Рішення № 91748620, 23.09.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2020 р. Справа№200/6854/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Буряк І.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, відповідно до тексту якого позивач просить:

визнати протиправними дії Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови в перерахунку пенсії та скасувати рішення №2174 від 03.06.2020 про відмову в перерахунку пенсії на пільгових умовах, відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення шахтарської праці";

зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до спеціального стажу (пільгового) і страхового період роботи з 01.04.2018 по 30.04.2020 та з 01.05.2020 по 31.05.2020 на підприємстві ВП "Шахта "Карахівська" ДП "Селидіввугілля";

зобов`язати повторно розглянути заяву від 02.06.2020 №2174 про перерахунок пенсії по збільшенню пільгового стажу, відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

В обґрунтування позовних вимог, позивачем зазначено, що 02.06.2020 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії по збільшенню пільгового стажу, відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Відповідач своїм рішенням від 03.06.2020 №2174 відмовив у здійсненні перерахунку, до стажу не зараховано період з 01.04.2018 по 30.04.2020, а також за травень 2020 року на підприємстві ВП «Шахта Курахівська» ДП «Селидіввугілля» через несплату щомісячних платежів по єдиному соціальному внеску.

Позивач не погоджується з рішенням відповідача та вважає його таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 28.07.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в справі, розгляд справи визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням (виклику) сторін (ст. 258, 262 КАС України).

Відповідачем, у встановлений судом строк, надано відзив на позовну заяву, за змістом якого останній просить відмовити у задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

ОСОБА_1 (далі позивач) ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою від 06.05.2020 року про перерахунок пенсії по збільшенню пільгового стажу згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

На підставі наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК-5) від 02.06.2020 встановлено, що на день звернення за перерахунком пенсії стаж позивача на підземних роботах по Списку №1 шахтарі складає - 12 років 11 місяців 04 дні замість необхідних 15-ти років, передбачених Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Наявність такого стажу обумовлена не зарахуванням періоду роботи з 01.04.2018 по 30.04.2020 року та відсутністю нарахованої заробітної плати за травень 2020 на підприємстві ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля», у зв`язку з несплатою щомісячних внесків по єдиному соціальному внеску до Пенсійного фонду України , що є порушенням вимог статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування».

За таких обставин рішенням №2174 від 02.06.2020 року позивачу відмовлено в перерахунку пенсії по збільшенню пільгового стажу згідно Закону України «Про підвищення шахтарської праці», у зв`язку з недостатнім пільговим стажем 15 років, передбачених вищевказаним Законом.

На підставі викладеного відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-77, 90 КАС України, суд встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносин.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) є громадянином України (паспорт серії НОМЕР_2 виданий 15.07.1997 Гірницьким МВМ Селидівського МВУМВС України в Донецькій області та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ 41247274) орган виконавчої влади, який в даних правовідносинах здійснює повноваження, покладені Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06 квітня 2011 року №384/2011 (далі за текстом - Положення №384/2011).

02.06.2020, позивач звернувся до відповідача з заявою №2174 про перерахунок пенсії по збільшенню пільгового стажу згідно із Законом України «Про престижність шахтарської праці».

До заяви про призначення пенсії, позивачем були додані наступні документи: заява, копія паспорта, картки платника податків, копія трудової книжки серії НОМЕР_3 , пільгова довідка з підприємства ВП «Шахта «Курахівська» №5-пер від 01.06.2020, копія довідки про підземні спуски №201 від 01.06.2020 видана ВП «Шахта «Курахівська».

Рішенням Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 03.06.2020 №2174 відмовлено позивачу у проведенні перерахунку Законом України «Про престижність шахтарської праці» через відсутність 15 років підземної роботи.

Також, у рішенні зазначено, що:

на підставі наданих позивачем документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК-5) від 02.06.2020 встановлено, що на день звернення за перерахунком пенсії стаж позивача на підземних роботах по Списку №1 шахтарі складає - 12 років 11 місяців 04 дні замість необхідних 15-ти років, передбачених Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

наявність такого стажу обумовлена не зарахуванням періоду роботи з 01.04.2018 по 30.04.2020 року та відсутністю нарахованої заробітної плати за травень 2020 на підприємстві ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля», у зв`язку з несплатою щомісячних внесків по єдиному соціальному внеску до Пенсійного фонду України , що є порушенням вимог статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування».

Позивач не погоджується з рішенням відповідача, у зв`язку з чим змушений був звернутися до суду, предметом оскарження є рішення відповідача про відмову у здійсненні перерахунку.

Із встановлених обставин вбачається, що між позивачем та відповідачем, як фізичною особою та суб`єктом владних повноважень, виник публічно-правовий спір у сфері соціального захисту з приводу правомірності відмови у проведенні перерахунку пенсії.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Отже, Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» передбачено право шахтарів у разі наявності 15 років стажу на підземних роботах за списком №1 на встановлення мінімального розміру пенсії - 80% від заробітної плати.

Згідно із преамбулою Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

За приписами статті 1 Закону №1058-IV у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;

пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом;

персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік) - організація та ведення обліку відомостей про застраховану особу, що здійснюється відповідно до законодавства і використовується в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування в установленому законодавством порядку;

роботодавець - власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання; фізична особа, яка використовує працю найманих працівників (у тому числі іноземців, які на законних підставах працюють за наймом в Україні); власник розташованого в Україні іноземного підприємства, установи, організації (у тому числі міжнародної), філії та представництва, який використовує працю найманих працівників, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України;

страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Згідно із абзацом першим частини першої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Як передбачено частиною другою статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 15 Закону №1058-IV платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Згідно із частиною другою статті 20 Закону №1058-IV обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Як передбачено частинами четвертою - шостою, дев`ятою, десятою статті 20 Закону №1058-IV, сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб`єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць. Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Таким чином, беручи до уваги вище вказані правові норми, суд приходить до висновку про те, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески. При цьому, на думку суду, виходячи зі змісту наведених вище правових норм, порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника (зокрема, у вигляді сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені) та не може мати негативних наслідків для застрахованої особи у вигляді не зарахування до страхового стажу періоду роботи, протягом якого такій особі нараховувалася заробітна плата, на яку у свою чергу нараховувалися страхові внески, проте не з вини застрахованої особи страхові внески не були зараховані на відповідні рахунки.

Крім того, несвоєчасна сплата підприємством страхових внесків, за умови підтвердження роботи особи на такому підприємстві, отримання заробітної плати та утримання з неї єдиного соціального внеску, не повинна порушувати законні права та інтереси позивача як застрахованої особи, зокрема, порушувати його право на належне пенсійне забезпечення, оскільки обов`язок своєчасної сплати страхових внесків до Пенсійного фонду покладено на роботодавця, а тому їх несплата не може позбавляти працівників права на зарахування періоду роботи до страхового стажу, фактично позбавляючи особу права власності на пенсію в належному розмірі.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом у постановах від 30.09.2019 у справі №414/736/17, від 20.03.2019 у справі №688/947/17, від 27.03.2018 у справі №208/6680/16-а.

Як вбачається із матеріалів справи, спір між сторонами виник щодо відмови відповідача у зарахуванні до страхового (пільгового) стажу для проведення перерахунку періоду роботи позивача з 01.04.2018 по 30.04.2020 підземним гірником на ВП «Шахта Курахівська» у зв`язку з відсутністю у відповідача інформації щодо сплати роботодавцем страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Судом встановлено, що відповідно до записів у трудовій книжці позивача з 16.05.2016 переведений майстром підземним на дільницю вентиляції та техніки безпеки, де працює по теперішній час.

Разом з тим, згідно довідки ВП «Шахта «Курахівська» від 10.07.2020 №285, яка дана ОСОБА_1 в тому, що він дійсно з 05.02.2014 року по теперішній час працює в ВП «Шахта «Курахівська», за період з 01.04.2018 по 30.06.2020 на його заробітну плату проводилися нарахування єдиного соціального внеску (у довідці зазначено помісячний розрахунок нарахувань за 2018, 2019, та з січня по червень 2020 року).

Страхувальник (роботодавець) щомісячно здійснював відрахування страхових внесків із заробітної плати позивача та сплачував страхові внески за нього, а факт не зарахування сум страхових внесків, сплачених із заробітної плати позивача, на банківський рахунок Пенсійного фонду, за відсутності його вини, не є підставою для відмови у зарахуванні до пільгового стажу позивача періоду роботи з 01.04.2018 по 30.04.2020, з 01.05.2020 по 31.05.2020 у зв`язку з відсутністю у відповідача інформації щодо сплати роботодавцем страхових внесків до Пенсійного фонду України. Водночас, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Повноваження суду при вирішенні справи визначені статтею 245 КАС України. Як встановлено частиною другою вказаної статті, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів правомірність своїх дій по відмові позивачу у зарахуванні до пільгового страхового стажу періоду його роботи з 01.04.2018 по 30.04.2020, з 01.05.2020 по 31.05.2020 та, як наслідок, протиправно відмовив позивачу в перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного суб`єктами владних повноважень, а вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення.

З метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких він просить, враховуючи, що настання для позивача негативних наслідків пов`язано із прийняттям відповідачем рішення від 03.06.2020 про відмову у проведенні перерахунку пенсії, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об`єкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім і необхідним (ефективним), а саме: визнати таке рішення протиправним та скасувати його, зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 02.06.2020 про проведення перерахунку пенсії згідно Закону України «Про підвищення шахтарської праці», зарахувавши до пільгового стажу періоди з 01.04.2018 по 30.04.2020, з 01.05.2020 по 31.05.2020 на підприємстві ВП «Шахта Курахівська» ДП «Селидіввугілля».

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, судовий збір у розмірі 840,80 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-262, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв Праці, 6, ЄДРПОУ 41247274) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 2174 від 03 червня 2020 року про відмову у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.06.2020 про проведення перерахунку пенсії по збільшенню пільгового стажу згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» зарахувавши до пільгового стажу періоди трудової діяльності позивача з 01.04.2018 по 30.04.2020, з 01.05.2020 по 31.05.2020 на підприємстві ВП «Шахта Курахівська» ДП «Селидіввугілля».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85400, Донецька область, м.Селидове, вул.Героїв Праці, 6, ЄДРПОУ 41247274) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 840 (вісімсот сорок гривень) 80 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 23 вересня 2020 року.

Суддя І.В. Буряк