Ухвала суду № 91596614, 17.09.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

про повернення позовної заяви

17 вересня 2020 р. справа № 520/12319/2020Cуддя Харківського окружного адміністративного суду Біленський О.О., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Державної судової адміністрації України (адреса та код ЄДРПОУ не зазначені) та Територіального управління Державної судової адміністрації України в Харківській області (61050, м. Харків, м-н Героїв Небесної Сотні, буд. 36, корпус 2, код ЄДРПОУ не зазначено) про визання протиправною бездіяльності, визнання коштів помилково сплаченими та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Представник ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Державної судової адміністрації України та Територіального управління Державної судової адміністрації України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність посадових осіб Територіального управління Держаної судової адміністрації України у Харківській області;

- визнати кошти, в розмірі 21020 (двадцять одна тисяча двадцять) грн., що сплачені відповідно квитанції №48445616 від 02 квітня 2020 р., помилково сплаченими;

- зобов`язати ТУ ДСА України в Харківській області повернути ОСОБА_1 кошти, в розмірі 21020 (двадцять одна тисяча двадцять) грн, що сплачені відповідно до квитанції №48445616 від 02 квітня 2020 р. за наступними реквізитами: АТ "Райффайзен Банк Аваль", МФО 300335, код ЄДРПОУ 14305909, картка № НОМЕР_2 .

Відповідно до п.6 ч. 1 ст. 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Судом встановлено, що адміністративний позов підписано адвокатом І.А. Устименко, на підтвердження повноважень представником позивача долучено до адміністративного позову оригінал ордеру серія ХВ №993 від 22.04.2020 року та копію свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю.

Частиною 6 ст. 160 КАС України встановлено, якщо позовна заява подається представником, то у ній додатково зазначаються відомості, визначені у пункті 2 частини п`ятої цієї статті стосовно представника.

Сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника (ч.1 ст. 55 КАС України).

Представником у суді може бути адвокат або законний представник (ч.1 ст.57 КАС України).

Повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" (ч.4 ст. 59 КАС України).

Згідно з положеннями ч.1 ст.26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Частиною 2 зазначеної статті унормовано, що ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Пунктами 14 та 15 Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого Рішенням ради адвокатів України №36 від 17.12.2012 року (яке було чинним до 11.04.2019 року та втратило чинність 12.04.2019 року крім Додатку № 1 та пункту 18 Положення щодо типової форми ордеру та типових серій ордерів) встановлено, що ордер, встановленої цим Положенням форми, є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта. Про обмеження правомочності адвоката, встановлені угодою про надання правової допомоги, останній або керівник адвокатського об`єднання (бюро) зобов`язані вказати на звороті ордера. Ордер містить наступні реквізити: Посилання на договір про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа.

Рішенням ради адвокатів України № 162 від 14.08.2017 року зазначено, що типова форма ордера затверджена Радою адвокатів України у порядку статті 26 Закону та є невід`ємним додатком до Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів та звернуто увагу, що ордер складає у сукупності титульну та зворотну сторони.

Рішенням ради адвокатів від 12.04.2019 № 41 затверджено Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги у новій редакції ( надалі - Положення).

Ордер на надання правової допомоги - письмовий документ, що посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги у випадках і порядку, встановлених Законом України від 05 липня 2012 року № 5076-VI "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" та іншими законами України ( п.2 Положення).

Ордер встановленої цим Положенням форми є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта ( п.11 Положення).

Ордер містить наступні реквізити, зокрема, обмеження повноважень, якщо такі передбачені договором про надання правничої (правової) допомоги ( п.12 Положення).

Слід вказати, що форма даного ордеру, попри втрату чинності Положенням про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого Рішенням ради адвокатів України №36 від 17.12.2012 року, є чинною, з огляду на Рішення Ради адвокатів № 41 від 12.04.2019 року.

Судом встановлено, що позов від імені позивача подано та підписано адвокатом Устименко І.А., матеріали позову містять копію свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю та ордер про надання правової допомоги серії ХВ№993. Вказаний ордер містить в собі посилання на договір про надання правової допомоги №19 від 02.03.2020 року.

Із зазначених документів не вбачається наявності у адвоката Устименка І.А. повноважень на підписання та подання позову від імені позивача.

Такі повноваження можливо встановити із договору про надання правової допомоги, який містить в особі відповідний обсяг повноважень та/або зі зворотного боку ордеру, в даному випадку.

Відповідних доказів при поданні позову надано не було.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи ( ч.1 ст.72 КАС України).

Згідно ч.3 та 4 ст. 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом. Адвокат зобов`язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування (ч.1 ст. 73 КАС України).

Згідно з положеннями ч.6 ст.7 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Підсумовуючи наведене вбачається, що позов підписано та подано до суду особою, стосовно якої відсутні докази про наявність у неї відповідних повноважень.

Відповідно до вимог п.3 ч.4 ст. 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо: позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Згідно із частиною шостою статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України про повернення позовної заяви суд постановляє ухвалу. Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху або про повернення позовної заяви надсилається особі, яка подала позовну заяву, не пізніше наступного дня після її постановлення. Копія позовної заяви залишається в суді.

Відповідно до частини восьмої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Окремо суд зазначає, що відповідно до програми "Діловодство спеціалізованого суду", адвокат Устименко І.А. вже звертався до Харківського окружного адміністративного суду з ідентичним позовом в інтересах ОСОБА_1 , ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 15.05.2020 року у справі №520/6044/2020 адміністративний позов було повернуто на підставах непідтвердження адвокатом повноважень на підписання позову в інтересах позивача. Вказана ухвала була отримана позивачем та не була ним оскаржена, відповідно, адвокату Устименко І.А. достеменно відомо, що надані до суду документи на підтвердження повноважень представника позивача не відповідають приписам КАС України та Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.5, 169, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Державної судової адміністрації України (адреса та код ЄДРПОУ не зазначені) та Територіального управління Державної судової адміністрації України в Харківській області (61050, м. Харків, м-н Героїв Небесної Сотні, буд. 36, корпус 2, код ЄДРПОУ не зазначено) про визання протиправною бездіяльності, визнання коштів помилково сплаченими та зобов`язання вчинити певні дії - повернути позивачу.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково у випадках, визначених статтею 294 цього Кодексу. Оскарження ухвали суду, яка не передбачена статтею 294 цього Кодексу, окремо від рішення суду не допускається.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Біленський О.О.