Рішення № 91689136, 17.09.2020, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 вересня 2020 року Чернігів Справа № 620/2203/20

Чернігівський окружний адміністративний суду складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Шевченко А.В.,

представника позивача Коверзнева Д.В.,

представник відповідача Ананка Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Меркурій" до Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень - рішень,

У С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Меркурій" звернулось з позовом до Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області та просить:

1. Визнати протиправними та скасувати податкове повідомлення-рішення ГУ ДПС у Чернігівській області від 02.03.2020 за №00000850505 про застосування до ТОВ "Меркурій" штрафних (фінансових) санкцій в сумі 968 573,50 грн.

2. Визнати протиправними та скасувати податкове повідомлення-рішення ГУ ДПС у Чернігівській області від 02.03.2020 №00000840505 про застосування до ТОВ "Меркурій" штрафних (фінансових) санкцій в сумі 1 201 795,12 грн.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що у позивача, в місцях роздрібної торгівлі паливно-мастильними матеріалами, наявні реєстратори розрахункових операцій, які забезпечують можливість обліку кількості нафтопродуктів. Відтак, вимоги податкового законодавства, в частинці обліку товарних засобів, ним порушено не було.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Головним управлінням ДПС у Чернігівській області на підставі наказів від 10.02.2020 №354 та №355 проведені фактичні перевірки АЗС, що належить ТОВ «Меркурій», розташованих у м. Борзна, Чернігівської області за адресами: вул. Красносільського, 44-3 та вул. Київська, 75,

За результатами перевірок були складені акти фактичних перевірок від 11.02.2020 №0052/25/04/РРО/21406344 та №0053/25/04/РРО/21406344 (далі - акти перевірок).

За розглядом матеріалів перевірки Головним управлінням ДПС у Чернігівській області винесено ППР від 02.03.2020 №00000840505, згідно з яким до ТОВ «Меркурій» застосована штрафна санкція на суму 1201795,12 грн. та ППР від 02.03.2020 №00000850505, згідно з яким до ТОВ «Меркурій» застосована штрафна санкція на суму 968573,50 грн.

Не погодившись з такими податковими повідомленнями-рішеннями, позивач оскаржив їх до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів, проведення обліково-розрахункових операцій на АЗС регулюється Інструкцією про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і в організаціях України, затвердженою спільним наказом від 20.05.2008 №281/171/578/155 Міністерства палива та енергетики України, Міністерства економіки України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Державного комітету нафтової, газової та нафтопереробної промисловості України, економіки України з питань технічного регулювання та споживчої політики.

Нормами зазначеного наказу встановлено, що облік реалізації нафтопродуктів ведеться через зареєстрований, опломбований у встановленому порядку та переведений до фіскального режиму реєстратор розрахункових операцій (РРО) з роздрукуванням документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій кожної АЗС, яка здійснює розрахунки із споживачами за готівку.

Кількісний облік нафтопродуктів за марками і видами, відпуск нафтопродуктів за готівку, талони, платіжними картками відображається у змінному звіті АЗС за формою №17-НП, відпуск нафтопродуктів за відомостями відображається у відомості на відпуск нафтопродуктів за формою №16-НП.

Відповідно до пп. 10.2.10 п.10.2 Інструкції на підставі ТТН та акту приймання (у разі його наявності) оператор АЗС має оприбуткувати прийнятий нафтопродукт за марками та видами (дизельне паливо залежно від масової частки сірки), тобто зробити необхідні записи в журналі обліку надходження нафтопродуктів на АЗС за формою № 13-НП. Дані про оприбутковані нафтопродукти заносяться до змінного звіту АЗС за формою № 17-НП (додаток 14).

Щодо порядку приймання, зберігання, відпуску та обліку газів вуглеводневих скраплених для комунально-побутового споживання та автомобільного транспорту, то він регулюється Інструкцією про порядок приймання, зберігання, відпуску та обліку газів вуглеводневих скраплених для комунально-побутового споживання та автомобільного транспорту, затвердженою Наказ Міністерства палива та енергетики України від 03.06.2002 №332, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24.04.2003 за №331/7652.

Пунктами 9.1, 9.3 зазначеної Інструкції на АГЗС (АГЗП) проводиться оперативний контроль за кількістю скрапленого вуглеводного газу (далі - СВГ), результати якого використовуються для ведення обліку, звіряння кількості отриманого і відпущеного СВГ. Кількісний облік руху СВГ на АГЗС (АГЗП) ведеться за змінним звітом за формою №14-ГС (додаток 14).

Після закінчення кожної зміни касиром і оператором складається змінний звіт за формою №14-ГС в двох примірниках, з яких один - з додатком до нього первинних документів на приймання і відпуск СВГ передається в бухгалтерію підприємства, а другий - залишається на АГЗС (АГЗП).

Відповідно до пункту 12 статті 3 Закону України від 06.07.1995 №265/95-ВР «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування і послуг», із змінами та доповненнями, (далі - Закон №265) суб`єкти господарювання, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, а також операції з приймання готівки для подальшого її переказу зобов`язані вести в порядку, встановленому законодавством, облік товарних запасів на складах та/або за місцем їх реалізації, здійснювати продаж лише тих товарів (послуг), що відображені в такому обліку.

Згідно з статтями 1, 2 Закону України від 16.07.1999 №996-XIV «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», із змінами та доповненнями, (далі - Закон №996-XIV) бухгалтерський облік - це процес виявлення, вимірювання, реєстрації, накопичення, узагальнення, зберігання та передачі інформації про діяльність підприємства зовнішнім та внутрішнім користувачам для прийняття рішень.

Цей Закон поширюється на всіх юридичних осіб, створених відповідно до законодавства України, незалежно від їх організаційно-правових форм і форм власності, а також на представництва іноземних суб`єктів господарської діяльності (далі - підприємства), які зобов`язані вести бухгалтерський облік та подавати фінансову звітність згідно з законодавством.

Статтею 9 Закону №996-XIV визначено, що підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи.

Для контролю та впорядкування оброблення даних на підставі первинних документів можуть складатися зведені облікові документи.

Первинні та зведені облікові документи можуть бути складені у паперовій або в електронній формі та повинні мати такі обов`язкові реквізити:

назву документа (форми);

дату складання;

назву підприємства, від імені якого складено документ;

зміст та обсяг господарської операції, одиницю виміру господарської операції;

посади осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення;

особистий підпис або інші дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції.

Інформація, що міститься у прийнятих до обліку первинних документах, систематизується на рахунках бухгалтерського обліку в регістрах синтетичного та аналітичного обліку шляхом подвійного запису їх на взаємопов`язаних рахунках бухгалтерського обліку.

Відповідно до статті 20 Закону №265 до суб`єктів господарювання, що здійснюють реалізацію товарів, які не обліковані у встановленому порядку, застосовується фінансова санкція у розмірі подвійної вартості не облікованих товарів, які не обліковані за місцем реалізації та зберігання, за цінами реалізації, але не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до п.81.1. ст..81 Податкового кодексу України посадові особи контролюючого органу мають право приступити до проведення документальної виїзної перевірки, фактичної перевірки за наявності підстав для їх проведення, визначених цим Кодексом.

З поданих суду доказів судом встановлено, що 16.01.2020 на адресу Головного управління ДПС у Чернігівській області надійшов лист від Ніжинської місцевої прокуратури від 10.01.2020 №66-844-ВИХ-20 (вх. №253/9 від 16.01.2020), відповідно до якого вбачається порушення Позивачем вимог Податкового кодексу України та Законів України «Про державне регулювання виробництва коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального», «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».

Перелік підстав для проведення фактичної перевірки наведений законодавцем в п. 80.2 ст. 80 ПК України.

Як свідчить аналіз цієї норми, перелік підстав для проведення фактичної перевірки є вичерпним.

З наказів на проведення фактичних перевірок від 10.02.2020 №354 та №355, вбачається, що підставою для їх проведення став п.п. 80.2.2 п. 80.2 ст. 80 ПК України.

Зазначений пункт передбачає можливість проведення фактичної перевірки у разі наявності та/або отримання в установленому законодавством порядку інформації від державних органів або органів місцевого самоврядування, яка свідчить про можливі порушення платником податків законодавства, контроль за яким покладено на контролюючі органи, зокрема, щодо здійснення платниками податків розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявності патентів, ліцензій, та інших документів, контроль за наявністю яких покладено на контролюючі органи, виробництва та обігу підакцизних товарів.

Відповідно до вказаного листа, Ніжинська місцева прокуратура просила Головне управління ДПС у Чернігівській області провести перевірку вказаного в ньому факту в межах компетенції, вжити заходи щодо застосування передбачених законодавством фінансових санкцій до суб`єкта господарювання та притягнення до відповідальності його посадових осіб.

Отже, підставою для проведення перевірки господарських одиниць Товариства з обмеженою відповідальністю «Меркурій», було саме отримання в установленому законодавством порядку інформації від Ніжинської місцевої прокуратури, яка свідчила про можливі порушення платником податків законодавства, контроль за яким покладено на контролюючі органи, як того вимагає п.п. 80.2.2 п. 80.2 ст. 80 ПК України.

Таким чином судом встановлено, що призначення перевірки було обгрунтоване та правомірне.

Як вбачається з копій направлень на перевірку від 10.02.2020 №360, №361, №362, №363, №364 та №365 оператори АЗС отримали копії наказів та направлень на перевірки, та допустили посадових осіб Головного управління ДПС у Чернігівській області до проведення фактичних перевірок.

Головним управлінням ДПС у Чернігівській області на підставі наказів від 10.02.2020 №354 та №355 проведені фактичні перевірки АЗС, що належить ТОВ «Меркурій», розташованих у м. Борзна, Чернігівської області за адресами: вул. Красносільського, 44-3 та вул. Київська, 75,

За результатами перевірок були складені акти фактичних перевірок від 11.02.2020 №0052/25/04/РРО/21406344 та №0053/25/04/РРО/21406344 (далі - акти перевірок).

Перевіркою АЗС (акт фактичної перевірки від 11.02.2020 №0052/25/04/РРО/21406344), яка розташована за адресою: Чернігівська область, м. Борзна, вул. Київська, 75, встановлено факт не ведения у порядку, встановленому законодавством, обліку товарних запасів на складах та/або за місцем їх реалізації на загальну суму 600897,56 грн. (контролюючому органу до перевірки не надано журнал обліку нафтопродуктів за формою №13-НП та змінні звіти АЗС за формою № 17- НП, формою №2-ГС).

Перевірка проведена у присутності оператора АЗС ТОВ «Меркурій» ОСОБА_1 , який підписав акт перевірки без зауважень.

В наданих поясненнях до акту перевірки ОСОБА_1 зазначив, що журнали на заправці відсутні, а зміна передається по z - звіту.

За розглядом матеріалів перевірки Головним управлінням ДПС у Чернігівській області винесено ППР від 02.03.2020 №00000840505, згідно з яким до ТОВ «Меркурій» застосована штрафна санкція на суму 1201795,12 грн. (600897,56 грн. х 2) - за здійснення реалізації товарів, які не обліковані у встановленому порядку за місцем реалізації та зберігання.

Перевіркою АЗС (акт фактичної перевірки від 11.02.2020 №0053/25/04/РРО/21406344), яка розташована за адресою: Чернігівська область, м. Борзна, вул. Красносільського, 44-3, встановлено факт не ведения у порядку, встановленому законодавством, обліку товарних запасів на складах та/або за місцем їх реалізації на загальну суму 484286,75 грн. (контролюючому органу до перевірки не надано журнал обліку нафтопродуктів за формою №13-НП та змінні звіти АЗС за формою № 17- НП, формою №2-ГС).

Перевірка проведена у присутності оператора АЗС ТОВ «Меркурій» ОСОБА_2 , який підписав акт перевірки без зауважень.

В наданих поясненнях до акту перевірки ОСОБА_2 зазначив, що прихід палива кодується в залишки в касовому апараті. Передача зміни відбувається шляхом звірення готівки та звіту РРО та періодичного зняття залишків палива в цистернах міткою. ОСОБА_2 вказав також, що ним ведеться журнал РРО, інші журнали та змінні звіти на АЗС не ведуться.

За розглядом матеріалів перевірки Головним управлінням ДПС у Чернігівській області винесено ППР від 02.03.2020 №00000850505, згідно з яким до ТОВ «Меркурій» застосована штрафна санкція на суму 968573,50 грн. (484286,75 грн. х 2) - за здійснення реалізації товарів, які не обліковані у встановленому порядку за місцем реалізації та зберігання.

З наведеного вбачається, що штрафні санкції були застосовані відповідачем правомірно, обгрунтовано та в межах своїх повноважень.

За таких обставин у суду відсутні правові підстави для визнання протиправними та скасування оскаржуваних податкових повідомлень-рішень.

Враховуючи викладене вище, в задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Меркурій" необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Меркурій" (вул.Незалежності, буд.7-Б, кв.42, м.Борзна, Борзнянський район, Чернігівська область,16400) до Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області (вул.Реміснича, буд.11, м.Чернігів,14000) про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень - рішень - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 22 вересня 2020 року.

Суддя С.Л. Клопот