Ухвала суду № 91688647, 16.09.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

про залучення другого відповідача

16 вересня 2020 р. № 520/10987/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Зоркіна Ю.В.

за участю

секретаря судового засідання Пройдак С.М.

у присутності

представника відповідача Кірюшиної І.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу №2 Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області Арутюнова Ірина Вікторівна (вул. Космічна, буд. 21А,м. Харків,61145, про скасування постанови,-

встановив:

Позивач звернувся до суду з зазначеним позовом , у якому просить суд визнати протиправною та скасувати постанову, винесену головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу № 2 Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області Арутюновою Іриною Вікторівною у відношенні ФОП ОСОБА_1 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 10/1020-1385 від 08.02.2019 року в сумі 28815.00 грн.

Протокольною ухвалою від 16.09.2020 судом прийнято до розгляду уточнений адміністративний позов, у якому позивач також просить суд визнати протиправними та скасувати постанови Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної № 10/1020-1385 від 08.02.2019 в сумі 28815.00 та № 18/1020-3310 від 26.04.2019 в сумі 28815.00 грн.

09.09.2020 позивачем заявлено клопотання про залучення другого відповідача по справі головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу № 1 Департаменту ДАБІ у Харківській області Бачек Ірини Анатоліївни.

Суд поставив на обговорення питання щодо залучення в якості другого відповідача по справі Департаменту ДАБІ у Харківській області

Представник відповідача в судовому засіданні зазначила, що державні інспектори не можуть бути відповідачами по справі, оскільки при складанні постанов про застосування штрафів державні інспектори діють не як самостійні суб`єкти владних повноважень, а від імені відповідного органу державної влади; проти залучення в якості другого відповідача Департаменту ДАБІ у Харківській області не заперечувала.

Позивач в судове засідання не прибув , просив розглянути клопотання за його відсутності.

Відповідно до положень п. 9 ч. 1 ст. 4 КАС України, відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача. Суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (п.7 ч.1 ст.4 КАС України).

Частинами 1-4 ст.48 КАС України визначено. що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Суд зазначає, що відповідно до положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого постановою КМУ від 09.07.2014 № 294 Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій (далі - Міністр) і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду в частині надання (отримання, реєстрації), відмови у видачі чи анулювання (скасування) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів. Держархбудінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо через апарат та свої територіальні органи.

Відповідно до положення про Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у харківській області, затвердженого наказом ДАБІ України від 12.06.2017 № 935 Депаратмент ДАБІ в Харківській області є структурним підрозділом апарату ДАБІ України , основним завданням якого є забезпечення реалізації державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду на території Харківської області.

Отже, державні інспектори відповідного органу діють не як самостійний суб`єкт владних повноважень, а від імені відповідного органу виконавчої влади та як наслідок, не можуть виступати самостійним відповідачем у таких справах, оскільки належним відповідачем є саме відповідний орган, на який покладено функціональний обов`язок приймати рішення про застосування штрафів в порядку, визначеному Законом України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності»

Відповідачем у даній справі є саме орган державної влади - суб`єкт владних повноважень, а не особа, яка перебуває з цим органом у трудових відносинах та від його імені здійснює розгляд справ про правопорушення у сфері містобудівної діяльності та накладає стягнення.

Враховуючи, що позивач в судове засідання не з`явився, в наслідок чого не можливо з`ясувати його думку щодо замінити відповідача на належного, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області, у якості другого відповідача та відмови у задоволенні клопотання про залучення в якості відповідача головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу № 1 Департаменту ДАБІ у Харківській області ОСОБА_2 .

Керуючись ст.ст.46,48,294-296 КАС України, суд

Ухвалив:

Відмовити у задоволенні клопотання позивача про залучення в якості другого відповідача по справі Головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу № 1 Департаменту ДАБІ у Харківській області ОСОБА_2 .

Залучити в якості другого відповідача по справі Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області (м.Харків, вул. Космічна,21-А, ЄДРПОУ 37471912).

Ухвала окремо не оскаржується зауваження на неї можуть бути викладені в апеляційній скарзі на остаточне рішення по справі.

У повному обсязі ухвала виготовлена 21.09.2020

Суддя Зоркіна Ю.В.