Ухвала суду № 91598100, 14.09.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

про відмову у вжитті заходів забезпечення позову

14 вересня 2020 року м. Київ № 640/21504/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кармазіна О.А., розглянувши без повідомлення учасників справи заяву позивача про забезпечення позову у справі

за позовом Степанівської Першої сільської ради

до Кабінету Міністрів України

про визнання протиправним та нечинним розпорядження. зобов`язання

вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Степанівська Перша сільська рада (72465, Запорізька область, Приазовський район, село Степанівка Перша, вул. Мартинова, 1Б, код ЄДР: 24911628) звернулась до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Кабінету Міністрів України (01008, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2), в якому просить суд:

1) визнати протиправним та нечинним розпорядження Кабінету Міністрів України «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Запорізької області» № 713-р від 12.06.2020 в частині визначення адміністративного центру територіальної громади Запорізької області у складі територіальних громад (населених пунктів), території яких входять до складу територіальних громад: Степанівської Першої, Георгіївської, Гірсівської, Дівнинської, Дунаївської, Надеждинської, Новокостянтинівської, Олександрівської, Чкаловської - у селі Олександрівка Запорізької області, код населеного пункту за КОАТУ 2324580301 з присвоєнням назви територіальній громаді «Олександрівська»;

2) зобов`язати Кабінет Міністрів України визначити адміністративний центр територіальної громади Запорізької області у складі територіальних громад (населених пунктів), території яких входять до складу територіальних громад: Степанівської Першої, Георгіївської, Гірсівської, Дівнинської, Дунаївської, Надеждинської, Новокостянтинівської, Олександрівської, Чкаловської - у селі Степанівка Перша Запорізької області, код населеного пункту за КОАТУ 2324586201, з присвоєнням назви територіальній громаді «Степанівська Перша».

Одночасно з позовною заявою позивачем подано заяву про забезпечення позову, в якій заявник просить суд забезпечити позов Степанівської Першої сільської ради до Кабінету Міністрів України про визнання в частині протиправним та нечинним розпорядження Кабінету Міністрів України «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Запорізької області» № 713-р від 12.06.2020 шляхом заборони Олександрівській сільській раді здійснювати реорганізацію Степанівської Першої сільської ради та вчиняти будь-які дії, направлені на реорганізацію Степанівської Першої сільської ради, до набрання законної сили рішенням суду у цій справі.

В обґрунтування поданої заяви позивач посилається на те, що 27.05.2020 розпорядженням № 625-р Кабінетом Міністрів України затверджено перспективний план формування територій громад Запорізької області, відповідно до якого передбачено об`єднання територіальних громад частини Приазовського району Запорізької області у складі територіальних громад: Степанівської Першої, Георгіївської, Гірсівської, Дівнинської, Дунаївської, Надеждинської, Новокостянтинівської, Олександрівської, Чкаловської - у територіальну громаду «Степанівську Першу» з адміністративним центром у селі Степанівка Перша Приазовського району Запорізької області, код населеного пункту за КО АТУ 2324586201.

Пояснює, що розпорядження № 713-р винесено всупереч затвердженого перспективного плану з визначенням іншого адміністративного центру та назви територіальної громади, у зв`язку з чим, як стверджує позивач ознаки його протиправності є очевидними.

Додає, що оскаржуване Розпорядження № 713-р є підставою для утворення об`єднаної територіальної громади та реорганізації органів місцевого самоврядування, передбаченої статтею 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», у зв`язку з чим, на виконання розпорядження КМУ № 713-р Олександрівською сільською радою, як представницьким органом місцевого самоврядування та юридичною особою, розміщеною в адміністративному центрі об`єднаної територіальної громади у с. Олександрівка буде розпочато процес реорганізації (приєднання) та припинення інших сільських рад, що знаходяться за територією адміністративного центру об`єднаної територіальної громади, зокрема, буде розпочато реорганізацію юридичної особи позивача Степанівської Першої сільської ради з подальшим припиненням юридичної особи позивача.

На думку позивача вказані дії можуть позбавити його права захищати свої права та інтереси, так як до винесення рішення по суті справи позивач може втратити адміністративно-процесуальне право та дієздатність у розумінні статті 43 КАС України, у зв`язку з можливим припиненням як окремої юридичної особи.

Заявник також зауважує, що у випадку припинення Степанівської Першої сільської ради будуть порушені права місцевої територіальної громади, так як на момент прийняття оскаржуваного розпорядження Степанівська Перша сільська рада виступала адміністративним центром об`єднаної територіальної громади населених пунктів Приазовського району Запорізької області - с. Степанівна Перша, с. Миронівка, с. Георгіївна, с. Новокостяптинівка, с. Ігорівна, с. Чкалове.

Відтак, за переконанням позивача, є необхідність забезпечити позов шляхом заборони Олександрівській сільській раді здійснювати реорганізацію Степанівської Першої сільської ради та вчиняти будь-які дії, направлені на реорганізацію Степанівської Першої сільської ради, до набрання законної сили рішенням суду у цій справі.

Вирішуючи по суті заву про забезпечення позову, суд виходить з наступного.

Так, відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Згідно з ч. 1 ст. 151 КАС України забезпечення позову має стосуватися предмету позову. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 154 КАС України заява про забезпечення позову розглядається судом без повідомлення учасників справи.

Виходячи із змісту обґрунтування заяви про забезпечення позову, дослідивши наявні матеріали, суд, станом на час постановлення даної ухвали, приходить до висновку про відсутність підстав для забезпечення позову, оскільки судом не встановлено обставин крайньої необхідності та підстав, з якими наведені вище норми КАС України пов`язують можливість забезпечення позову.

Разом з тим, суд зазначає, що протиправність розпорядження Кабінету Міністрів України № 713-р від 12.06.2020 підлягає встановленню судом при вирішенні справи по суті.

Зважаючи на викладене, у суду відсутні належні правові підстави для задоволення заяви позивача.

Частинами 5 та 8 статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу, яку може бути оскаржено.

Керуючись ст. 150-154, п. 9 ч. 5 ст. 243, ст. 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Відмовити Степанівськів Першій сільській раді (72465, Запорізька область, Приазовський район, село Степанівка Перша, вул. Мартинова, 1Б, код ЄДР: 24911628) у задоволенні заяви про забезпечення позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 256 КАС України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання. Відповідно до ч. 5 та 8 ст. 154 КАС України ухвала суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293 - 297 КАС України з урахуванням п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону № 2147-VIII).

Суддя О.А. Кармазін