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Отже, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження.

Оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, Херсонський окружний адміністративний суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог, з огляду на нижчевикладене.

ОСОБА_1 з 1982 року по 2007 рік проходив службу в органах МВС України, на підставі наказу МВС України від 15.08.2007 року № 0011цт був звільнений з ОВС за вислугою років з 15.04.2007 року з Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю (ГУБОЗ) МВС України в м. Київ.

На день звернення до суду перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області як пенсіонер за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно довідки про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 22.03.2018 №19/1318, виданої УМВС України в Херсонській області, розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського старший оперуповноважений до посади на день звільнення зі служби оперуповноважений в ОВС відділу КР РУ УБОЗ УМВС з 01.01.2016 склав 6586 грн.33 коп., в т.ч. посадовий оклад - 2600,00 грн.; оклад за спеціальним званням майор - 2000,00 грн.; надбавка за стаж служби 35% - 1610,00 грн.; премія 6,06 % - 376,33 грн.

Відповідно до вимог Постанови КМУ від 21.02.2018 №103, позивачу був перерахований розмір пенсії, в результаті перерахунку розмір пенсії позивача склав з 01.01.2016 - 4610,43 грн.

Надалі, на адресу ГУ ПФУ в Херсонській області надійшла довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 18.07.2019 №22/6-437, видана Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, зі збільшеним розміром пенсії позивачу, відповідно до якої розмір грошового забезпечення посади старшого оперуповноваженого апарату Нацполіції склав 12494 грн. 74 коп. ( в т.ч. посадовий оклад 2800 грн., надбавка за звання 2000 грн., надбавка за стаж 35% -1680 грн., премія 92,82 % - 6014 грн. 74 коп.)

Відповідно до протоколу від 02.08.2019 пенсійної справи № 2103000467 Управлінням Фонду вищевказану довідку було прийнято до роботи, 02.08.2019 розмір пенсії позивача було перераховано з грошового забезпечення в сумі 12494,74 грн. з 01.01.2016. У результаті перерахунку основний розмір пенсії позивача з 01.01.2016 збільшився на 4135,89 грн. і склав 8746,32 грн. Згідно з розрахунком від 02.08.2019 загальна сума доплати за період з 01.01.2016 по 31.08.2019 склала 4135,89 грн. х 44 місяці = 181979,16 грн.

Управлінням Фонду до відомостей на виплату у вересні 2019 року було включено виплату позивачу в загальному розмірі 111318,37 грн., у тому числі: 9528,32 грн. - пенсія за вересень 2019 року; 2528,65 грн. - поетапна виплата у вересні 2019 року (із суми доплати по перерахунку за 2016-2017 роки відповідно до абзаців 3-4 п.3 Постанови №103); 82717,80 грн. - доплата за період з 01.01.2018 по 31.08.2019; 16543,60 грн. - доплата поетапної виплати у січні - серпні 2019 року (із суми доплати по перерахунку за 2016-2017 роки згідно з абзацами 3-4 п.3 Постанови №103).

04.09.2019 розпорядженням начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області "Про зменшення фінансування" № 11693/04-07 у зв`язку з помилково нарахованими коштами у вересні 2019 року пенсіонеру ОСОБА_1 у сумі 111318,37 грн. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області буде зменшено фінансування списку №1 загальною сумою 51140279,25 грн. на 111318,37 грн.

01.10.2019 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з заявою, у якій просив перерахувати розмір пенсії на підставі довідки № 22/6-437 від 18.07.2019, виданої Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України.

Листом Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 15.10.2019 року № 317/В-99-1 повідомлено, що у зв`язку з набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року по справі № 826/12704/18 було визнано протиправними та скасована пункт 3 Постанови КМУ № 103. Підстави для проведення перерахунку пенсії на виконання пункту 3 Постанови КМУ №103 з урахуванням уточнюючої довідки відсутні.

01.10.2019 позивач звернувся до ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області та просив роз`яснити, на якій підставі видана довідка № 19/1318 від 22.03.2018 з недостовірною інформацією та надати письмову відповідь.

Листом УМВС України в Херсонській області від 18.10.2019 № 19/В-36/оп повідомлено, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 22.03.2018 року № 19/1318 складена згідно списку Головного управління Пенсійного фонду, в якому посада позивача оперуповноважений в особливо важливих справах зазначена по апарату УМВС області. Згідно наданої копії довідки від 18.07.2019 року № 22/6-437, виданої МВС України грошове забезпечення приведене у відповідність до апарату МВС України."

ОСОБА_1 звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом , в якому просив:

- визнати протиправними дії Управління МВС України в Херсонській області щодо видачі довідки про грошове забезпечення від 22.03.2018 року № 19/1318;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження начальника ГУ ПФУ в Херсонській області "Про зменшення фінансування" від 04.09.2019 року № 11693/04-07 в частині суми 111318,37 грн.;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 на підставі перерахунку відповідно до протоколу від 02.08.2019 року пенсійної справи № 2103000467 у розмірі 9283,32 грн. щомісячно;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області виплатити ОСОБА_1 доплату пенсії на підставі протоколу від 02.08.2019 року пенсійної справи № 2103000467 у розмірі 181979,16 грн.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 24.12.2019 у справі №540/2379/19, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01.04.2020, визнано протиправними дії Управління МВС України в Херсонській області щодо видачі довідки про грошове забезпечення від 22.03.2018 № 19/1318; визнано протиправним та скасовано розпорядження начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області "Про зменшення фінансування" від 04.09.2019 № 11693/04-07 в частині суми 111318,37 грн.; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Херсонській області виплатити ОСОБА_1 доплату пенсії на підставі протоколу від 02.08.2019 пенсійної справи № 2103000467 у розмірі 181979 грн. 16 коп.; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 на підставі перерахунку, відповідно до протоколу від 02.08.2019 у пенсійній справі № 2103000467 у розмірі 9283,32 грн. щомісячно.

Суд в рішенні зазначив, що "Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 по справі № 826/12704/18 визнано протиправним та скасовано п. 3 Постанови № 103. Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.08.2019 апеляційну скаргу повернуто позивачу. Дане рішення набрало законної сили 06.08.2019 року. 02.08.2019 року було перераховано пенсію ОСОБА_1 04.09.2019 року зменшено фінансування ОСОБА_1 у сумі 111318,37 грн. Таким чином, на момент перерахунку пенсії 02.08.2019 року п. 3 Постанови № 103 був чинним та не скасованим. Тому посилання начальника Головного управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області у розпорядженні від 04.09.2019 року про нібито "помилково нараховані кошти" не відповідають дійсності та є безпідставними".

Частиною 4 статті 78 КАС України визначено, що обставини, встановлені рішенням суду, зокрема, в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у яких беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, факт визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 на підставі перерахунку, відповідно до протоколу від 02.08.2019 у пенсійній справі №2103000467 у розмірі 9283,32 грн. щомісячно, не підлягає повторному оцінюванню. Крім того, цей факт не заперечувався і в доводах, які наводилися пенсійним органом у відзиві в межах даної справи.

Тому, суд вважає обґрунтованими доводи позивача про те, Головне управління Пенсійного фонду України у Херсонській області має виплачувати ОСОБА_1 пенсію, нараховану відповідно до протоколу від 02.08.2019 року у пенсійній справі №2103000467 на підставі довідки про грошове забезпечення, виданої Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ від 18.07.2019 року № 22/6-437, починаючи з 03.08.2019. Одночасно суд відмовляє в задоволенні вимоги щодо визнання протиправними дій щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті пенсії у розмірі 9283,32 грн. щомісячно, викладену у листі № 1720-1691/В-03/8-2100/20 від 28.05.2020 року, оскільки вже в судовому порядку була визнана протиправною бездіяльність щодо невиплати пенсії в розмірі 9283 грн. 32 коп., тобто, ця вимога вже розглянута судом у межах справи №540/2379/19, хоч вона і була викладена по-іншому.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час розгляду справи відповідач як суб`єкт владних повноважень не надав суду достатньо належних і достовірних доказів на підтвердження своєї позиції.

З урахуванням системного аналізу правових норм, наведених вище, досліджених судом доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Щодо зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення. то суд не вбачає достатніх підстав для покладення на відповідача такого обов`язку.

Керуючись статтями 139, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, вул. 28 Армії, 6, м. Херсон, 73005) виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) пенсію, нараховану відповідно до протоколу від 02.08.2019 року у пенсійній справі №2103000467 на підставі довідки про грошове забезпечення, виданої Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ від 18.07.2019 року № 22/6-437, починаючи з 03.08.2019 року, з врахуванням виплачених сум.

В решті вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, вул. 28 Армії, 6, м. Херсон, 73005) судові витрати в сумі 840,80 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому, відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.В. Хом`якова

кат. 112010201