Ухвала суду № 91657916, 21.09.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/7445/20

У Х В А Л А

про передачу адміністративної справи

на розгляд іншого суду

21 вересня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув в порядку письмового провадження питання про передачу до іншого адміністративного суду адміністративного позову Представництва Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу до Уманської міської ради та виконавчого комітету Уманської міської ради про зобов`язання до вчинення дій,

В С Т А Н О В И В:

14.09.2020 на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла поштою позовна заява Представництва Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу (79054, м. Львів, вул. Кульчицької, 1/94; код ЄДРПОУ 21720365) до Уманської міської ради (20300, Черкаська область, м. Умань, площа Соборності, 1; код ЄДРПОУ 26535796) та виконавчого комітету Уманської міської ради (20300, Черкаська область, м. Умань, площа Соборності, 1; код ЄДРПОУ 04061613) з такими вимогами:

- зобов`язати Уманську міську раду прийняти рішення про внесення змін до Генерального плану міста Умань для зміни функціонального призначення території, на якій розташовані «Давні поховання Єврейського цвинтаря», XIX ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Пушкіна, Бєлінського (Григорія Косинки), Перовської (Володимира Мономаха), з територій житлової та громадської забудови на території історико- культурного призначення;

- зобов`язати виконавчий комітет Уманської міської ради забезпечити розроблення проекту внесення змін до Генерального плану міста Умань для зміни функціонального призначення територій, на якій розташовані «Давні поховання Єврейського цвинтаря», XIX ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Пушкіна, Бєлінського (Григорія Косинки), Перовської (Володимира Мономаха), з територій житлової та громадської забудови на території історико-культурного призначення.

Позивач стверджує, що на вказаній ним території населеного пункту знаходяться давні поховання (в межах Стародавнього єврейського кладовища, розташованого в місті Умань між вулицями Пушкіна, Бєлінського, Перовської), котрі є історичною пам`яткою і становлять культурну цінність. Містобудівною документацією (генеральним планом населеного пункту, затвердженим рішенням органу місцевого самоворядування) визначено функціональне використання цієї території міста як «житлова і громадська забудова». Позивач стверджує, що такий стан містобудівної документації порушує права та інтереси усіх віруючих іудеїв та чинне законодавство, яким передбачено заборону проведення будь-яких робіт на територіях, де знаходяться давні поховання. Покликається на положення ст.ст. 10,11 Закону України «Про охорону культурної спадщини» для обґрунтування прав та інтересів громадської організації щодо охорони культурної спадщини.

Відповідно до вимог статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суддя після одержання позовної заяви у тому числі з`ясовує чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

Відповідно до частини першої статті 25, частини другої статті 26 КАС України:

- адміністративні справи з приводу оскарження індивідуальних актів, а також дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об`єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, визначених цим Кодексом;

- позови до юридичних осіб пред`являються в суд за їхнім місцезнаходженням згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Позивач просить суд зобов`язати органи місцевого самоврядування територіальної громади міста Умань розробити проект змін та прийняти рішення про внесення змін до генерального плану цього населеного пункту.

Оцінюючи зміст та правову природу таких вимог суд враховує, що Конституцією України передбачено форми та засоби реалізації права територіальних громад на місцеве самоврядування. Так, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території (частина перша статті 144). В Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97) визначено, що місцева рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Отже, органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти.

Відповідно до пп. 18, 19 частини першої статті 4 КАС України:

- нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування;

- індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Відповідно до ст.ст. 1, 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 №3038-VI генеральний план населеного пункту – це містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту; планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Отже, генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, який затверджується, змінюється/коригується рішенням сесії місцевої ради, а за правовою природою є локальним нормативно-правовим актом.

Предметом спору є спонукання відповідачів підготувати та внести зміни до локального нормативно-правового акту.

Оскільки відповідачі є юридичними особами та зареєстровані в місті Умань Черкаської області, то відповідно до частини другої статті 26 КАС України цей спір підсудний місцевому адміністративному суду за місцезнаходженням відповідачів.

Підстав для застосування частини першої статті 25 КАС України та надання позивачу можливості обирати суд за своїм місцезнаходженням немає, оскільки:

- цей позов Представництва Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу не стосується оскарження індивідуальних актів, а також дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об`єднань);

- у випадку задоволення позову відповідачі повинні внести зміни до локального нормативно-правового акту, котрий встановлює принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту і розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

Приписами пункту 2 частини першої статті 29 КАС України визначено, що суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо при відкритті провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду.

З огляду на те, що відповідачі є юридичними особами та знаходиться на території Черкаської області, ця справа належить до територіальної юрисдикції Черкаського окружного адміністративного суду.

Керуючись ст.ст. 19, 26, 29, 30, 243, 248, 256, 294, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд –

У Х В А Л И В:

Передати матеріали адміністративного позову Представництва Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу до Уманської міської ради та виконавчого комітету Уманської міської ради про зобов`язання до вчинення дій (разом з усіма доданими до нього матеріалами) на розгляд Черкаського окружного адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у п`ятнадцятиденний строк з дати складання ухвали.

Суддя Москаль Р.М.