Ухвала суду № 91777581, 22.09.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№ 380/838/20

УХВАЛА

З ПИТАНЬ ЗУПИНЕННЯ ПРОВАДЖЕННЯ У СПРАВІ

22 вересня 2020 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Клименко О.М., за участю секретаря судового засідання Надич М.О., та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник – Заремба В.В.

відповідача -1: представник – Галевич Н.Р.

відповідача-2: представник – не з`явився

розглянувши в судовому засіданні клопотання представника відповідача-1 від 07 вересня 2020 року про зупинення провадження у справі № 380/838/20 за позовом Приватного підприємства «Рим-Лав» до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції України у Львівській області про визнання протиправними та скасування постанови та припису, -

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство «Рим-Лав» звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції України у Львівській області, в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову № 28пл/19/1013-6/6041-19 «про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», винесену Департаментом ДАБІ у Львівській області;

- визнати протиправним та скасувати припис № 115/19-1 «про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил», винесений Департаментом ДАБІ у Львівській області.

Ухвалою судді від 07 травня 2020 року відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі та призначено підготовче засідання.

07 вересня 2020 року представник відповідача-1 через електронну адресу суду подала клопотання про зупинення провадження у справі.

Вказане клопотання мотивоване тим, що відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2020 року № 218 «Про ліквідацію Державної архітектурно-будівельної інспекції та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» (далі – Постанова № 218) постановлено ліквідувати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України. Пунктом 2 Постанови № 218 утворено Державну сервісну службу містобудування України. Абзацом 2 пункту 4 Постанови № 218 установлено, що Державна архітектурно-будівельна інспекція України продовжує здійснювати повноваження та функції до завершення здійснення заходів з утворення Державної сервісної служби містобудування України. Відповідач-1 уважає, що, враховуючи масштабне реформування в галузі містобудування та створення нових органів державної влади, що стануть правонаступником Державної архітектурно-будівельної інспекції України, необхідно зупинити провадження у цій справі відповідно до пункту 1 частини 1 статті 239 Кодексу законів про працю України.

З огляду на викладене, просить суд задовольнити клопотання та зупинити провадження у справі № 380/838/20 до завершення ліквідаційної процедури Державної архітектурно-будівельної інспекції України та встановлення її правонаступників.

18 вересня 2020 року представник позивача подав через канцелярію суду міркування щодо клопотання відповідачів «про зупинення провадження у справі». Вважає, що оскільки Постановою № 218 передбачено продовження здійснення Державною архітектурно-будівельною інспекцією України та її територіальними підрозділами своїх повноважень та функцій, у тому числі здійснення процесуального представництва в судах, а також оскільки в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань немає відомостей щодо припинення Державної архітектурно-будівельної інспекції України, то підстави для зупинення провадження у справі відсутні. Тому клопотання відповідачів про зупинення провадження у справі є безпідставним та необґрунтованим, у зв`язку з чим в його задоволенні належить відмовити.

Представник позивача в підготовчому засіданні, яке відбулося 22 вересня 2020 року проти клопотання представника відповідача-1 про зупинення провадження у справі заперечив, просив у його задоволенні відмовити.

Представник відповідача-1 у цьому ж підготовчому засіданні подане клопотання про зупинення провадження у справі підтримала, просила зупинити провадження у справі.

Відповідач-2 в підготовче засідання, призначене на 22 вересня 2020 року явки уповноваженого представника не забезпечив, про причини неявки суд не повідомив, клопотань про відкладення підготовчого засідання чи про розгляд справи без участі від нього не надходило.

Вирішуючи подане представником відповідача-1 клопотання про зупинення провадження у справі, суд виходить з такого.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи, ліквідації суб`єкта владних повноважень, іншого органу, а також злиття, приєднання, поділу, перетворення юридичної особи, які були стороною у справі, якщо спірні правовідносини допускають правонаступництво, - до встановлення правонаступника.

Суд встановив, що постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2020 року № 218 «Про ліквідацію Державної архітектурно-будівельної інспекції та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» постановлено ліквідувати Державну архітектурно-будівельну інспекцію (пункт 1 постанови) та утворити Державну сервісну службу містобудування України як центральний орган виконавчий влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад і територій (пункт 2 постанови).

Цією ж постановою установлено, що Державна архітектурно-будівельна інспекція продовжує здійснювати повноваження та функції до завершення здійснення заходів з утворення Державної сервісної служби містобудування України.

Таким чином, з огляду на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2020 року № 218 «Про ліквідацію Державної архітектурно-будівельної інспекції та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» передбачено продовження Державною архітектурно-будівельною інспекцією здійснення своїх повноважень та функцій до завершення здійснення заходів з утворення Державної сервісної служби містобудування України, підстави для зупинення провадження у цій справі, які передбачені пунктом 1 частини 1 статті 236 КАС України відсутні.

Крім цього, суд звертає увагу на те, що відповідно до пункту 1 частини 1 статті 236 КАС України необхідною умовою для зупинення провадження у справі з передбачених ним підстав є, зокрема, ліквідація суб`єкта владних повноважень, який був стороною у справі.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1074 від 20 жовтня 2011 року затверджено Порядок здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі – Порядок № 1074).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 1074 цей Порядок визначає механізм здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі - органи виконавчої влади) та їх територіальних органів. Дія цього Порядку поширюється на центральні органи виконавчої влади із спеціальним статусом та їх територіальні органи, крім випадків, коли Конституцією та законами України визначені інші особливості порядку їх утворення, реорганізації або ліквідації.

Згідно із пунктом 5 Порядку № 1074 орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.

Відповідно до частини першої статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Частиною п`ятою цієї ж статті передбачено, що юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (https://usr.minjust.gov.ua/) Державна архітектурно-будівельна інспекція України перебуває у стані припинення (запис № 10701100016047267 від 20 березня 2020 року). Запис про ліквідацію Державної архітектурно-будівельної інспекції України в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутній.

За таких обставин, суд доходить висновку, що відсутня необхідна умова для зупинення провадження у справі, яка передбачена пунктом 1 частини 1 статті 236 КАС України, а тому в задоволенні клопотання представника відповідача-1 від 07 вересня 2020 року про зупинення провадження у справі належить відмовити.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 236, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, –

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні клопотання представника відповідача-1 від 07 вересня 2020 року про зупинення провадження у справі – відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду у цій справі.

Повний текст ухвали складено 25 вересня 2020 року.

Суддя Клименко О.М.