Ухвала суду № 91715905, 23.09.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

23 вересня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/2908/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Тихонов І.В., розглянувши в письмовому провадженні питання про зупинення провадження у справі № 360/2908/20 за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Луганській області до фізичної особи- підприємця ОСОБА_1 про стягнення штрафу за порушення Закону України «Про рекламу»,-

ВСТАНОВИВ:

03 серпня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Держпродспоживслужби в Луганській області (далі – позивач) до фізичної особи- підприємця ОСОБА_1 (далі – відповідач), в якій позивач просить стягнути з відповідача на користь держави штраф в сумі у розмірі 1700 грн за порушення законодавства про рекламу.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що 22.10.2019 посадовою особою Головного управління Держпродспоживслужби в Луганській області - головним спеціалістом відділу контролю у сферах захисту споживачів, реклами, антитютюнового законодавства управління захисту споживачів Вербою Людмилою Валентинівною зафіксовано факт розповсюдження відповідачем зовнішньої реклами, яка містить зображення алкогольного напою - пива та його торгівельної марки «Оболонь» з текстом «Оболонь Світле ПИВО СВІТЛЕ «ОБОЛОНЬ СВІТЛЕ», розміщеної на відкритій місцевості на спеціальній конструкції - холодильному обладнанні поруч з павільйоном, розташованим за адресою: АДРЕСА_1 , що є ознаками порушення абз. 8 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про рекламу» (далі - Закон).

Згідно інформації з документів (ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями від 24.09.2019 № 12140308201901154/1472 та додатків до неї, книги відгуків і пропозицій), розміщених в зазначеному вище павільйоні, свою господарську діяльність в останньому здійснює відповідач.

25.11.2019 складено Протокол № 83 про порушення законодавства про рекламу.

25.11.2019 прийнято Рішення № 33 про зупинення розповсюдження реклами.

Відповідачу направлено Рішення № 33 від 25.11.2019 № 01-11/4783.

Вимогою в порядку ч. 2 ст. 26 Закону від 25.11.2019 суб`єкту господарювання запропоновано надати перелік документів, що необхідні для провадження у справі про порушення законодавства про рекламу. Зазначену Вимогу отримано 30.11.2019 особисто відповідачем, про що свідчить її підпис в рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення № 9340501894948.

Також, відповідачем 30.11.2019 отримано Рішення № 33 про зупинення розповсюдження реклами від 25.11.2019, про що свідчить інформація про поштове відправлення № 9340501894930.

10.12.2019 до Головного управління надійшло заперечення від 05.12.2019 відповідача на Вимогу 2 з № 01-11/4785 та Рішення № 33 про зупинення розповсюдження реклами № 01- 11/4783 від 25.11.2019.

З метою з`ясування обставин, Головне управління отримало інформацію на лист-запит від 13.12.2019 №01-11/5428 від ДП «Центральній ринок міста Сєвєродонецька» Луганської облспоживспілки та на лист-запит від 13.12.2019 № 01-11/5434 від Приватного підприємства НПФ «Поиск».

Всі доводи ФОП ОСОБА_1 , наведені в запереченні були всебічно досліджені при розгляді справи про порушення законодавства про рекламу, та відхилені з підстав, наведених у Рішенні № 01 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу від 24.01.2020.

25.12.2019 прийнято Рішення № 86 про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу.

25.12.2019 листом за № 01-11/5603 Відповідачу направлено запрошення на розгляд справи на 24.01.2020 о 10:00 (поштове відправлення № 9340501898692).

Станом на 24.01.2020, згідно трекингу з офіційного сайту АТ «Укрпошта», відправлення повернуто відправнику за закінченням встановленого строку зберігання, про що свідчить запис в рекомендованому повідомленні та інформація про поштове відправлення.

Відповідач на розгляд справи 24.01.2020 не прибув, документів, усних та/або письмових пояснень, будь-якої іншої інформації не надав.

24.01.2020 відбулося засідання комісії з розгляду справи про порушення законодавства без участі Відповідача, про що складено Протокол № 03 від 24.01.2020.

Станом на 24.01.2020 інформації (документів) щодо вартості розповсюдженої реклами (та/або виготовлення) зовнішньої реклами, яка містить зображення алкогольного напою - пива торгівельної марки «Оболонь» з текстом: « ІНФОРМАЦІЯ_1 », розміщеної на відкритій місцевості на спеціальній конструкції - холодильному обладнанні поруч з павільйоном відповідача, розташованим за адресою АДРЕСА_1 , Головному управлінню не надано, що унеможливлює встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням вимог Закону, а саме абз. 8 ч. 2 ст. 22 Закону. 4

Рішенням № 01 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу від 24.01.2020, прийнятим начальником Головного управління, керуючись абз. 8 ч. 2 ст. 22, ч. 7 ст. 27 Закону України «Про рекламу», Порядком накладенням штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженим постановою КМУ від 26.05.2004 № 693, вирішено:

1. За порушення законодавства про рекламу, а саме: абз. 8 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про рекламу», також враховуючи неможливість встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням вимог Закону, накласти на суб`єкта господарювання фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 , штраф у розмірі 299 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 5083 грн (п`ять тисяч вісімдесят три гривні).

2. Зобов`язати суб`єкта господарювання фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 , у 15-денний термін після отримання рішення сплатити в установленому порядку штраф у зазначеному розмірі до державного бюджету: Код бюджетної класифікації - 21081100; банк одержувач - Казначейство України (ЕАП); МФО 899998; номер рахунку ПА398999980313050106000012080, код ЄДРПОУ 37944909; отримувач - УК у м. Сєвєродонецьк/М. СЄВЄРОДОНЕЦЬК/21081100; найменування коду платежу - адміністративні штрафи та інші санкції.

3. Суб`єкту господарювання протягом 3-х днів після сплати штрафу письмово повідомити Головне управління Держпродспоживслужби в Луганській області, зазначивши номери та дати платіжних доручень, за якими сплачено штраф із наданням їх належним чином завірених копій.

24.01.2020 Позивачу направлено Рішення № 01 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу від 24.01.2020. Рішення отримано 07.02.2020 особисто позивачем, про що свідчить підпис в рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення № 9340501941091 та інформація про поштове відправлення .

Вимогою в порядку ч. 2 ст. 26 Закону від 25.11.2019 суб`єкту господарювання запропоновано надати перелік документів, що необхідні для провадження у справі про порушення законодавства про рекламу.

Станом на 27.01.2020 інформації (документів) щодо вартості розповсюдженої (та / або виготовлення) зовнішньої реклами, яка містить зображення алкогольного напою - пива торгівельної марки «Оболонь» з текстом: «Оболонь Світле ПИВО СВІТЛЕ «ОБОЛОНЬ СВІТЛЕ»», розміщеної на відкритій місцевості на спеціальній конструкції - холодильному обладнанні поруч з павільйоном відповідача, розташованим за адресою: АДРЕСА_1 , Головному управлінню не надано, що є ознаками порушення ч. 2 ст. 26 Закону, про що складено протокол про порушення законодавства про рекламу від 27.01.2020 № 04.

27.01.2020 начальником Головного управління прийняте рішення № 05 про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу відносно відповідача щодо ознак порушення ч. 2 ст. 26 Закону.

Листом Головного управління від 28.01.2020 № 01-11/283 відповідач запрошувалась до Головного управління на 27.02.2020 для розгляду справи про порушення законодавства про рекламу.

Станом на 27.02.2020 в Головному управлінні була відсутня інформація щодо отримання зазначеного вище запрошення суб`єктом господарювання (рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення не повернулось на зворотну адресу).

27.02.2020 фізична особа-підприємець ОСОБА_1 на розгляд справи не прибула, документів, усних та/або письмових пояснень, будь якої іншої інформації, необхідної для здійснення органами державної влади повноважень щодо контролю, нею не надано.

У зв`язку з закінченням місячного терміну розгляду справи про порушення законодавства про рекламу відносно фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 та неможливістю станом на 27.02.2020 прийняття рішення про накладення штрафу, начальником Головного управління прийняте рішення № 03 від 27.02.2020 про продовження строку розгляду справи про порушення законодавства про рекламу - до 27.05.2020.

Листом Головного управління від 27.02.2020 № 01-11/774 фізична особа- підприємець ОСОБА_1 запрошувалась до Головного управління на 03.04.2020 для розгляду справи про порушення законодавства про рекламу. Запрошення повернулось до Головного управління по закінченню встановленого строку зберігання. 03.04.2020 фізична особа-підприємець ОСОБА_1 на розгляд справи не прибула, документів, усних та/або письмових пояснень, будь якої іншої інформації, необхідної для здійснення органами державної влади повноважень щодо контролю, нею не надано.

20.03.2020 до Головного управління надійшла копія ухвали суду від 16.03.2020 у справі за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до начальника Головного управління про скасування рішення від 24.01.2020 № 01 про накладення штрафу за порушення вимог законодавства про рекламу.

В своїй позовній заяві ОСОБА_1 вказала іншу адресу: АДРЕСА_3 . Протоколом засідання комісії з розгляду справи про порушення законодавства про рекламу від 03.04.2020 № 20 відносно фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 , з огляду на те, що фізична особа-підприємець ОСОБА_1 не отримує листи за адресою, вказаною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, зроблено висновок про можливість перенесення розгляду справи на 04.05.2020 з подальшим повідомленням про це суб`єкта господарювання на адресу, яку вона вказала в позовній заяві до суду.

Листами Головного управління фізична особа-підприємець ОСОБА_1 запрошувалась до Головного управління на 04.05.2020 для розгляду справи про порушення законодавства про рекламу.

Лист від 03.04.2020 № 01-11/1771, спрямований на адресу, вказану в позовній заяві, повернувся до Головного управління з причини «неправильно зазначена (відсутня) адреса одержувача»; лист від 09.04.2020 № 01-11/1478, спрямований на адресу, вказану в ЄДРПОУ, повернувся до Головного управління «з інших причин, що не дали змогу виконати обов`язки щодо пересилання поштового відправлення», та зробленим вручну надписом на конверті «не проживает».

04.05.2020 фізична особа-підприємець ОСОБА_1 на розгляд справи не прибула, документів, усних та/або письмових пояснень, будь якої іншої інформації, необхідної для здійснення органами державної влади повноважень щодо контролю, нею не надано.

Рішенням № 15 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу від 04.05.2020 на Відповідача покладено обов`язок у 15-денний термін після отримання рішення сплатити в установленому порядку штраф за порушення законодавства про рекламу у розмірі 1700 грн до державного бюджету.

Станом на 29.07.2020 суб`єкт господарювання ФОП ОСОБА_1 не сплатив у добровільному порядку штраф, у зв`язку з чим у позивача виникло право стягнення суми штрафу за Рішенням № 15 у судовому порядку.

Ухвалою суду від 10.08.2020 після усунення недоліків прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі; вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Судом встановлено, що предметом спору в адміністративній справі № 360/2033/20 є стягнення з відповідача на користь держави штраф в сумі у розмірі 1700 грн за порушення законодавства про рекламу, який накладено рішенням № 15 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу від 04.05.2020.

Також, судом встановлено, що Луганським окружним адміністративним судом розглядається адміністративна справа № 360/1893/20 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , Головного управління Держпродспоживслужби в Луганській області, в якому позивач просив суд:

- скасувати Рішення №15 про накладення штрафу на ФОП ОСОБА_1 у сумі 1700,00 грн за порушення законодавства про рекламу від 04 травня 2020 року, прийняте начальником Головного Управління Держпродспоживслужби в Луганській області Холоденко Рітою Анатоліївною;

- визнати незаконними дії начальника Головного Управління Держпродспоживслужби в Луганській області Холоденко Ріти Анатоліївни щодо порушення та розгляду 04.05.2020 справи про притягнення ФОП ОСОБА_1 до відповідальності про порушення законодавства про рекламу.

З урахуванням вищенаведеного вбачається, що предмет розгляду цієї адміністративної справи № 360/2908/20 та справи № 360/1893/20 є пов`язаними, а рішення у справі № 360/1893/20 може вплинути на вирішення справи № 360/2908/20 по суті.

З огляду на предмет доказування у цій справі, суд дійшов висновку про об`єктивну неможливість розгляду цієї справи до набрання судовим рішенням законної сили в адміністративній справі № 360/1893/20.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

За таких обставин, суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі № 360/2908/20 до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 360/1893/20.

Керуючись пунктом 3 частини першої статті 236, статтями 241, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Зупинити провадження у справі № 360/2908/20 за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Луганській області до фізичної особи- підприємця ОСОБА_1 про стягнення штрафу за порушення Закону України «Про рекламу» до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 360/1893/20 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Луганській області Холоденко Ріти Анатоліївни, Головного управління Держпродспоживслужби в Луганській області про скасування рішення, визнання незаконними дії.

Зобов`язати сторони повідомити суд про набрання законної сили судовим рішенням у справі № 360/1893/20.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяІ.В. Тихонов