Постанова № 9165405, 24.03.2010, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 березня 2010 р.                                                                       справа № 2а-561/10/0570

час прийняття постанови: 17-24

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого                                                  судді Шинкарьової І.В.

при секретарі                                                  Горюновій Л.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом

Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі міста Донецьк

до Ліквідаційної комісії Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств»

про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №2 у розмірі 300314,28 грн.

за участю представників:

від позивача:          Бронець І.О. за дов. від 17.03.2010 р.

від відповідача: Кутько Н.А. за дов. від 06.01.2010 р.

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі міста Донецьк звернулося до Ліквідаційної комісії Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №2 у розмірі 300314,28 грн.

В обґрунтування позову посилається на те, що відповідно до наказу Міністерства вугільної промисловості України № 457 від 16 вересня 1996 року «Про передачу структурної одиниці об’єднання «Донецьквугілля» ш/у імені газети «Правда» до компанії «Укрвуглереструктуризація» зазначене підприємство підлягало передачі до складу Компанії «Укрвуглереструктуризація», яка є його правонаступником на період його ліквідації. Відповідно до наказу Міністерства палива та енергетики № 280 «Про вдосконалення структури управління процесом ліквідації вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств, що належать до сфери управління Мінпаливенерго» було створено ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вугледобувних підприємств (далі ДП «Донвуглереструктуризація»), яка відповідно до п.9.1 цього наказу є правонаступником прав та обов’язків ДП «Укрвуглереструктуризація».

Працівники зазначеної шахти, були зайняті на роботах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Загальна сума витрат складається з виплаченої пенсії цім особам за період з 01 липня 2008 року по 31 жовтня 2009 року по шахті «Правда» з урахуванням перерахування пенсій відповідно до Закону України №1058 від 09 липня 2003 року «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», витрат на доставку пенсій, відповідно з Тарифами та іншими послугами поштового зв’язку, затверджених наказом Українського державного підприємства поштового зв’язку «Укрпошта» №134 від 17 травня 2005 року у розмірі 300314,28 грн. Правовою підставою стягнення позивач зазначає норми частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV, пунктів 6.1. Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663). Крім того, позивач зазначає, що у відповідача знаходяться архівні документи ліквідованої шахти про стаж та заробіток осіб, які працювали на ній. Дирекція видає довідки про підтвердження стажу та отриманої заробітної плати на шахтах, подають цих робітників на призначення пенсії. У зв’язку з тим, що відповідач не відшкодовує управлінню необхідні фактичні витрати на виплату та доставку пенсій за період з 01 липня 2008 року по 31 жовтня 2009 року з’явилась заборгованість у сумі 300314,28 грн., яку позивач просить стягнути з відповідача.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, надав пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві.

Відповідач проти позову заперечує, посилаючись на наступне. Згідно наказу Міністерства вугільної промисловості України №612 від 29 грудня 2007 року ДП "Донвуглереструктуризація" припиняє свою фінансово-господарську діяльність шляхом реорганізації – приєднання до юридичної особи ДП «Укрвуглеторфреструктуризація». Відповідно до статті 59 Господарського кодексу України та пункту 8 зазначеного наказу правонаступником прав та обов’язків ДП «Донвуглереструктуризація» є ДП «Укрвуглеторфреструктуризація». Передаточним балансом станом на 01 лютого 2008 року, який затверджений Мінвуглепромом України 07 березня 2008 року, ДП «Донвуглереструктуризація» передало свої активи та обов’язки правонаступнику ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» та припинило ведення фінансово-господарської діяльності, яка направлена на реалізацію бюджетної програми «Реструктуризація вугільної та торфодобувної промисловості України». З 01 січня 2008 року фінансування ДП «Донвуглереструктуризація» як юридичної особи – замовника робіт з ліквідації шахт, відповідно до затверджених програм на 2008 рік зупинено. Крім того, представник відповідача зазначає, що ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» не є правонаступником по відшкодуванню пільгових пенсій Пенсійному фонду ліквідуємого "Шахтоуправління імені газети "Правда", що підтверджується Статутом ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», наказами Міністерства палива та енергетики України №280 від 05 червня 2003 року, №32 від 21 січня 2004 року, наказами Міністерства вугільної промисловості №457 від 16 вересня 1996 року, №654 від 26 грудня 1996 року і листом-роз'ясненням Мінпаливенерго №02/17-109 від 10 березня 2005 року.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Наказом Міністерства вугільної промисловості України №457 від 16 вересня 1996 року структурна одиниця об’єднання "Донецьквугілля" Шахтоуправління імені газети "Правда" передано до складу вугільної Компанії "Укрвуглереструктуризація", яка відповідно до пункту 3 наказу на період закриття Шахтоуправління імені газети "Правда" була призначена правонаступником та виконувачем зобов'язань зі сплати виконаних обсягів робіт, регресних позовів, побутовому вугіллю, вихідній допомозі відповідно кошторису закриття шахти.

Наказом Міністерства палива та енергетики України №280 від 05 червня 2003 року «Про вдосконалення структури управління процесом ліквідації вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств, що належать до сфери управління Міністерства палива та енергетики» реорганізовані ДП «Українська державна компанія з реструктуризації підприємств вугільної промисловості» («Укрвуглереструктуризація») і ДП «Межрегіональна державна компанія з реструктуризації підприємств вугільної та торф’яної промисловості» («Вуглеторфреструктуризація») шляхом злиття та створення на їх базі об'єднання «Українська державна об'єднана дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств» (Об'єднана дирекція «Укрвуглеторфреструктуризація») (пункт 1 наказу №280 від 05 червня 2003 року).

У складі Об'єднаної дирекції «Укрвуглеторфреструктуризація» на базі структурних підрозділів створені державні підприємства, зокрема на базі структурного підрозділу «Донецька об'єднана дирекція» ДП «Укрвуглереструктуризація» - Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» (пункт 2.1 наказу №280), яке відповідно до пункту 9.1 стало правонаступником майнових прав і обов'язків ДП «Укрвуглереструктуризація» згідно з розподільчим балансом.

Наказом Міністерства палива та енергетики від 21січня 2004 року №32 «Про реорганізацію об'єднання «Українська державна об'єднана дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств» виведені зі складу об'єднання «Українська державна об'єднана дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств" державні підприємства, зокрема «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств».

Наказом Мінвуглепрому України від 29 грудня 2007 року №612 ухвалено припинити діяльність Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств ДП «Донвуглереструктуризація» шляхом реорганізації – приєднання до новоутвореного Державного підприємства з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств Держаного підприємства «Укрвуглетофреструктуризація».

Відповідно наданих позивачем документів, особи, яким призначені та виплачені пільгові пенсії, працювали на Шахтоуправлінні імені газети «Правда», про що зазначає і позивач у позові, звертаючись до суду про відшкодування ДП «Донвуглереструктуризація» виплачених пільгових пенсій.

Виходячи з наданого позивачем розрахунку суми заборгованості, розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» слідує, що загальна сума фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за період з 01 липня 2008 року по 31 жовтня 2010 року складає 300314,28 грн. (арк. справи 8-9, 10-33).

Відповідно до статті 67 Конституції України кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відповідно до абзацу 1 статті 1 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників.

Абзацом 1 статті 14 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV встановлено, що страхувальниками відповідно до цього Закону є роботодавці: підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування (фіксований податок, єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок, придбали спеціальний торговий патент), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру, - для осіб, зазначених у пунктах 1, 10, 15 статті 11 цього Закону.

Статтею 1 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону сплачують страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до вказаної статті страхові внески – це кошти відрахувань на соціальне страхування та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені згідно із законодавством, що діяло раніше; кошти, сплачені на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до цього Закону.

Згідно з частиною 1 статті 15 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені вчастині першій статті 12 цього Закону.

Частинами 3 та 4 цієї статті встановлено, що страхувальники набувають статусу платників страхових внесків із дня їх реєстрації у територіальному органі Пенсійного фонду, а особи, визначені частиною першою статті 12 цього Закону, - з дня набрання чинності договором про їх добровільну участь.

Згідно із пунктом 6 статті 17 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV страхувальник зобов'язаний нараховувати, обчислювати та сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Пунктом 2 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 9 липня 2003 року встановлено, що підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Відповідно до пункту 6.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зокрема, для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), - 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Заявляючи даний позов до відповідача, позивач посилається на приписи пункту 7 частини 1 статті 106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якого у разі реорганізації страхувальника зобов'язання із сплати недоїмки покладаються на осіб, до яких відповідно до закону перейшли його права та обов'язки (правонаступників страхувальника, що ліквідується).

На запит суду, листом Головного управління статистики у Донецькій області №14/4-20/1599 від 22 березня 2010 року до справи наданий Витяг з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, що станом на 22 березня 2010 року в ЄДРПОУ значиться Державне підприємство Шахтоуправління імені газети "Правда", код 00174697, юридична особа, адреса: 83034, м. Донецьк, Пролетарський район, вул. Каширська, 1; орган реєстрації - Виконавчий комітет міської ради; дата реєстрації 24 квітня 1996 року, рішення №670Р (арк. справи 107).

Згідно частини 1 статті 89 Цивільного кодексу України юридична особа підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом. Дані державної реєстрації включаються до єдиного державного реєстру, відкритого для загального ознайомлення.

Юридична особа здатна мати такі ж цивільні права та обов'язки (цивільну правоздатність), як і фізична особа, крім тих, які за своєю природою можуть належати лише людині. Цивільна правоздатність юридичної особи виникає з моменту її створення і припиняється з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення (частини 1, 4 статті 91 Цивільного кодексу України).

Юридична особа самостійно відповідає за своїми зобов'язаннями. Юридична особа відповідає за своїми зобов'язаннями усім належним їй майном ( частини 1, 2 статті 96 Цивільного Кодексу України).

Юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або в результаті ліквідації (частини 1 статті 104 Цивільного кодексу України).

Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення (частина 2 статті 104, частина 5 статті 111 Цивільного кодексу України).

Частиною 7 статті 59 Господарського кодексу України встановлено, що суб'єкт господарювання вважається ліквідованим з дня внесення до державного реєстру запису про припинення його діяльності. Такий запис вноситься після затвердження ліквідаційного балансу відповідно до вимог цього Кодексу.

Таким чином, у зв’язку з тим, що Державне підприємство Шахтоуправління імені газети «Правда» не було ліквідоване та повинно самостійно відповідати за своїми зобов’язаннями , позивачем не надано доказів обґрунтованості заявлених до відповідача вимог.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Враховуючи вищевикладене та керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі міста Донецьк звернулося до Ліквідаційної комісії Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №2 у розмірі 300314,28 грн. (триста тисяч триста чотирнадцять гривень, 28 коп.) – відмовити.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 24 березня 2010 року в присутності представників сторін. Постанова у повному обсязі складена 29 березня 2010 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

          Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі - до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

          Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

          Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

          Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                           Шинкарьова І.В.