Рішення № 91688852, 22.09.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2329/20

РІШЕННЯ

іменем України

22 вересня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати".

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що він є чоловіком померлої ОСОБА_2 , на користь якої постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 30.07.2009 року по справі № 2а-1599/09, яка набрала законної сили на підставі ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.05.2011 року, відповідача зобов`язано провести перерахунок та виплату пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з 24.03.2009 року.

Кошти згідно з проведеним перерахунком пенсії на виконання зазначених рішень судів за період з 24.03.2009 року по 31.08.2011 року в розмірі 88114,28 грн. були виплачені позивачеві 23.09.2019 року, як спадкоємцю після смерті ОСОБА_2

16.03.2020 року позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 24.03.2009 року по дату її виплати - 23.09.2019 року.

14 квітня 2020 року Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило позивачу у здійсненні виплати компенсації втрати частини доходів.

Позивач не погоджується з відмовою, вважаючи, що оскільки виплата пенсії була проведена більш ніж через 10 років, і за цей час пенсіонер ОСОБА_2 померла, так і не отримавши належні їй кошти, він, як спадкоємець має законне право на одержання відповідної компенсації, на яку мала б право і сама пенсіонер.

Провадження у справі відкрите за правилами спрощеного позовного провадження.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поданий відзив, у якому у задоволенні позову просить відмовити.

Покликається на те, що затримка виплати перерахованої пенсії відсутня, оскільки ухвалою Хмельницького міськрайонного суду від 30.10.2017 року по справі №686/17922/17, яка набрала законної сили згідно з постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22.01.2018 року, змінено стягувача у виконавчому провадженні за виконавчим листом №2а-1599/09 з ОСОБА_2 на ОСОБА_1 . Зазначене свідчить про те, що право на отримання відповідних сум недоотриманої пенсії дружини виникло у позивача не раніше набрання законної сили вказаним рішенням суду, тобто з 22.01.2018 року.

Суд відмовив у задоволенні клопотань про перехід до розгляду справи в судовому засіданні з викликом сторін, заміну неналежного відповідача та залучення третьої особи без самостійних вимог.

Дослідивши обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд виходить з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є чоловіком померлої ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 , яка мала статус особи з інвалідністю ІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, отримувала пенсію як інвалід ІІ-ї групи відповідно до статті 54 Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров`ю, відповідно до ст.50 цього ж Закону. Зазначене підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 (а.с.13), свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_2 (а.с.12), копіями судових рішень, які є у матеріалах справи (а. с. 5-11).

Відповідно до ст.1216 Цивільного кодексу України (далі також ЦК України) спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців). До складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті (стаття 1218 ЦК України).

Як передбачає ст. 1227 ЦК України, суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Крім того, згідно з ч.1 ст.91 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-ХІІ суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, передаються членам його сім`ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини. Аналогічні положення містяться також і у ст. 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

Сумами пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, слід вважати і суми пенсії, які не були отримані пенсіонером за життя саме внаслідок неправомірних дій органу Пенсійного фонду України, який у добровільному порядку не виконав судове рішення, яке набрало законної сили, та яким його (пенсійний орган) було зобов`язано провести нарахування та виплату пенсії.

Як зазначалось, постановою Хмельницького міськрайонного суду від 30.07.2009 року по справі №2а-1599/09, яка набрала законної сили на підставі ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.05.2011 року, було зобов`язано управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії по інвалідності з 24.03.2009 року ( з розрахунку не менше восьми мінімальних пенсій за віком) та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Встановлено, що управлінням Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 за період з 24.03.2009 року по 31.08.2011 року, сума коштів згідно з проведеним перерахунком пенсії включена до відомості виплати пенсій в жовтні 2011 року.

Як вбачається з письмових доказів та не спростовується відповідачем, виплату перерахованої пенсії по інвалідності та додаткової пенсії на виконання постанови суду від 30.07.2009 року в розмірі 88114,28 грн. за період з 24.03.2009 року по 31.08.2011 року ОСОБА_2 за життя не отримала.

Ухвалою Хмельницького міськрайонного суду від 30.10.2017 року по справі №686/17922/17, яка набрала законної сили згідно з постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22.01.2018 року, суд замінив у виконавчому провадженні первинного стягувача ОСОБА_2 на ОСОБА_1 .

23.09.2019 року заборгованість з виплати пенсії в розмірі 88114,28 грн. було виплачено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ОСОБА_1 , що підтверджується випискою по картковому рахунку і відповідачем не заперечується. Таким чином, фактична виплата заборгованості по пенсії ОСОБА_2 відбулась лише 23 вересня 2019 року.

ОСОБА_1 16.03.2020 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про нарахування та виплату йому компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 24.03.2009 року по дату виплати 23.09.2019 року, на що отримав відмову.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із Законом України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» №2050-ІІІ та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим Постановою КМУ від 21.02.2001 №159.

Відповідно до статей 1,2 Закону №2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Зі змісту цієї норми випливає, що право на компенсацію частини доходів у громадянина пов`язується з настанням такого юридичного факту (події), як невиплата грошового доходу у встановлені строки його виплати. Згадані вище статті цього Закону встановлюють строк затримки виплати доходу, за якого виникає право на компенсацію, - один і більше календарних місяців.

Отже, основною умовою для виплати громадянину компенсації, передбаченої статтею 46 Закону №1058-IV, статтею 2 Закону №2050-ІІІ та вищевказаним Порядком, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії).

Компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення. Відповідно до ст. 6 Закону 2050-ІІІ компенсацію виплачують, в тому числі, за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

Наведене нормативне регулювання не встановлює необхідності первинного нарахування доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. У даному випадку правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений дохід, коли саме він був виплачений незалежно від того, чи був він попередньо окремо нарахований. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

До того ж, кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Використане у статті 3 Закону №2050-ІІІ та пункті 4 Порядку №159 формулювання, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Аналогічний підхід до розуміння зазначених норм права Верховний Суд України висловив раніше у постановах від 19 грудня 2011 року (справа №6-58цс11), від 11 липня 2017 року (справа №21-2003а16). Такий підхід підтримано і Верховним Судом, зокрема, у постанові від 3 липня 2018 року (справа №521/940/17).

Отже, зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1-3 Закону №2050-ІІІ, окремих положень Порядку №159 дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Оскільки виплата перерахованої пенсії за період з 24.03.2009 року була фактично здійснена лише 23.09.2019 року, пенсійним органом допущене порушення встановленого строку виплати пенсії, відтак у позивача виникло право на отримання компенсації втрати частини доходу. Суд приходить до висновку про те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області допустило протиправну бездіяльність щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії.

Відповідно до статті 77 КАС у адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи те, що відповідачем не доведено правомірність бездіяльності, позов підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в частині ненарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі постанови Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 30.07.2009 року по справі № 2а-1599/09, яка набрала законної сили на підставі ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.05.2011 року, за період з 24.03.2009 року по день фактичної виплати пенсії 23.09.2019 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 витрати на сплату судового збору в сумі 840,80 грн. за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 22 вересня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.С. Козачок