Ухвала суду № 91634051, 17.09.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/3506/20

У Х В А Л А

про продовження процесуальних строків

17 вересня 2020 року м. ЛьвівЛьвівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р.П. розглянув у порядку письмового провадження клопотання представниці відповідача-1 про продовження строку для подання відзиву на позовадміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Львівській області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів сектору із соціально-гуманітарних питань при державній установі «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області», Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Львівського обласного військового комісаріату, у якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ МВС у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області щодо ненадання до Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській довідки для перерахунку пенсії з урахуванням премії у розмірі 56,76 % з 01.10.2016 та з урахуванням надбавки за специфічні умови проходження служби у поліції у розмірі 60 % з 01.08.2019;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області уточнену нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення:

посадового окладу - 2950,00 гривень, окладу за військовим званням - 2000,00 гривень, надбавки за вислугу років - 1485,00 гривень, премії у розмірі 56,76 % з 01.10.2016 та

посадового окладу - 2950,00 гривень, окладу за військовим званням - 2000,00 гривень, надбавки за вислугу років - 1485,00 гривень, премії - 56,76 %, надбавки за специфічні умови проходження служби у розмірі 60% з 01.06.2019 - за прирівняною посадою начальника сектору превенції патрульної поліції Бориславського відділення поліції Дрогобицького відділу поліції ГУ Національної поліції у Львівській області.

В обґрунтування позову зазначив, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 та Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-12 від 09.04.1992 у позивача виникло право на перерахунок пенсії у зв`язку із фактичною зміною премії та надбавки за специфічні умови служби в поліції після їх введення суб`єктом владних повноважень. Відтак вважає відмову у наданні Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області довідки для перерахунку призначеної йому пенсії з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення протиправною, тому звернувся із цим позовом до суду для захисту свого порушеного права.

Ухвалою від 15.05.2020 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення сторін. Залучено до участі у справі сектор із соціально-гуманітарних питань при державній установі «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» та Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів. Відповідачам встановлено 15-денний строк для подання відзиву до суду, третім особам - для надання пояснень щодо предмета спору, з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Ухвалою суду від 15.07.2020 строк розгляду адміністративної справи № 380/3506/20 продовжено на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) відповідно до пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» № 731-IX від 18.06.2020 (далі - Закон № 731-IX) (набрав чинності 17.07.2020) внесено зміни до Господарського процесуального кодексу, Цивільного процесуального кодексу та Кодексу адміністративного судочинства України.

Пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 731-IX встановлено, що процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 4 розділу Х «Прикінцеві положення» Господарського процесуального кодексу України, пункту 3 розділу ХІІ «Прикінцеві положення» Цивільного процесуального кодексу України, пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» № 540-IX від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом.

Ураховуючи, що Закон № 731-IX набрав чинності 17.07.2020, продовжений ухвалою від 15.07.2020 строк розгляду справи закінчився 06.08.2020.

На адресу суду від представниці відповідача-1 надійшло клопотання (електронною поштою за вх. № 7371ел від 13.08.2020 та засобами поштового зв`язку за вх. № 41039 від 19.08.2020), у якому просить продовжити строк для подачі відзиву на позовну заяву та надіслати на адресу МВС України ухвалу про відкриття провадження у справі № 380/3506/20 та копію позовної заяви. В обґрунтування зазначив, що на адресу міністерства не надходили зазначені документи, відтак відповідач не мав можливості скористатися своїм правом на подачу відзиву на позовну заяву, наданим ст. 44 КАС України.

У зв`язку з перебуванням судді Качур Р.П. у щорічній основній відпустці у період з 03.08.2020 по 16.09.2020 включно клопотання вирішено в перший робочий день судді - 17.09.2020.

При вирішенні клопотання суд керується таким.

Відповідно до ст. 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Станом на 17.09.2020 відзиву на позовну заяву від відповідача-1 не надходило. У той же час у матеріалах справи відсутні відомості про належне повідомлення Міністерства внутрішніх справ України про відкриття провадження у справі.

За приписами статті 118 КАС України процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом. Процесуальні строки визначаються днями, місяцями і роками, а також можуть визначатися вказівкою на подію, яка повинна неминуче настати.

При цьому частиною другою статті 121 КАС України передбачено, що встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Отже, для повного і всебічного встановлення обставин у даній справі, з`ясування позицій сторін, мотивів їх визнання або відхилення, необхідно надати можливість відповідачу-1 у справі подати відзив на позов із наданням відповідних доказів, а тому строк для подання відповідчаем-1 відзиву на позовну заяву слід поновити, а судовий розгляд справи - продовжити.

Крім того судом встановлено, що позивачем пред`явлено вимогу про зобов`язання видати нову довідку про розмір грошового забезпечення. З матеріалів справи видно, що серед відповідей, якими позивачу відмовлено у видачі довідки, є, зокрема, відповідь сектору із соціально-гуманітарних питань при державній установі «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» № 33/34-114, якому передано функції із пенсійного та соціального забезпечення, однак таку державну установу не вказано у числі відповідачів.

Відповідно до приписів ч. 3, 4 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

З урахуванням зазначеного суд вважає необхідним залучити до участі у справі державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» як співвідповідача.

Керуючись ст.ст. 12, 48, 118, 121, 243, 248, 256, 258, 260, 262, 294 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Клопотання представниці відповідача-1 задовольнити.

2. Продовжити Міністерству внутрішніх справ України процесуальний строк, встановлений ухвалою судді Львівського окружного адміністративного суду від 15.05.2020 про відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі для подання відзиву.

Відповідачу-1 надати суду відзив на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії цієї ухвали відповідно до приписів ч. 1 ст. 261 КАС України.

3. Залучити до участі у справі як співвідповідача державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» (79000 м. Львів вул. Замарстинівська 233).

4. Співвідповідачу надати суду відзив на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення цієї ухвали.

Вимоги до змісту та форми відзиву на позовну заяву передбачено ст. 162 КАС України. До такого, зокрема, додаються документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).

5. Відзив на позовну заяву повинен бути завчасно поданий чи завчасно надісланий до канцелярії Львівського окружного адміністративного суду (79018 м. Львів вул. Чоловського 2) у встановлені у цій ухвалі строки.

6. Позивач має право подати до суду відповідь на відзив, а відповідачі - заперечення у п`ятиденний строк з дня отримання відзиву чи заперечення з урахуванням приписів ст. 163-164 КАС України.

7. Строк розгляду адміністративної справи № 380/3506/20 продовжити до отримання відзивів на позовну заяву Міністерства внутрішніх справ України та державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області», але не більше, ніж на місяць з дня вручення їм копії цієї ухвали.

8. Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі. Відповідачу-1 та залученому співвідповідачу надіслати також копію ухвали про відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі від 15.05.2020 та копію позовної заяви з додатками.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання та оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Р.П. Качур