Рішення № 9170006, 16.03.2010, Господарський суд Тернопільської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"16" березня 2010 р.Справа № 12/8-112(14/119-1981) Господарський суд Тернопільської області

у складі

Розглянув справу

за позовом приватного сільськогосподарського підприємства "Галичанка", с. Хмелиськ, Підволочиського району, Тернопільської області

до:

відповідача-1: Підволочиської районної державної адміністрації, вул. Д. Галицького, 80, смт. Підволочиськ, Тернопільської області

відповідача-2: товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Медобори", с. Кам'янки, Підволочиського району, Тернопільської області

відповідача-3: Державного підприємства "Центр Державного Земельного Кадастру", вул. Народного ополчення, 3, м. Київ, в особі Підволочиського районного відділу Тернопільської регіональної філії ДП "ЦДЗК", вул. Лисенка, 2а, смт. Підволочиськ, Тернопільської області

відповідача-4: Управління Держкомзему у Підволочиському районі, вул. Лисенка, 2а, смт. Підволочиськ, Тернопільської області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Кам'янківська сільська рада, с. Кам'янки, Підволочиського району, Тернопільської області

За участю представників від:

позивача: Лазюк С.Ф. –представник (довіреність від 30.11.2009р.);

відповідача 1: Коцюк О.В. –представник (довіреність №01-16165/1-14 від 21.12.2009р.);

відповідача 2: Колісник П.В. представник (довіреність №114 від 03.09.2009р.);

відповідача 3: не з'явився;

відповідача 4: Бабій А.П –юрисконсульт (доручення №653/18/07 від 21.12.2009р.);

третьої особи: не з'явився.

В розпочатому судовому засіданні учасникам судового процесу роз’яснено права і обов’язки сторін, передбачені ст.ст.20, 22, 81-1 ГПК України.

За відсутності клопотання сторін технічна фіксація судового процесу не здійснювалася.

Суть справи:

Приватне сільськогосподарське підприємство "Галичанка", звернулося до господарського суду Тернопільської області із позовом до відповідачів: Підволочиської районної державної адміністрації (відповідач 1); товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Медобори" (відповідач 2); Державного підприємства "Центр Державного Земельного Кадастру", в особі Підволочиського районного відділу Тернопільської регіональної філії ДП "ЦДЗК" (відповідач 3); Управління Держкомзему у Підволочиському районі (відповідач 4); третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Кам'янківська сільська рада, про визнання недійсними договорів оренди землі від 23.12.2008р., укладених між ТОВ "Агрофірма "Медобори" та Підволочиською РДА та зареєстровані 26.12.2008р. Підволочиським районним відділом Тернопільської регіональної філії ДП "ЦДЗК" за реєстраційними №№040865703108, 040865703109, 040865703110 з моменту їх вчинення.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 26.12.2008 року Підволочиським районним відділом Тернопільської регіональної філії ДП «ЦДЗК»було здійснено державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок, які розташовані на території Кам'янківської сільської ради Підволочиського району й відносяться до земель резервного фонду, а саме: - площею - 116, 0840 га, реєстраційний №040865703108; - площею - 16,4524га, реєстраційний №040865703109; - площею - 57, 4607 га, реєстраційний №040865703110, про існування даних договорів оренди ПСП «Галичанка»стало відомо із листа голови Підволочиської РДА від 25.12.2008 р. за №01-1737/1-7, проте ПСП «Галичанка»зверталось до Підволочиської РДА з листами від 01.12.2008 року, вхідний номер - 1609, від 09.12.2008р. та від 23.12.2008р. з заявою про наміри оренди вищевказаних земельних ділянок, терміном на 5-ть років, однак, незважаючи на неодноразові письмові звернення до Підволочиської РДА, останньою підписано спірні договори оренди землі з ТОВ "Агрофірма "Медобори", разом з тим, оскільки на отримання земельних ділянок в оренду було кілька претендентів, всупереч законодавству Підволочиською РДА було прийнято суб'єктивне рішення на користь одного із претендентів - ТОВ «Агрофірма «Медобори», без здійснення конкурентного розподілу (аукціону), з отриманням права на оренду, чим порушено вимоги ст.124 Земельного кодексу України, ст. 16 ЗУ "Про оренду землі", також зазначає, що у вищезазначених договорах оренди землі не було дотримано істотних умов договору, викладених в ст. 15 ЗУ "Про оренду землі", що є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди землі, а також для визнання договору недійсним, посилаючись при цьому також на норми ст.ст. 203, 210, 215, 236 ЦК України. Також позивач зазначає, що, враховуючи умови вищевказаних договорів, де в пункті 13 вказано, що орендна плата вноситься орендарем у розмірі 3% нормативної грошової оцінки землі, що відповідно по договорах становить загальну річну орендну плату - 73 390,16 грн., в той же час ПСП «Галичанка»вказувала у своїх заявах, що згідні були на розмір орендної плати не нижче 3% від розміру нормативної грошової оцінки даних земель, тому при умові проведення відповідного земельного аукціону (торгів), ПСП «Галичанка»могло би погодитись і на збільшення орендної плати, що дозволило би отримати більші надходження до Державного бюджету України та місцевих бюджетів. Також повідомив, що прокуратурою Підволочиського району складено протокол про вивчення адміністративного правопорушення, передбаченого Законом України «Про боротьбу з корупцією" стосовно начальника Управління Держкомзему в Підволочиському районі Латки В.О., який власне і надав висновки про законність укладення договорів оренди земель резервного фонду Кам'янківської та Хмелиськівської сільських рад між ТОВ «Агрофірма «Медобори»та Підволочиською РДА, оскільки у поданому начальником Управління Держкомзему у Підволочиському районі висновку відсутня резолютивна частина, в якій повинно бути вказано, що даний договір на час підписання відповідає нормам Закону України «Про оренду землі», Постанові Кабінету Міністрів України «Про затвердження Типового договору оренди землі»та підлягає державній реєстрації.

Також повноважний представник позивача в судових засіданнях в обґрунтування позовних вимог зазначив, що ТзОВ "Агрофірма "Медобори" не є правонаступником ТОВ "Агрофірма "Нива", яке була орендарем спірних земельних ділянок, а відтак розпорядження Підволочиської РДА №897 від 17.12.2008р. про надання ТОВ "Агрофірма "Медобори" земельної ділянки загальною площею 189,9971 га в оренду, прийняте за наслідками розгляду заяви про переукладення договорів оренди земельних ділянок, прийнято з порушенням норм чинного законодавства України, право на укладення договорів мало відбуватися на загальних правилах, визначених чинним законодавством України.

Позивач 03.03.2010р. звернувся із додатковою позовною вимогою, а саме просить суд: зобов'язати Підволочиський районний відділ Тернопільської регіональної філії Державного підприємства "Центр Державного Земельного Кадастру" скасувати державну реєстрацію договорів оренди землі (землі резервного фонду), які розташовані на території Кам'янківської сільської ради Тернопільської області і укладені між ТОВ "Агрофірма "Медобори" (орендар), та Підволочиською районною державною адміністрацією Тернопільської області (орендодавець) і зареєстровані 26.12.2008р. Підволочиським районним відділом Тернопільської регіональної філії Державного підприємства "Центр Державного Земельного Кадастру":

-          земельної ділянки площею –116,0840 га, реєстраційний №040865703108;

-          земельної ділянки площею –16,4524 га, реєстраційний №040865703109;

-          земельної ділянки площею –57,4607 га, реєстраційний №040865703110.

Розглянувши заявлену позивачем додаткову позовну вимогу, яка по своїй суті є заявою про уточнення (доповнення) позовних вимог, враховуючи, що така подана відповідно до вимог ст.22 ГПК України до прийняття рішення у справі, а тому приймається судом і спір вирішується відповідно до уточнених позовних вимог.

Відповідач 1 - Підволочиська районна державна адміністрація у поясненні по справі про визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок за №01-121/1-14 від 18.01.2010р. зазначила, що 06.11.2008р. на ім'я голови райдержадміністрації надійшло клопотання від ТОВ «Агрофірма «Медобори»про надання дозволу на перезаключення договору оренди земель резервного фонду загальною площею 190.00га на території Кам'янківської сільської ради за межами населеного пункту для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Відповідно до ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності здійснюється за результатами земельних торгів крім випадків, встановлених ч. 2, 3 ст.134 Земельного кодексу України. Згідно ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (в тому числі права оренди) у разі поновлення договорів оренди, саме тому враховуючи вищенаведене було прийнято розпорядження голови Підволочиської районної державної адміністрації від 28 листопада 2008 року №822 «Про надання дозволу ТОВ «Агрофірма «Медобори»на виготовлення технічної документації по переукладенню договору оренди земель резервного фонду на території Кам'янківської сільської ради за межами населеного пункту для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, у зв'язку з цим вважає, що дані земельні ділянки передані в оренду ТОВ «Агрофірма «Медобори»без порушення норм чинного законодавства, оскільки земельні торги по набуттю права оренди землі не проводяться у разі поновлення (переукладання) договорів оренди.

Відповідач 2 - товариство з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Медобори" у запереченні на позов від 22.12.2009р., зазначив, що сторонами оспорюваних договорів є Підволочиська районна державна адміністрація і ТОВ «Агрофірма «Медобори», до позивача ні оспоровані договори ані правовідносини, які виникли на підставі цих договорів не мають ніякого відношення, жодним чином на його права та обов'язки не впливають, крім того, позивач не наводить аргументів про те, що сторони чи одна зі сторін уповноважували його на звернення до суду на предмет оскарження згаданих договорів. Тому ПСП «Галичанка»не є і не може бути позивачем у справі щодо оскарження належності та законності оспорюваних договорів оренди земельних ділянок. Зауважив, що є рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 03.12.2009р., яким встановлено, що Розпорядження Голови Підволочиської РДА №822 від 28.11.2008р. «Про надання дозволу ТОВ «Агрофірма «Медобори»на виготовлення технічної документації по переукладенню договору оренди земель резервного фонду на території Кам'янківської сільської ради за межами населеного пункту для ведення товарного сільськогосподарського виробництва»є чинним і підстав для його скасування немає. При цьому окружний адміністративний суд зазначив, що надаючи дозвіл про переукладення договорів оренди згаданих земельних ділянок на території сільської ради Підволочиська РДА діяла в межах компетенції, визначеної Конституцією та законами України. Зокрема, адміністративний суд вважає, що норми законодавства про укладення договору оренди землі комунальної власності (до яких відносяться згадані у позові землі) на підставі результатів аукціону для даного випадку не застосовуються, оскільки голова Підволочиської РДА приймав розпорядження, яке стосується переукладення договорів оренди, а не укладення нових господарських договорів оренди. Таким чином, стосовно аргументу позивача про те, що договори оренди земель резервного фонду на території Кам'янківської сільської ради площею 190га повинні укладатися за результатами аукціону - є рішення суду, яке набрало законної сили, що встановлює обставину, яка має істотне значення для розгляду поданого позову - ці земельні ділянки передаються в оренду за рішенням уповноваженого законом органу влади без проведення аукціону і, ця обставина згідно ст.35 ГПК України є обов'язковою для господарського суду. Виходячи з наведеного, керуючись ст.80 ГПК України, просить суд припинити провадження у справі.

Повноважний представник відповідача 2 в судовому засіданні 09.03.2010р. підтвердив факт того, що ТОВ "Агрофірма "Медобори" не є правонаступником прав та обов’язків ТОВ "Агрофірма "Нива", яке було орендарем спірних земельних ділянок.

Відповідач 3 - Державне підприємство "Центр Державного Земельного Кадастру" в особі Підволочиського районного відділу Тернопільської регіональної філії ДП "ЦДЗК" у відзиві на позов №4-7/2978 від 03.12.2009р. зазначило, що Тернопільська регіональна філія ДП «Центр державного земельного кадастру»(далі - Філія) та її структурні підрозділи проводять реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку, право постійного користування землею та договорів оренди землі у відповідності до Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель затвердженого наказом Держкомзему України 02.07.2003р. №174, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 липня 2003р. за №641/7962 (далі - Тимчасовий порядок). Пунктом 9.4 Тимчасового порядку передбачена процедура проведення реєстрації договорів оренди землі. Філія є реєстраційним органом і перевірка реєстраційної справи на відповідність чинному законодавству не входить до її компетенції. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 2073 від 25.12.1998р. «Про затвердження Порядку державної реєстрації договорів оренди землі», «усі подані заявником документи формуються в окрему реєстраційну справу. Державний орган земельних ресурсів у 20-денний термін перевіряє подані документи на відповідність чинному законодавству та за результатами перевірки готує висновок про державну реєстрацію або обґрунтований висновок про відмову у такій реєстрації». 24 грудня 2008р. за актом приймання-передачі до Підволочиського районного відділу разом з висновком про державну реєстрацію були передані договори оренди землі між Підволочиською РДА в особі голови Олійника Василя Петровича та ТзОВ «Агрофірма Медобори». 26.12.2008р. дані договори оренди були зареєстровані, оскільки відмовити в проведені реєстрації не було підстав. Враховуючи те, що перевірку реєстраційної справи договору оренди на дотримання вимог чинного законодавства проводить Управління земельних ресурсів у Підволочиському районі, а не Підволочиський районний відділ Тернопільської регіональної філії Центру ДЗК, в позовній заяві до філії не заявлено жодних вимог, а тому вважає, що не є відповідачами по даній справі.

Відповідач 4 - Управління Держкомзему у Підволочиському районі у відзивах на позов №607/18/07 від 30.11.2009р. та № 654/18/07 від 21.12.2009р. проти позовних вимог заперечує, оскільки вважає, що позовна заява подана не уповноваженою особою, яка не мала жодного відношення до керівництва ПСП „Галичанка", зокрема в додатку №3 до позовної заяви міститься довідка ЄДРПОУ (серія АБ №166166) видана Управлінням статистики у Підволочиському районі ПСП „Галичанка" 10.12.2008 року, згідно якої керівником даного підприємства являється Глушко Віталій Михайлович. Також в додатках до позовної заяви містяться заяви від 01.12.2008 року та 08.12.2008 року районної державної адміністрації про надання в оренду земель резервного фонду Кам’янківської та Хмелиськівської сільських рад ПСП „Галичанка". Дані заяви також подані не уповноваженою особою оскільки підписані гр. Глушком М.І. який на той час не був керівником ПСП „Галичанка" , а тому вважає, що при наданні в оренду земельних ділянок зазначених у позовній заяві ТОВ „Агрофірма „Медобори" не було порушено жодних прав директора ПСП „Галичанка" Глушка М.І., оскільки на той час він цієї посади не займав, а присвоїв собі безпідставно повноваження директора. Також на момент надання даних земельних ділянок в оренду ТОВ „Агрофірма „Медобори", а саме дату реєстрації договорів оренди 26.12.2008 року, спірних правовідносин із ПСП „Галичанка" не було, оскільки клопотання про надання земель в оренду підписані не уповноваженою особою Глушком М.І. який самовільно присвоїв собі повноваження директора, тоді як від фактичного керівника ПСП „Галичанка" Глушка В.М. таких клопотань про надання земель в оренду не надходило. Крім того, зазначає, що згідно розпорядження Підволочиської районної державної адміністрації №822 від 28 листопада 2008 року „Про надання дозволу ТОВ „Агрофірма „Медобори" на виготовлення технічної документації по переукладенню договору оренди земель резервного фонду на території Кам'янківської сільської ради за межами населеного пункту для ведення товарного сільськогосподарського виробництва" товариству з обмеженою відповідальністю „Агрофірма "Медобори" дано дозвіл на переукладення договору оренди земель резервного фонду загальною площею 190,00 га на території Кам'янківської сільської ради. Відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами земельних торгів крім випадків, встановлених частинами другою та третьою ст. 134 Земельного кодексу України. Згідно частини 2 ст.134 Земельного кодексу України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності та права на них (в тому числі права оренди) у разі поновлення договорів оренди. Отже відповідно до вищезазначеного дані земельні ділянки передані в оренду ТОВ „Агрофірма „Медобори" без порушення норм чинного земельного законодавства, оскільки земельні торги по набуттю права оренди землі не проводяться у разі поновлення (переукладення) договорів оренди.

Позивач в підтвердження повноважень Глушка М.І як директора ПСП "Галичанка" надав копію протоколу №2/2008 загальних зборів учасників ТзОВ фірми "Астарта-Київ" від 02.04.2008р., згідно якого загальними зборами учасників засновника ПСП "Галичанка" прийнято рішення про призначення на посаду директора підприємства позивача Глушка М.І.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Кам'янківська сільська рада у поданій суду письмовій позиції №295 від 09.09.2010р. зауважила, що в інтересах додаткових надходжень до бюджету місцевої ради за оренду державних земель, що відповідно дасть реальну можливість використати ці кошти на покращення соціально-економічної інфраструктури села Кам'янки, оскільки після проведених земельних аукціонів (торгів) розмір орендної плати може бути збільшено із 3-х відсотків до значно більшого розміру від вартості нормативної грошової оцінки земель, а тому, Кам'янківська сільська рада, згідна із задоволенням позовних вимог, адже це дасть реальну можливість збільшити дохідну частину бюджету сільської ради, в умовах ще триваючої економічної кризи.

В порядку ст. 77 ГПК України в судовому засіданні 09.03.2010р. за згодою учасників судового процесу оголошувалась перерва до 15год.30хв. 16.03.2010р.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників судового засідання, господарським судом встановлено наступне:

Як слідує з матеріалів справи, на підставі рішення органу місцевого самоврядування між Кам’янківською сільською радою (орендодавець) та товариством з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Нива" (орендар) 27.02.2001р. було укладено договір оренди земельної ділянки, за умовами якого орендодавець передав, а орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку в с. Кам’янка –125,0га, в с. Мовчанівка –65,0 га земель резервного фонду загальною площею 190,0га (пункти 1.1, 2.1 договору), договір укладено на 10 років (пункт 3.1).

Згідно ч. 1 ст. 19 Закону України "Про оренду землі", далі –Закон, строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років. В силу 31 цього Закону договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін.

28.10.2008р. між Кам’янівською сільською радою та товариством з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Нива" укладено угоду про розірвання вищезазначеного договору оренди земельної ділянки, про що Підволочиським районним відділом Тернопільської регіональної філії ДП "ЦДЗК" 25.12.2008р. внесено запис в книзі реєстрації договорів оренди.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 12 Прикінцевих положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абз. 3 цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Згідно п. "а" ч. 1 ст. 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Нормами ст. 123 Земельного кодексу України, якою регулюється порядок передачі земельних ділянок в оренду, передбачено, що особа, яка бажає одержати земельну ділянку в оренду із земель державної чи комунальної власності, подає у відповідний орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування заяву (клопотання) у порядку, визначеному нормами даної статті.

06 листопада 2008 року ТзОВ "Агрофірма "Нива" звернулося до голови Підволочиської районної державної адміністрації з листом від 04.11.2008р. (а.с. 107), в якому повідомило, зокрема, про намір розірвати договір оренди землі резервного фонду з Кам’янівською сільською радою на площі 190 га (договір оренди землі від 27.02.2001р.) та з проханням перезаключити даний договір оренди з ТОВ "Медобори", яке і буде продовжувати господарсько-фінансову діяльність на базі ТОВ "Агрофірма "Нива".

Як вбачається з даного листа –заяви, ТзОВ "Агрофірма "Нива" вже після підписання угоди про розірвання вищезазначеного договору оренди землі (28.10.2008р.) повідомляє Підволочиську районну державну адміністрацію про намір розірвання даного договору оренди, а також просить про перезаключення (фактично - поновлення) даного договору з товариством, яке створене на базі товариства орендаря. Представники першого та другого відповідачів в судових засіданнях зазначили, що фактично в даному листі йшла мова про перезаключення (поновлення) договору оренди з ТзОВ "Агрофірма "Медобори" –відповідачем 2, проте доказів того, що останнє створене на базі ТзОВ "Агрофірма "Нива" та є правонаступником його прав та обов’язків не надали, в судовому засіданні 09.03.2010р. представник другого відповідача зазначив, що ТзОВ "Агрофірма "Медобори" не є правонаступником ТзОВ "Агрофірма "Нива".

Одночасно 06 листопада 2008 року ТзОВ "Агрофірма "Медобори", другий відповідач, також звернулося до голови Підволочиської районної державної адміністрації з листом від 06.11.2008р. №3 (а.с. 108), в якому просить перезаключити з ним договори оренди земель резервного фонду, які знаходяться на території Кам’янівської сільської ради на площі 190 га (договір оренди землі від 27.02.2001р.), орендарем яких було ТзОВ "Агрофірма "Нива", у зв’язку з тим, що ТОВ "Медобори" має наміри обробляти вищевказані землі.

На підставі даної заяви другого відповідача (листа від 06.11.2008р. №3) розпорядженням голови Підволочиської районної державної адміністрації від 28.11.2008р. №822 "Про надання дозволу ТОВ "Агрофірма "Медобори" на виготовлення технічної документації по переукладенню договору оренди земель резервного фонду на території Кам’янівської сільської ради за межами населеного пункту для ведення товарного сільськогосподарського виробництва" дано дозвіл ТОВ "Агрофірма "Медобори" на виготовлення відповідної документації.

Згодом, розпорядженням голови Підволочиської районної державної адміністрації від 17.12.2008р. №897 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на оренду земельних ділянок ТОВ "Агрофірма "Медобори" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель резервного фонду на території Кам’янівської сільської ради за межами населеного пункту" надано ТОВ "Агрофірма "Медобори" земельні ділянки загальною площею 189,9971га в оренду терміном на 10 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель резервного фонду на території Кам’янівської сільської ради за межами населеного пункту.

На підставі розпорядження голови Підволочиської районної державної адміністрації від 17.12.2008р. №897 між ТОВ "Агрофірма "Медобори" (орендар), та Підволочиською районною державною адміністрацією Тернопільської області (орендодавець) було укладено договори оренди землі від 23.12.2008р., земельних ділянок земель резервного фонду, які розташовані на території Кам'янківської сільської ради: земельної ділянки площею –116,0840 га, земельної ділянки площею – 16,4524 га, земельної ділянки площею –57,4607 га.

Дані договори оренди землі зареєстровані 26.12.2008р. Підволочиським районним відділом Тернопільської регіональної філії Державного підприємства "Центр Державного Земельного Кадастру":

-          земельної ділянки площею –116,0840 га, реєстраційний №040865703108;

-          земельної ділянки площею –16,4524 га, реєстраційний №040865703109;

-          земельної ділянки площею –57,4607 га, реєстраційний №040865703110.

Як слідує з матеріалів справи, приватне сільськогосподарське підприємство "Галичанка", позивач по справі, зверталося до голови Підволочиської районної державної адміністрації з заявою від 01.12.2008р., (яка одержана райдержадміністрацією 01.12.2008р. вх..№1609), про надання в оренду земель резервного фонду, які знаходяться на території Кам’янівської сільської ради площею 190 га терміном на 5 років, також з заявою від 08.12.2008р. №106, (яка одержана райдержадміністрацією 09.12.2008р.), також про надання зазначених земельних ділянок в оренду на умовах конкурсу терміном на 5 років; згодом позивач звернувся до голови Підволочиської районної державної адміністрації з листом від 23.12.2008р. №108 в якому повторно просив надати дані землі в оренду терміном на 5 років з річною оплатою не менше три відсотки, а також повідомив, що ПСП "Галичанка" входить до Агропромхолдингу "Астарта-Київ" і тому в змозі ефективно обробляти вказані землі за сучасними агротехнічними технологіями. Дані заяви підписані директором підприємства Глушком М.І., призначеним на цю посаду рішенням загальних зборів учасників засновника ПСП "Галичанка" - ТзОВ фірми "Астарта-Київ" у відповідності до розділу 6 Статуту позивача (протокол №2/2008 загальних зборів учасників ТзОВ фірми "Астарта-Київ" від 02.04.2008р., знаходиться в матеріалах справи).

У відповідь на вищезазначені звернення позивача Підволочиською райдержадміністрацією останньому направлено лист від 25.12.2008р. №01-1737/1-7, в якому повідомлено, що надання даних земельних ділянок в оренду є неможливим, оскільки дані землі перебувають в оренді ТОВ "Агрофірма "Медобори", яке створено на базі ТОВ "Агрофірма "Нива", і яке набуло право оренди на вищевказані земельні ділянки на підставі технічної документації та розпорядження голови райдержадміністрації, з яким укладено договори оренди землі і проведено їх державну реєстрацію.

За твердженнями позивача відповідачем 1 в порушення норм чинного законодавства України без проведення земельних торгів прийнято суб’єктивне рішення щодо надання в оренду спірних земельних ділянок відповідачу 2, без здійснення конкурентного розподілу (аукціону), хоча було декілька претендентів, в тому числі і позивач, на отримання даних земельних ділянок в оренду, у зв’язку з чим вважає, що його право порушено внаслідок чого звернувся з даним позовом до суду.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об’єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд вважає, що позовні вимоги приватного сільськогосподарське підприємства "Галичанка" підлягають задоволенню частково з наступних підстав:

Підстави набуття права на землю передбачені статтею 116 Земельного кодексу України. У цій статті врегульовані відносини щодо набуття громадянами та юридичними особами права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності. Згідно наведеної статті, в редакції, яка була чинна на дату укладання спірних договорів, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Нормами ст. 123 Земельного кодексу України, якою регулюється порядок передачі земельних ділянок в оренду, передбачено, що особа, яка бажає одержати земельну ділянку в оренду із земель державної чи комунальної власності, подає у відповідний орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування заяву (клопотання).

Таким чином, виходячи з норм Закону, Земельного кодексу України, в редакціях, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, позивач, звернувшись до голови Підволочиської районної державної адміністрації з заявами про надання спірних земельних ділянок в оренду здійснив необхідні дії направлені на отримання в оренду земельної ділянки.

Згідно ст. 124 ЗК України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Стаття 33 Закону "Про оренду землі" (надалі - Закон) передбачає, що після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору. У разі поновлення договору оренди землі на новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, то за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору, він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Письмове заперечення здійснюється листом-повідомленням.

Таким чином, норми Закону не визначають автоматичного поновлення договору оренди земельної ділянки в разі відсутності заперечень з боку сторін, а лише встановлюють переважне право добросовісного орендаря на поновлення договору, при цьому, таке право може бути реалізоване перед іншими претендентами на земельну ділянку за інших рівних з ними умов.

Судом не здобуто, а відповідачами не надано доказів того, що ТОВ "Агрофірма "Медобори" є правонаступником прав та обов’язків ТзОВ ТОВ "Агрофірма "Нива", яке було орендарем спірних земельних ділянок. Представник відповідача 2 в судовому засіданні зазначив, що таких доказів суду не може бути надано, оскільки ТОВ "Агрофірма "Медобори" не є правонаступником прав та обов’язків ТзОВ ТОВ "Агрофірма "Нива", тому нема підстав вважати, що в даному випадку мало місце поновлення договорів оренди земельних ділянок.

Разом з тим, стаття 134 ЗК України, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, не містила норми щодо того, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі поновлення договорів оренди землі, на яку посилаються відповідачі 1 та 2 як на підставу прийняття рішення про надання спірних земельних ділянок в оренду та укладення спірних договорів оренди земельних ділянок, а тому такі твердження відповідачів до уваги судом не приймаються і спростовані вищенаведеним.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 03.12.2009р. у справі №2-а-3393/09/1970, якою в позові товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Нива" до Підволочиської районної державної адміністрації, третя особа –товариство з обмеженою відповідальністю Агрофірма "Медобори" про визнання розпорядження Підволочиської районної державної адміністрації №822 від 28.11.2008р. нечинним та його скасування відмовлено, при цьому судом встановлено, що розпорядженням голови Підволочиської районної державної адміністрації від 28.11.2008р. №822 "Про надання дозволу ТОВ "Агрофірма "Медобори" на виготовлення технічної документації по переукладенню договору оренди земель резервного фонду на території Кам’янівської сільської ради за межами населеного пункту для ведення товарного сільськогосподарського виробництва" дано дозвіл ТОВ "Агрофірма "Медобори" на виготовлення відповідної документації та рекомендовано ТзОВ "Агрофірма "Медобори" звернутись до землевпорядної організації, яка мала ліцензію на виконання землевпорядних робіт для замовлення технічної документації по переукладенню договору оренди з наступним поданням її на розгляд і затвердження райдержадміністрації.

10.11.2008р. начальником управління Держкомзему в Підволочиському районі Тернопільської області погоджено завдання на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на оренду земельних ділянок, а 26.12.2008р. Підволочиським районним відділом Тернопільської регіональної філії "ЦДЗК" здійснено державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок.

Разом з тим, постановою Підволочиського районного суду Тернопільської області від 08.04.2009р. притягнуто до адміністративної відповідальності Латку Василя Олексійовича, який працював начальником управління Держкомзему в Підволочиському районі Тернопільської області, останнього визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого п. "г" ч. 2 ст. 5 Закону України "Про боротьбу з корупцією", як встановлено в постанові начальник Управління Держкомзему в Підволочиському районі Тернопільської області, державний службовець 6 категорії 11 рангу Латка Василь Олексійович, порушив спеціальне обмеження щодо державних службовців та інших осіб, уповноважених на виконання функцій держави, спрямоване на попередження корупції, встановлене п. "г" ч. 2 ст. 5 Закону України "Про боротьбу з корупцією" від 5 жовтня 1995 року, надав незаконну перевагу ТОВ «Агрофірма Медобори» під час підготовки та прийняття нормативно-правових актів індивідуальної дії - висновків від 10.12.2008 р. № 399 та №401 від 24.12.2008 р., якими передбачено отримання права оренди земель сільськогосподарського призначення без проведення земельних торгів.

В судовому засіданні гр. Латка В.О. свою вину визнав повністю, щиро розкаявся та пояснив, що ним було підготовлено та надано ТОВ «Агрофірма Медобори»висновки №399 та № 401, в яких зазначено право вказаного суб'єкта господарювання на укладення та державну реєстрацію договорів оренди земель резервного фонду. Вказані висновки було долучено до матеріалів реєстраційної справи і 26.12.2008 р. начальником Підволочиського Центру ДЗК в Тернопільській області було зареєстровано договори оренди, укладені між Підволочиського РДА і ТОВ «Агрофірма Медобори».

Таким чином, встановлено факти порушення вимог чинного законодавства України під час підготовки під та прийняття нормативно-правових актів індивідуальної дії - висновків від 10.12.2008 р. № 399 та від 24.12.2008 р., якими передбачено отримання права оренди земель сільськогосподарського призначення без проведення земельних торгів, які були підставою прийняття Підволочиською райдержадміністрацією розпорядження від 17.12.2008р. №897 про надання спірних земельних ділянок відповідачу 2 без проведення таких торгів та укладення спірних договорів оренди земельних ділянок, їх державну реєстрацію.

Крім того, суд відзначає, що розгляд заяв (клопотання) відповідача 2, підготовка та прийняття вищезазначених нормативно-правових актів індивідуальної дії - висновків від 10.12.2008 р. № 399 та від 24.12.2008р., розпорядження від 17.12.2008р. №897 щодо надання відповідачу 2 спірних земельних ділянок в оренду, підписання спірних договорів оренди між відповідачами 1 та 2 відбувалося під час дії договору оренди земельної ділянки від 27.01.2001р., укладеного між Кам’янківською сільською радою та товариством з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Нива", оскільки, як встановлено вище, Підволочиським районним відділом Тернопільської регіональної філії ДП "ЦДЗК" внесено запис в книзі реєстрації договорів оренди щодо розірвання вищезазначеного договору оренди земельної ділянки відповідно до угоди про розірвання даного договору від 28.10.2008р. між Кам’янівською сільською радою та товариством з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Нива" 25.12.2008р.

Відповідно до ч. 4 ст. 4 Закону орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є районні, обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та Кабінет Міністрів України в межах повноважень, визначених законом.

Згідно ст. 6 Закону орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі

Зважаючи на те, що необхідною умовою передачі в оренду земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, є проведення земельних торгів, за результатами яких приймається відповідне рішення органу виконавчої влади або місцевого самоврядування про надання земельної ділянки в оренду переможцю земельних торгів, враховуючи прийняття Підволочиською райдержадміністрацією розпорядження від 17.12.2008р. №897 про надання спірних земельних ділянок відповідачу 2 без проведення таких торгів, даним розпорядженням відповідачу 2 надано право на оренду земельних ділянок, які на час прийняття розпорядження були об’єктом оренди згідно договору оренди земельної ділянки від 27.01.2001р., укладеного між Кам’янківською сільською радою та товариством з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Нива", дане рішення про надання спірних земельних ділянок в оренду є порушенням Підволочиською райдержадміністрацією виключного, передбаченого Конституцією України, права на здійснення права власності від імені Українського народу та управління землями, прийнято з перевищенням повноважень, визначеним законом, і згодом мало наслідком порушення права позивача як претендента на оренду спірних земельних ділянок, яке підлягає захисту.

Таким чином, процедура укладання спірних договорів оренди землі та рішення, на підставі якого вони були укладені, здійснені з порушенням вимог зазначеного Закону та Земельного кодексу України, прийняття даних рішень стало наслідком також порушення права позивача щодо набуття спірних земельних ділянок в оренду в порядку, передбаченому зазначеними актами законодавства.

Згідно статті 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

Статтею 215 Цивільного кодексу України передбачено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Згідно з ч. 3 ст. 215 Цивільного кодексу України якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним.

Частиною 1 статті 203 ЦК України встановлено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства.

Законом (стаття 15) визначені умови договору оренди землі, в тому числі і істотні умови. Так, істотними умовами договору оренди землі є:

об'єкт оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки);

строк дії договору оренди;

орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату;

умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду;

умови збереження стану об'єкта оренди;

умови і строки передачі земельної ділянки орендарю;

умови повернення земельної ділянки орендодавцеві;

існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки;

визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини;

відповідальність сторін;

умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки.

Частина друга ст.15 Закону визначає, що відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог статей 4 –6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону.

Як вбачається із умов спірних договорів оренди землі, останні не містять такої істотної умови, як умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки.

У спірних правовідносинах матеріалами справи підтверджується, що договори оренди землі між відповідачем 1 та 2 укладені і при цьому наявні порушення законодавства (в тому числі ст.ст. 4, 6 Закону), які є підставою для визнання договорів недійсними.

З огляду на викладені положення законодавства та обставини справи, суд вважає позовні вимоги позивача про визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок від 23.12.2008р., укладених між ТОВ "Агрофірма "Медобори" та Підволочиською РДА та зареєстрованих 26.12.2008р. Підволочиським районним відділом Тернопільської регіональної філії ДП "ЦДЗК" за реєстраційними №№040865703108, 040865703109, 040865703110 з моменту їх вчинення обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог позивача про скасування державної реєстрації спірних договорів оренди землі, суд виходить з наступного:

Відповідно до статті 202 Земельного кодексу України державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у складі державного реєстру земель.

Статтею 20 Закону України «Про оренду землі»встановлено, що укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації. Державна реєстрація договорів оренди землі проводиться у порядку, встановленому законом.

Висновком начальника управління Держкомзему в Підволочиському районі від 24.12.2008р. дано згоду на державну реєстрацію договорів оренди (т.1 а.с.40), на підставі чого дані договори оренди землі зареєстровані в Підволочиському районному відділі Тернопільської регіональної філії ДП "ЦДЗК", яка (філія) є реєстраційним органом і перевірка реєстраційної справи на відповідність чинному законодавству не входить до її компетенції.

Частиною 3 ст. 207 ГК України передбачено, що виконання господарського зобов'язання, визнаного судом недійсним повністю або в частині, припиняється повністю або в частині з дня набрання рішенням суду законної сили як таке, що вважається недійсним з моменту його виникнення.

Таким чином, набрання законної сили рішення суду про визнання недійсними договорів оренди землі з моменту їх вчинення, тобто з дня їх державної реєстрації, має наслідком скасування державної реєстрації останніх, тому позовні вимоги щодо скасування державної реєстрації договорів оренди землі (землі резервного фонду), які розташовані на території Кам'янківської сільської ради Тернопільської області і укладені між ТОВ "Агрофірма "Медобори" (орендар), та Підволочиською районною державною адміністрацією Тернопільської області (орендодавець) і зареєстровані 26.12.2008р. Підволочиським районним відділом Тернопільської регіональної філії Державного підприємства "Центр Державного Земельного Кадастру": земельної ділянки площею –116,0840 га, реєстраційний №040865703108; земельної ділянки площею –16,4524 га, реєстраційний №040865703109; земельної ділянки площею –57,4607 га, реєстраційний №040865703110, задоволенню не підлягають.

Державне мито і витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу, згідно ст. 49 Господарського процесуального кодексу України, покладаються на відповідача 1.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 22, 33, 34, 35, 43, 49, 82, 84, 85 ГПК України, господарський суд

В И Р І Ш И В:

1.          Позов задовольнити частково.

2.          Визнати недійсними договори оренди землі від 23.12.2008р., укладені між товариством з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Медобори" та Підволочиською районною державною адміністрацією Тернопільської області" та зареєстровані 26.12.2008р. Підволочиським районним відділом Тернопільської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного Земельного Кадастру" за реєстраційними №040865703108, №040865703109, №040865703110 з моменту їх вчинення.

3.          Стягнути з Підволочиської районної державної адміністрації, вул. Д. Галицького, 80, смт. Підволочиськ, Тернопільської області, ідентифікаційний код 04058226, на користь приватного сільськогосподарського підприємства "Галичанка", с. Хмелиськ, Підволочиського району, Тернопільської області, ідентифікаційний код 31973803, 85грн.00коп. витрат по сплаті державного мита, 236грн.00коп. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

4.          Наказ видати після набрання рішенням суду законної сили.

5.          В решті позову –відмовити.

На рішення господарського суду, яке не набрало законної сили, сторони мають право подати апеляційну скаргу, а прокурор апеляційне подання протягом десяти днів з дня прийняття (підписання) рішення 12 квітня 2010р. через місцевий господарський суд.

Суддя