Рішення № 91681091, 21.09.2020, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2020 р. № 400/3041/20 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А., розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020

про:визнання неправомірними дії, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач) з вимогами:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду Україн: щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпеченняполіцейських Національної поліції» та частини четвертої ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1991 року № 2262-ХІІ у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, які мають право за цим законом на пенсію у середніх розмірах, урахуванням 90 відсотків розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років (35 років), а також додаткових видів грошового забезпечення (надбавки дільничним, слідчим за виконання особливо важливих завдань та премії);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України здійснити з 01.08.2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошеве забезпечення поліцейських Національної поліції» та частини четвертої ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від квітня 1992 року № 2262-ХІІ у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, які мають право за цим законом на пенсію у середнії розмірах, з урахуванням 90 відсотків розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років (35 років), а також додаткових видів грошового забезпечення (надбавки дільничним, слідчим за виконання особливо важливих завдань та премії), та виплатити ОСОБА_1 за вказаним перерахунком з 01.08.2019 року заборгованість з пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 р. № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду».

Ухвалою від 30.07.2020р. суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до ст.263 КАС України.

Позивач в обгрунтування позову вказав, що відповідачем на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 27.12.2019р. по справі № 400/4370/19 проведено перерахунок пенсії позивача за яким проводилось обчислення пенсії на момент її припинення у зв`язку з виїздом позивача на постійне місце проживання за кордон, з яким ОСОБА_1 не згоден в зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій віськовослужбовців які мають право на пенсію з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988). Позивач вважає, що перерахунок його пенсії проведено з розрахунку грошового забезпечення за яким проводилось обчислення пенсії станом на 01.12.2012р., тобто на момент її припинення. ОСОБА_1 вважає, що для перерахунку його пенсії слід застосовувати положення Постанови КМУ № 988 враховуючи положення п.5 "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262)".

Відповідач заперечував проти позову вказавши у відзиві на позовну заяву, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.08.2019р. у розмірі 90% грошового забезпечення відповідно до рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 27.12.2019р. по справі № 400/4370/19. Розмір пенсії позивача з 01.08.2019р. склав 2033,01грн. Відповідач вважає, що підстави для задоволення позову відсутні.

Позивач надав заперечення на відзив, в яких зазначив, що підтримує позовні вимоги викладені в позовній заяві та просив суд задовольнити їх в повному обсязі.

Суд розглянув справу в порядку спрощеного провадження на підставі наявних у справі доказів.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

З 08.07.1985 року ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виплату якої було припинено з 01.12.2012р. у зв`язку із виїздом на постійне місце проживання до Російської Федерації.

З 01.08.2019 року позивачу було призначено пенсію за вислугу років як особі, яка переїхала на постійне місце проживання до України.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 27.12.2019р. по справі № 400/4370/19 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо зменшення ОСОБА_1 з 01.08.2019 відсотку грошового забезпечення з 90% до 70% при здійсненні перерахунку пенсії та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90% грошового забезпечення відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи з 01.08.2019 року.

Відповідачем на виконання вказаного вище судового рішення по справі № 400/4370/19 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.08.2019р. у розмірі 90% грошового забезпечення. Основний розмір пенсії позивача склав 1966,58грн. До цього основого розміру пенсії встановлено підвищення як дитині війни у розмірі 66,43грн., тому загальний розмір пенсії ОСОБА_1 склав 2033,01грн.

Як вказав позивач в позові, що не погоджуючись з вказаним перерахунком 28.02.2020р. він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до Постанови КМУ № 988, відповідно до ч.4 ст.63 Закону № 2262, відповідно до якого усі призначені пенсії за цим законом підлягають перерахунку в зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій вйськовослужбовців які мають право за цим законом на пенсію.

Проте, Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області листом від 05.03.2020р. відмовило позивачу у відповідному перерахку, обгрунтувавши тим, що розмір пенсії позивача до виплати встановлено відповідно до законодавства чинного на дату поведення її переиахунку та згідно рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 27.12.2019р. по справі № 400/4370/19 (а.с.10-11). Підстави для проведення перерахунку та виплати пенсії в інших розмірах станом на 05.03.2020р. відсутні.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, тому звернувся до суду з відповідним позовом.

З`ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у їх сукупності, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд виходить з такого.

Пенсійне забезпечення осіб офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом проводиться відповідно до Закону № 2262.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

На виконання зазначеної норми прийнято постанову Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103), якою встановлено порядок здійснення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262.

Пунктом 3 Постанови № 103 встановлено перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988).

Відповідно до пункту 5 Постанови № 103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

Як зазначив відповідач у відзиві, розмір пенсії позивача розраховано на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 19.03.2008р., виданої управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 1294).

Законом України від 27.03.2014 № 1166 «Про запобігання фінансової катастрофи та створення умов для економічного зростання в Україні», який набрав чинності з 01.05.2014, частину 2 статті 13 Закону № 2262 викладено в такій редакції: «Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1 - 100 процентів, до категорії 2-95 процентів».

Відтак, основний розмір пенсії позивача склав 1529,56 грн. (2185,09 грн. х 70 %).

Відповідно до статті 14 Закону № 2262 мінімальний розмір пенсії за вислугу років, що призначається відповідно до цього Закону, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» з 01.07.2019 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність встановлено у розмірі 1564,00 грн. Отже, основний розмір пенсії з урахуванням доплати до мінімального розміру пенсії склав 1564,00 грн. До цього основного розміру пенсії встановлено підвищення як дитині війни у розмірі 66,43 грн. Відтак, з 01.08.2019 року загальний розмір пенсії позивача склав 1630,43 грн.

Судом встановлено, що рішення по справі № 400/4370/19 набрало законної сили 28.01.2020р.

На виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 27.12.2019 року по справі № 400/4370/19 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.08.2019 у розмірі 90% грошового забезпечення відповідно до статті 63 Закону № 2262. Основний розмір пенсії позивача склав 1966,58 грн. (2185,09 грн. х 90 %). До цього основного розміру пенсії встановлено підвищення як дитині війни у розмірі 66,43 грн. Відтак, з 01.08.2019 року загальний розмір пенсії позивача склав 2033,01 грн.

Підставою звернення позивача до суду з даним позовом є незгода позивача з проведеним перерахунком пенсії, з розміром самої пенсії, з застосуванням відповідачем до правовідносин з виконання судового рішення постанови Кабінету Міністрів України « Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду» від 22.08.2018 р. №649 та постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 р. № 103.

Виходячи з матеріалів справи, суд вважає, що розмір пенсії позивача розраховано на підставі норм постанови КМУ від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та частини четвертої ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ та рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 27.12.2019 року по справі №400/4370/19.

При цьому, суд зазначає, що рішенням суду по справі № 400/4370/19 вже визначено спосіб захисту порушеного права позивача шляхом покладення обов`язку на Головне управління Пенсійного Фонду України в Миколаївській області виплатити перераховану ОСОБА_1 пенсію у розмірі з урахуванням 90 % грошового забезпечення відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи з 01.08.2019 року.

Порядком № 649 встановлено , що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних та інших пов`язаних з ними виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою. Даний Порядок закріплює механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на ці виплати.

Також, з поданих відповідачем письмових пояснень та виходячизі змісту листа від 05.03.2020р. слідує, що відповідні доплати позивачу проведено в межах бюджетних асигнувань, а решта суми буде виплачена в порядку, визначеному постановою КМУ №649.

При цьому, суд зазначає, що рішення суду у справ № 400/4370/19, частково виконано відповідачем, зокрема щодо здійснення перерахунку пенсії. В іншій частині, зокрема щодо виплати нарахованих позивачу коштів, відповідач не відмовляється від його виконання, а зазначає про черговість проведення виплат у порядку, визначеному постановою КМУ № 649.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Судові витрати по справі покладаються на позивача відповідно до вимог ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 19, 77, 139, 241 - 246, 260, 265 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентиікаційний код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя І. А. Устинов