Ухвала суду № 91811206, 22.09.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, E-mail: inbox@adm.su.court.gov.ua

У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

22 вересня 2020 р. Справа № 480/2041/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.,

за участю секретаря судового засідання - Нікітас К.В.,

представника позивача - Гуріної Г.В.,

представника відповідача - Мельник Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "А-Муссон" до Сумської міської ради, третя особа - Виконавчий комітет Сумської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "А-Муссон" звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Сумської міської ради, третя особа - Виконавчий комітет Сумської міської ради, в якій просить, з урахуванням уточнення позовних вимог:

- визнати протиправним та скасувати рішення сесії Сумської міської ради № 6601-МР від 26.02.2020 року «Про проведення конкурсу з визначення суб`єктів господарювання - виконавців комунальної послуги з вивезення побутових відходів, що утворюються на території Сумської міської об`єднаної територіальної громади»;

- визнати протиправним та скасувати рішення сесії Сумської міської ради № 6687-МР від 31.03.2020 року «Про внесення змін до рішення Сумської міської ради від 26 лютого 2020 року № 6601-МР «Про проведення конкурсу з визначення суб`єктів господарювання - виконавців комунальної послуги з вивезення побутових відходів, що утворюються на території Сумської міської об`єднаної територіальної громади»;

- визнати протиправним та скасувати рішення сесії Сумської міської ради № 6719-МР від 08.04.2020 року «Про внесення змін до рішення Сумської міської ради від 26 лютого 2020 року № 6601-МР «Про проведення конкурсу з визначення суб`єктів господарювання - виконавців комунальної послуги з вивезення побутових відходів, що утворюються на території Сумської міської об`єднаної територіальної громади» зі змінами.

Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що 26 лютого 2020 року Сумською міською радою було прийнято рішення № 6601-МР «Про проведення конкурсу з визначення суб`єктів господарювання - виконавців комунальної послуги з вивезення побутових відходів, що утворюються на території Сумської міської об`єднаної територіальної громади». Крім того, 31 березня 2020 року та 08 квітня 2020 року Сумською міською радою було прийнято рішення № 6687-МР та відповідно № 6719-МР «Про внесення змін до рішення Сумської міської ради від 26 лютого 2020 року № 6601-МР «Про проведення конкурсу з визначення суб`єктів господарювання - виконавців комунальної послуги з вивезення побутових відходів, що утворюються на території Сумської міської об`єднаної територіальної громади». Позивач вважає, що дані рішення є протиправними та підлягають скасуванню, оскільки приймаючи оскаржувані рішення Сумська міська рада вийшла за межі власних повноважень та прийняла рішення, що віднесено до компетенції Виконавчого комітету Сумської міської ради. Крім того, при прийнятті оскаржуваних рішень, Сумською міською радою не було враховано пропозиції ТОВ "А-Муссон" щодо складу конкурсної комісії.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відкрито провадження за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання. Разом з тим даною ухвалою встановлено строк відповідачу для подання відзиву та доказів, які наявні у відповідача, а також встановлено строк позивачу для подання відповіді на відзив, а відповідачу заперечення.

На виконання зазначеної ухвали відповідачем було подано відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в їх задоволенні, зокрема. зазначивши, що оскаржувані рішення Сумської міської ради: від 26.02.2020р. № 6601-МР - та від 31.03.2020 № 6687-МР - є рішеннями, прийнятими у межах повноважень органу місцевого самоврядування з дотриманням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», - як умови для проведення конкурсу, на які позивач має право погодитися на них на прийняти участь у конкурсі або ж не погоджуватися на такі конкурсні умови. А отже, на думку відповідача, оскаржувані рішення жодним чином не порушили права та законні інтереси позивача (а.с. 1-11. 2 т.).

Представником Товариства з обмеженою відповідальністю "А-Муссон" було надано до суду відповідь на відзив, в яку, зокрема, зазначено, що позивачем вищевказані рішення Сумської міської ради оскаржуються так як вони містять очевидні ознаки протиправності та порушення прав позивача. Позивач, відповідно до договорів комунального замовлення на надання послуг з організації збирання, вивезення, утилізації твердих побутових, великогабаритних та ремонтних відходів, що утворюються на території м. Суми від 23 березня 2015 року, є надавачем таких послуг но лотам 1, 3 та 4, які є додатками до спірного рішення. Вказані договори дійсні до ЗО квітня 2020 року (п. 6.1. Договору). В той же час, відповідно до п. 7 рішення Сумської міської ради № 6601-МР від 26 лютого 2020 року: «Організатору конкурсу забезпечити підписання договорів з переможцями конкурсу протягом 10-ти календарних днів після прийняття конкурсною комісією рішення». Конкурс призначений на 9 квітня 2020 року. Отже з 19 квітня 2020 року по 30 квітня 2020 року послуги з організації збирання, вивезення, утилізації твердих побутових, великогабаритних та ремонтних відходів, що утворюються на території м. Суми повинні були здійснювати два суб`єкта господарювання, що є істотним порушенням прав позивача та умов договорів (а.с. 213-218, 2 т.).

З метою виконання завдань підготовчого провадження та належної підготовки справи для розгляду по суті, ухвалою Сумського окружного адміністративного суду було продовжено строк розгляду справи № 480/2041/20 у підготовчому провадженні на 30 днів.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечував та просив відмовити в їх задоволенні.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, суд доходить висновку про закриття провадження у даній справі, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 26.02.2020 року Сумською міською радою було прийнято рішення № 6601-МР «Про проведення конкурсу з визначення суб`єктів господарювання - виконавців комунальної послуги з вивезення побутових відходів, що утворюються на території Сумської міської об`єднаної територіальної громади» (далі Рішення № 6601 -МР від 26 лютого 2020 року), відповідно до якого вирішено:

1. Провести у строк до 15.04.2020 року конкурс по визначенню суб`єктів господарювання - виконавців комунальних послуг з вивезення побутових відходів, що утворюються на території Сумської міської об`єднаної територіальної громади.

2. Створити конкурсну комісію по визначенню суб`єктів господарювання - виконавців комунальних послуг з вивезення побутових відходів, що утворюються на території Сумської міської об`єднаної територіальної громади та затвердити її склад згідно з додатком 1 до даного рішення.

3. Затвердити Положення про конкурсну комісію по визначенню суб`єктів господарювання - виконавців комунальних послуг з вивезення побутових відходів, що утворюються на території Сумської міської об`єднаної територіальної громади згідно з додатком 2 доданого рішення.

4. Затвердити конкурсну документацію по визначенню суб`єктів господарювання-виконавців комунальних послуг з вивезення побутових відходів, що утворюються на території Сумської міської об`єднаної територіальної громади по лотам №№ 1-4 згідно з додатками №№ 1-7 до даного рішення.

5. Організатором конкурсу визначити Виконавчий комітет Сумської міської ради.

6. Робочим органом з організації підготовки та проведення конкурсу по визначенню суб`єктів господарювання-виконавців комунальної послуги з вивезення побутових відходів, що утворюються на території Сумської міської об`єднаної територіальної громади визначити Департамент інфраструктури міста Сумської міської ради.

7. Організатору конкурсу забезпечити підписання договорів з переможцями конкурсу протягом 10-ти календарних днів після прийняття конкурсною комісією рішення.

8. Дане рішення набирає чинності з моменту офіційного оприлюднення у офіційному віснику Сумської міської ради та - або друкованих засобах масової інформації.

9. Департаменту комунікацій та інформаційної політики Сумської міської ради ( ОСОБА_1 ) оприлюднити дане рішення в місцевому друкованому засобі масової інформації та на офіційному веб-сайті Сумської міської ради в мережі Інтернет у строки визначені законодавством (а.с. 20-24, 1т.).

03.03.2020 року, вищезазначене рішення було опубліковано на сайті Сумської міської ради (розділ «Рішення міської ради»).

В подальшому, у зв`язку з встановленням на всій території України карантину згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (у редакції постанов від 16.03.2020 № 215 та від 25.03.2020 № 239),), з метою врегулювання питання організації роботи конкурсної комісії по визначенню суб`єктів господарювання - виконавців комунальної послуги з вивезення побутових відходів, що утворюються на території Сумської міської об`єднаної територіальної громади, керуючись статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Сумською міською радою було прийнято рішення від 31.03.2020 року № 6687-МР «Про внесення змін до рішення Сумської міської ради від 26 лютого 2020 року № 6601-МР «Про проведення конкурсу з визначення суб`єктів господарювання - виконавців комунальної послуги з вивезення побутових відходів, що утворюються на території Сумської міської об`єднаної територіальної громади», (далі Рішення № 6687-МР від 31 березня 2020 року), відповідно до якого вирішено:

1 Внести зміни до рішення Сумської міської ради від 26 лютого 2020 року № 6601-МР «Про проведення конкурсу з визначення суб`єктів господарювання - виконавців комунальної послуги з вивезення побутових відходів, що утворюються на території Сумської міської об`єднаної територіальної громади», виклавши підпункт 4.8 пункту 4 додатку 2 до рішення у такій редакції:

«4.8. Засідання конкурсної комісії є правомочним за умови участі в ньому не менш як половини її складу. Дозволити конкурсній комісії поводити засідання у режимі відеоконференції (під час установлення (введення) в Україні або на певній території карантину людей, режиму надзвичайної ситуації, режиму надзвичайного стану, режиму воєнного стану) шляхом персонального голосування у вигляді відеоопитування кожного члена комісії, який приймає участь у відеоконференції, окремо по кожній коркусній пропозиції" (а.с. 38-39, 1 т.).

02.04.2020 року, вищезазначене рішення було офіційного оприлюднено на офіційному вебсайті Сумської міської ради, (розділ «Рішення міської ради»).

Також, 08 квітня 2020 року Сумською міською радою було прийнято рішення № 6719-МР «Про внесення змін до рішення Сумської міської ради від 26 лютого 2020 року № 6601-МР «Про проведення конкурсу з визначення суб`єктів господарювання - виконавців комунальної послуги з вивезення побутових відходів, що утворюються на території Сумської міської об`єднаної територіальної громади» (зі змінами), (далі Рішення № 6719-МР від 08 квітня 2020 року), відповідно до якого, зокрема вирішено:

1. Внести зміни до рішення Сумської міської ради від 26 лютого 2020 року № 6601-МР «Про проведення конкурсу з визначення суб`єктів господарювання - виконавців комунальної послуги з вивезення побутових відходів, що утворюються на території Сумської міської об`єднаної територіальної громади», а саме:

1.1. викласти пункт 1 рішення у наступній редакції:

«1. Провести у строк до 01.06.2020 року конкурс по визначенню суб`єктів господарювання - виконавців комунальної послуги з вивезення побутових відходів, що утворюються на території Сумської міської об`єднаної територіальної громади».

Крім того. даним рішенням внесено зміни та викладено в новій редакції пп.4.8 п. 4 додатку 2 та п. 3 додатку 3 до рішення Сумської міської ради від 26 лютого 2020 року № 6601-МР «Про проведення конкурсу з визначення суб`єктів господарювання - виконавців комунальної послуги з вивезення побутових відходів, що утворюються на території Сумської міської об`єднаної територіальної громади» (а.с. 198-199, 2т.).

Відповідно до рішення Сумської міської ради від 26 лютого 2020 року № 6601-МР «Про проведення конкурсу з визначення суб`єктів господарювання - виконавців комунальної послуги з вивезення побутових відходів, що утворюються на території Сумської міської об`єднаної територіальної громади», 01.06.2020 року було проведено відповідний конкурс, за результатами якого складено підсумкові протоколи №№ 1, 2, 3, 4 (а.с. 60-95, 3).

03.06.2020 року Сумською міською радою прийнято рішення № 296 "Про введення в дію рішення конкурсної комісії щодо визначення суб`єктів господарювання - виконавців комунальної послуги з вивезення побутових відходів, що утворюються на території Сумської міської об`єднаної територіальної громади (лоти №№ 1-4) (а.с. 6-59, 3т.).

При цьому, за результатами проведеного конкурсу укладені чотири договори від 11.06.2020 року № 274/05-20, № 275/05-20, № 276/05-20 та № 277/05-20, про що також зазначено у листі Сумської міської ради від 22.07.2020 року № 144/04-07 (а.с. 4-5, 3т.).

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд зазначає наступне.

Згідно зі ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єкта владних повноважень.

За приписами ст. 4 КАС України встановлено, що адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Згідно ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності, де суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (п. 7 ч. 1 ст. 4 цього Кодексу).

Отже, до адміністративної юрисдикції відноситься справа, яка виникає зі спору в публічно-правових відносинах, що стосується цих відносин, коли один з його учасників є суб`єктом владних повноважень, здійснює владні управлінські функції, у цьому процесі або за його результатами владно впливає на фізичну чи юридичну особу та порушує їх права, свободи чи інтереси в межах публічно-правових відносин.

Разом з тим визначальними ознаками приватноправових відносин є юридична рівність та майнова самостійність їх учасників, наявність майнового чи немайнового особистого інтересу суб`єкта. Спір буде мати приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням наявного приватного права певного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права призвели владні управлінські дії суб`єкта владних повноважень.

Помилковим є застосування ст. 19 КАС України та поширення юрисдикції адміністративних судів на всі спори, стороною яких є суб`єкт владних повноважень, оскільки під час вирішення питання про розмежування компетенції судів щодо розгляду адміністративних і господарських справ недостатньо застосовувати виключно формальний критерій - визначення суб`єктного складу спірних правовідносин (участь у них суб`єкта владних повноважень), тоді як визначальною ознакою для правильного вирішення спору є характер правовідносин, з яких виник спір.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

З матеріалів справи суд вбачає, що предметом спору у цій справі є незгода позивача з рішеннями, прийнятими відповідачем стосовно процедури підготовки та проведення конкурсу щодо визначення суб`єктів господарювання - виконавців комунальної послуги з вивезення побутових відходів, що утворюються на території Сумської міської об`єднаної територіальної громади. При цьому суд зазначає, що конкурс щодо визначення суб`єктів господарювання - виконавців комунальної послуги з вивезення побутових відходів, що утворюються на території Сумської міської об`єднаної територіальної громади, було вже проведено 01.06.2020 року та за результатами проведеного конкурсу укладені чотири договори від 11.06.2020 року № 274/05-20, № 275/05-20, № 276/05-20 та " 277/05-20.

А отже суд зазначає, що в даному випадку оскаржувані рішення Сумської міської ради вичерпали свою дію і даний спір має вирішуватися у порядку цивільного (господарського) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне, що позбавляє можливості її розгляду за правилами адміністративного судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Враховуючи те, що даний спір не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, суд вважає, що провадження у справі № 480/2041/20 підлягає закриттю.

Керуючись статтями 238, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Провадження по справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "А-Муссон" до Сумської міської ради, третя особа - Виконавчий комітет Сумської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень - закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Повний текст ухвали складено 28.09.2020 року.

Суддя В.О. Павлічек