Рішення № 91777671, 24.09.2020, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2020 р. № 400/837/20 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача:Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області", вул. Флотська, 71, м. Миколаїв, 54025 Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області, вул. Декабристів, 5, м. Миколаїв, 54001

про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» про визнання дії щодо відмови у підготовці та наданні до ГУПФУ у Миколаївській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.02.2020 у відповідності до вимог ст.ст.43,63 Закону № 2262, положень, постанов КМУ від 30.08.2017 № 704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, протиправними, зобов`язання підготувати та надати до ГУПФ України в Миколаївській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01ю.02.2020 у відповідності до вимог ст.ст.43,63 Закону № 2262 положень, постанов КМУ від 30.08.2017 № 704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія.

Позивач обґрунтовує позов тим, що з 05.03.2019 у нього виникло право для перерахунку пенсії, призначених відповідно до законодавства України « Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Відповідач протиправно відмовив у підготовці та наданні оновленої довідки відповідно до ст. ст. 43,63 Закону № 2262.

Відповідач надав суду відзив, згідно якого просив відмовити у задоволенні позову, у зв`язку з тим, що після визнання судами положень постанови КМУ №103 протиправними та нечинними інших рішень щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону Кабінетом Міністрів України не приймалось. Крім того зазначив, що позивач звернувся до неналежного відповідача, а належним повинен бути Міністерство внутрішніх справ України, як суб`єкт владних повноважень.

Ухвалою суду від 03.09.2020 до участі у справі залучено другого відповідача Управління МВС України в Миколаївській області.

Відповідач 2 у відзиві зазначив, що відповідачем по справі повинен бути Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, оскільки на нього відповідно до наказу МВС України № 129 від 25.02.2019 покладені функції на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань.

Відповідно до ст.262 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

Позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ з 1998 року.

03.02.2020 ОСОБА_2 звернувся до голови ліквідаційної комісії УМВС України в Миколаївській області про надання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення(надбавки, доплати, підвищення) та премії для здійснення обчислення і перерахунку пенсії.

06.02.2020 ліквідаційна комісія повідомила позивача, що його звернення направлено до сектору із соціально-гуманітарних питань ДУ «ТМО МВС України по Миколаївській області» для надання відповіді по суті.

17.02.2020 Державна установа « Територіальне медичне об`єднання Міністерства Внутрішніх Справ України по Миколаївській області» повідомила позивача, що відповідно до вказівки МВС України від 25.02.2019 № 2537/05/22-2019 до функцій сектору із соціально-гуманітарних питань ДУ « ТМО МВС України по Миколаївській області» належить надання до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріалів щодо оформлення довідок про грошове забезпечення. Також зазначив, що пенсія позивачу призначена відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262. Перерахунок пенсії проводився у порядку встановленому постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 (з урахуванням виправлення описки листом від 03.03.2020 щодо постанови КМУ, яка застосовувалась для перерахунку пенсії позивачу). Оскільки після визнання судами положень постанови КМУ №103 протиправними та нечинними інших рішень щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, Уряд не прийняв, підстав для перерахунку пенсії немає.

Згідно з п.п. 11 п. 11 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 №878, з метою належної організації роботи Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС, підвищення ефективності діяльності з кадрового забезпечення структурних підрозділів апарату МВС, територіальних органів, закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС, наказом МВС від 14.12.2015р. № 1570 затверджено "Положення про Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України".

На виконання п. 31, 32, 33 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 №878, з метою забезпечення своєчасного та якісного обслуговування пенсіонерів органів внутрішніх справ, відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ, відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ по областях та місту Києву створені сектори із соціально-гуманітарних питань. В Миколаївській області такий Сектор діє в Державній установі «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області».

Відповідно до Наказу МВС України № 129 від 25.02.2019 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки до органів ПФУ документів для призначення(перерахунку) пенсій» уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів ПФУ документів для призначення(перерахунку) пенсій визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України.

Положенням про Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України передбачено, що Департамент відповідно до покладених на нього завдань: готує, у межах компетенції, документи щодо призначення пенсій персоналу апарату Міністерства; оформляє і видає довідки з місця роботи.

Основними завданнями Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, є: забезпечення організаційно-методичного керівництва, контролю та координації роботи з персоналом, загальне методичне керівництво роботою з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг колишніми працівниками міліції, службовцями апарату МВС, територіальних закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС, звільненим зі служби, роботи, та членами їх сімей.

Відповідно до листа МВС України від 25.02.2019 року № 2537/05/22-2019 «Про передачу функцій з питань пенсійного та соціального забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ» сектор при відповідачеві виконує посередницькі функції між пенсіонерами ОВС та МВС України, а також особами, які набувають право на пенсію, отримують посвідчення, пільги тощо.

До функцій сектору належать, зокрема:

-прийом заяв та документів, які дають право на отримання посвідчення «Ветеран органів внутрішніх справ», «Ветеран військової служби» та нагрудних знаків відповідно до законодавства;

-надання до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсії пенсіонерам ОВС, особам, що мають право отримати пенсію, які є підставою для отримання пільг, посвідчень, оформлення довідок про грошове забезпечення,

-розгляд звернень, заяв, скарг, з питань пенсійного та соціального забезпечення осіб, звільнених з ОВС, та членів їх сімей, а також іншої кореспонденції з питань, що належать до компетенції Сектору.

Отже, відповідач - Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» відмовляючи позивачу у видачі оновленої довідки перевищив свої повноваження та відмовив ОСОБА_1 у видачі довідки, хоча відповідно до наданих йому повноважень повинен був тільки надати до уповноваженого структурного підрозділу МВС, яким є Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України матеріали щодо призначення (перерахунку) пенсії пенсіонерам ОВС та оформлення довідки.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідач 1 всупереч ст.77 КАС України не довів суду, що діяв правомірно.

За таких обставин, суд вважає за необхідне, на підставі ст. ст. 9,245 КАС України для ефективного правового захисту прав позивача позов задовольнити частково та визнати протиправною відмову Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» у видачі оновленої довідки та зобов`язати відповідача 1 направити до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України матеріали для вирішення питання щодо перерахунку пенсії позивачу та оформлення довідки про грошове забезпечення.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області" (вул. Флотська, 71, м. Миколаїв, 54025 ) , Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області (вул. Декабристів, 5, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код 08592253) задовольнити частково.

2. Визнати протиправною відмову Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» у видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

3. Зобов`язати Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області" (вул. Флотська, 71, м. Миколаїв, 54025) направити до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України матеріали для вирішення питання щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) та оформлення довідки про грошове забезпечення.

4. В решті позову відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області" (вул. Флотська, 71, м. Миколаїв, 54025 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 420,40 грн. (чотириста двадцять гривень 40 коп.), сплачений квитанцією № 0.0.1620200488.1 від 18.02.2020 року.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду – 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження – 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України і п. 15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Т. О. Гордієнко